База решений
и правовых актов

ПРОТОКОЛ № 012/04/7.32.5-490/2022

об административном правонарушении

29 июня 2022 года                                                                                     г. Йошкар-Ола,  

ул. Волкова, д. 164, каб. № ___

   

Настоящий протокол об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России <…> в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения срока оплаты товаров, работ, услуг, по контракту от 01.02.2021 № 03008200027820000328 на оказание услуг по транспортированию и размещению твердых отходов больницы, заключенному с ООО «Чистый город», в отношении главного врача ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская межрайонная больница» <…>:

<…>;

подвергался административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения (в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ): нет сведений.

 

Место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Установлено, что 01.02.2021 между ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская межрайонная больница и ООО «Чистый город» был заключен контракт № 03008200027820000328 на оказание услуг по транспортированию и размещению твердых отходов больницы.

Пунктом 2.6 установлен срок оплаты контракта: на основании выставленного Исполнителем счета или счета-фактуры в течение 15 рабочих дней после подписания Сторонами Акта оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта срок действия контракта до 31.12.2021.

Установлено, что ООО «Чистый город» в период действия контракта осуществляло оказание услуг по транспортированию и размещению твердых отходов больницы (информация представлена ниже в таблице).

 

№ п/п	Акт оказанных услуг	Получен заказчиком	Регламентированный срок в соответствии с контрактом	Дата оплаты
1	№222 от 31.08.2021	07.10.2021	28.10.2021	20.12.2021 28.01.2022 14.03.2022
2	№248 от 30.09.2021	08.10.2021	29.10.2021	22.04.2022
3	№276 от 31.10.2021	20.11.2021	10.12.2021	22.04.2022
4	№308 от 30.11.2021	30.11.2021	15.12.2021	22.04.2022
5	№336 от 31.12.2021	27.01.2022	17.02.2022	22.04.2022

 

Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу требований статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из указанного следует, что на заказчика законом возлагается обязанность своевременно и в полном объеме исполнять принятые по контракту обязательства, в том числе своевременно производить исполнителю (подрядчику) оплату поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ.

Таким образом, Учреждение должно было оплатить оказанные ООО «Чистый город» услуги за август 2021 года - декабрь 2021 года в срок до в срок, установленный в соответствии с контрактом, однако, оплата была произведена заказчиком только 20.12.2021, 28.01.2022, 14.03.2022, 22.04.2022.

Из пояснений Учреждения (исх. № 964 от 08.06.2022) следует, что поступивших на расчетный счет денежных средств по выставленным реестрам счетов недостаточно на погашение кредиторской задолженности, так как в соответствии с Тарифным соглашением на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в РМЭ на 2022 год от 30.12.2021 расходы медицинской организации на выплату заработной платы сотрудникам учреждения и на начисления на оплату труда являются первоочередными.

Несоблюдение требований законодательства повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта на своевременное получение оплаты оказанных услуг, в связи с чем ООО «Чистый город» причинен материальный вред.

В связи с изложенным, ООО «Чистый город» (адрес: 425350, Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, ул. Промышленная, д.11) является потерпевшим по данному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным контрактом.

Следовательно, действия (бездействие) заказчика по несвоевременной оплате обязательств по муниципальному контракту подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Временем совершения административного правонарушения является: 29.10.2021, 01.11.2021, 13.12.2021, 16.12.2021, 18.02.2022 (даты истечения срока для оплаты обязательств по актам о приемки услуг за август - декабрь 2021 года).

Местом совершения административного правонарушения является: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, Третий микрорайон, д.25 (адрес местонахождения Учреждения).

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Контракт с ООО «Чистый город» от 01.02.2021 заключен от имени Заказчика главным врачом Учреждения <…>.

Приказом № 462лс от 31.05.2016 <…> назначен на должность главного врача.

Таким образом, <…>, являясь должностным лицом Учреждения нарушил сроки оплаты обязательств по контракту от 01.02.2021 № 03008200027820000328 на оказание услуг по транспортированию и размещению твердых отходов больницы, в связи с чем имеются все основания полагать, что в его действиях присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч (30000) до пятидесяти тысяч (50000) рублей.

В соответствии со статьей 23.66 КоАП РФ настоящий протокол об административном правонарушении подлежит рассмотрению в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 11 июля 2022 года в 09 часов 00 минут по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, 164.

Сообщаем, что пропуск в здание ограничен, в связи с чем, возможность участия в заседании комиссии будет организована посредством удаленного доступа через программу «TrueConf» по ссылке (https://fas1.tconf.rt.ru/c/2805661707).

В соответствии со статьями 25.1-25.5, частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ          <…> разъясняются его права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.

Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Потерпевшему на основании статьи 28.2 КоАП РФ разъясняются его права и обязанности.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (часть 2 статьи 25.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Настоящий протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие <…>, надлежаще извещенного о месте, времени составления настоящего протокола, что подтверждается ходатайством от 23.06.2022.

 

 

<…>                                                                                            _____________

(Ф.И.О. составившего протокол)                                                                                      (подпись)

 

29 июня 2022 года