Протокол, выписка из протокола б/н по факту направления в реестр контрактов в ЕИС информации по... от 12 октября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПРОТОКОЛ № 012/04/7.32-927/2021
об административном правонарушении
12 октября 2021 года г. Йошкар-Ола
Настоящий протокол об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России) <……….>в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту направления в реестр контрактов в ЕИС информации по контрактам с реестровыми номерами 3121600259520000048 от 28.07.2020 и 3121600259520000067 от 30.10.2020 с нарушением сроков, предусмотренных частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в отношении главного специалиста отдела организации муниципальных закупок, развития торговли и бытовых услуг администрации городского округа «Город Волжск» <……….>
Место, время совершения и событие административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Пункт 9, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе предусматривает, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно подпунктам «н», «и» части 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Правила ведения реестра контрактов) установлено, что в реестр контрактов включаются следующие сведения, в том числе документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), копия заключенного контракта, подписанная электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, заказчика.
В соответствии с частью 12 Правил ведения реестра контрактов в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: изменения контракта (исполнения, (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставлению гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», и «н» пункта 2 указанных Правил.
Так, в Марийское УФАС России поступили материалы Волжской межрайонной прокуратуры (вх. № 8250 от 01.09.2021) о выявленных нарушениях требований Закона о контрактной системе в действиях должностных лиц администрации городского округа «Город Волжск».
В частности, неразмещение, а также размещение в ЕИС с нарушением установленных законом сроков информации об исполнении заключенных контрактов с реестровыми номерами 3121600259520000048 от 28.07.2020 и 3121600259520000067 от 30.10.2020.
Установлено, что 28.07.2020 между администрацией городского округа «Город Волжск» и Банком «Йошкар-Ола» (ПАО) был заключен муниципальный контракт № 0108300011420000061-47 на определение кредитной организации для предоставления кредита на цели финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств городского округа «Город Волжск» (кредитный договор).
Пунктом 1.1. Контракта предусмотрено, что кредитор обязуется предоставить заемщику кредит в сумме 29 500 000 (Двадцать девять миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек для финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств городского округа «Город Волжск», на срок 365 дней с даты фактического предоставления кредита.
Согласно пункту 1.2. Контракта цена контракта устанавливается в виде процентной ставки за пользование кредитом в размере (5,47307%) процентов годовых, что составляет: 1 612 780,00 (Один миллион шестьсот двенадцать тысяч семьсот восемьдесят) рублей 25 копеек.
Причем, срок возврата кредита в силу пункта 1.4. Контракта не позднее 20 «августа» 2021 года.
На основании пункта 2.6. Контракта уплата процентов производится ежемесячно 12-го числа каждого календарного месяца и в дату окончательного погашения кредита.
Согласно выписке со счета от 06.08.2020 на счет Заказчика поступили денежные средства в размере 29 500 000,00 рублей.
Последнее платежное поручение № 593119, свидетельствующее об оплате Заказчиком процентов по кредиту, датируется 06.08.2021.
Вместе с тем, все платежные поручения размещены в ЕИС 16.09.2021.
Платежное поручение № 593120 от 06.08.2021 о возвращении денежных средств Банку «Йошкар-Ола» (ПАО) в размере 29 500 000,00 рублей в ЕИС не размещено.
Следовательно, информация, свидетельствующая об исполнении обязательств администрацией городского округа «Город Волжск» в части возвращения денежных средств, предусмотренных указанным Контрактом, Заказчиком не размещена.
Таким образом, информация об исполнении муниципального контракта № 0108300011420000061-47 от 28.07.2020 размещена заказчиком с нарушением предусмотренных законом сроков.
Кроме того, 30.10.2020 между администрацией городского округа «Город Волжск» и Акционерным Обществом «Приволжскдорстрой» был заключен муниципальный контракт № 0108300011420000079 – 61 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории по адресу: г. Волжск, ул. Лесозаводская, д. 3 (восстановление асфальтобетонного покрытия).
Пунктом 2.1. предусмотрено, что срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 01.08.2021 года.
Вместе с тем, акт выполненных работ от 22.07.2021, платежные поручения № 589650 от 05.08.2021 и № 603162 от 06.08.2021 размещены Заказчиком в ЕИС 06.09.2021.
Таким образом, данные документы были размещены с нарушением установленного законом пятидневного срока.
Местом совершения административного правонарушения является: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Коммунистическая, д.1 (адрес местонахождения администрации городского округа «Город Волжск»).
Датами совершения правонарушения являются: 30.07.2021, 16.08.2021.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное представление в реестр контрактов информацию (сведения) и (или) документы, подлежащие включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Таким образом, действия (бездействие) по направлению в реестр контрактов заказчиком документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также копию заключенного контракта с нарушением сроков попадают под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.
В соответствии с ответом администрации городского округа «Город Волжск» от 05.10.2021 № 6208 должностным лицом, ответственным за направление в реестр контрактов в ЕИС информации об исполнении контрактов, является И.А. <……….>.
Согласно Распоряжению администрации городского округа «Город Волжск» № 679 от 08.10.2020 И.А. <……….> назначен на должность главного специалиста отдела организации муниципальных закупок, развития торговли и бытовых услуг администрации городского округа «Город Волжск».
В соответствии с пунктом 3.4 должностного регламента И.А. <……….> осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами.
Информация об исполнении указанных контрактов размещена в ЕИС под электронной цифровой подписью И.А. <……….>а.
Таким образом, в действиях И.А. <……….>а имеется нарушение, выразившееся в направлении в реестр контрактов в ЕИС информации об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами 3121600259520000048 от 28.07.2020 и 3121600259520000067 от 30.10.2020 с нарушением сроков, предусмотренных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
Санкция части 2 статьи 7.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати (20000) тысяч рублей.
В соответствии со статьей 23.66 КоАП РФ настоящий протокол об административном правонарушении подлежит рассмотрению в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.
Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 26 октября 2021 года в 09 часов 00 минут по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, 164.
В соответствии со статьями 25.1-25.5, частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ И.А. <……….>у разъясняются его права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.
Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.
В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.
Настоящий протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие И<……….>, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления.
<……….> _______________
(Ф.И.О. составившего протокол) (подпись)
12 октября 2021 года
Сообщаем, что с 06.04.2020 пропуск в здание ограничен: при входе необходимо иметь средства индивидуальной защиты (медицинская маска).
В связи с чем, возможность участия в заседании комиссии будет организована посредством удаленного доступа по ссылке (https://fas1.tconf.rt.ru/c/4895833911).
Подключение к конференции возможно в том числе со смартфона или планшета под управлением операционной системы Android или iOS.