Протокол, выписка из протокола б/н факт нарушения части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.0... от 13 сентября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПРОТОКОЛ № 012/04/7.30-695/2022
об административном правонарушении
13 сентября 2022 года г. Йошкар-Ола
Настоящий протокол об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России) <…> в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившегося в размещении в ЕИС разъяснения на запрос от 12.07.2022 с нарушением срока, в отношении контрактного управляющего ФКУ «ИК № 3 УФСИН по Республике Марий Эл» <…>:
<…>;
контактный телефон: ___________________;
подвергалась административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения (в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ): ____________________________.
Место, время совершения и событие административного правонарушения.
Заказчиком проводился аукцион в электронной форме на поставку оборудования для поста видеонаблюдения.
Извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте 11.07.2022 (извещение № 0308100008122000014).
Дата и время окончания подачи заявок: 19.07.2022 09:00.
Дата подведения итогов определения поставщика: 21.07.2022.
Начальная (максимальная) цена контракта: 103 160,00 рублей.
Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.
Так, установлено, что от ООО «Технические системы безопасности» в адрес Заказчика 12.07.2022, 15.07.2022 поступили запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки относительно внесения изменения в техническом задании проводимой закупки в части установления требования к регистраторам - поддержка программного обеспечения RVI Smart PSS 1. Заявитель полагал, что данное требование ограничивает конкуренцию и делает невозможным предложить оборудование, которое соответствует или даже превосходит остальные параметры технического задания.
Заказчиком 14.07.22, 15.07.2022 на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» размещены разъяснения на указанные запросы.
С учетом положений части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе ответы на запросы о разъяснении положений извещения о проведении закупки должны быть размещены в ЕИС не позднее 14.07.2022 и 18.07.2022 соответственно.
Вместе с тем, разъяснения на запрос от 12.07.2022 фактически в ЕИС размещены 18.07.2022, разъяснения на запрос от 15.07.2022 размещены в ЕИС также 18.07.2022.
Таким образом, разместив 18.07.2022 в ЕИС разъяснения на запрос от 12.07.2022 Заказчик нарушил часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует в свою очередь состав административного правонарушения по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика, в том числе, порядка разъяснения положений конкурсной документации или документации об аукционе, влечет административную ответственность.
Место совершения административного правонарушения: Марий Эл Респ, Медведевский р-н, Медведево пгт, ул. Медведево, 1 (адрес местонахождения Заказчика).
Дата совершения административного правонарушения: 15.07.2022 (дата, следующая за крайней датой размещения разъяснений на запрос в ЕИС).
Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.
Так согласно сведениям, представленным ФКУ «ИК № 3 УФСИН по Республике Марий Эл» (вх. 6791 от 05.09.2022), лицом, ответственным за размещение разъяснений на запросы указанной закупки в ЕИС являлся <…>.
Приказом № 151 от 21.06.2022 <…> назначен контрактным управляющим ФКУ «ИК № 3 УФСИН по Республике Марий Эл».
Согласно пункту 5.2.3 положения о контрактом управляющем ФКУ «ИК № 3 УФСИН по Республике Марий Эл», контрактный управляющий размещает в ЕИС разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.
Таким образом, в действиях <…> имеется нарушение, выразившееся в размещении в ЕИС разъяснения на запрос от 12.07.2022 с нарушением срока, что образует в свою очередь состав административного правонарушения по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Санкция части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 23.66 КоАП РФ настоящий протокол об административном правонарушении подлежит рассмотрению в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.
Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в 09 часов 45 минут 26 сентября 2022 года по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, 164.
Обращаем внимание, что пропуск в здание ограничен, в связи с чем возможно принять участие в заседании посредством удаленного доступа по ссылке:
https://fas1.tconf.rt.ru/c/4343950927
Подключение к конференции возможно в том числе со смартфона или планшета под управлением операционной системы Android или iOS.
В соответствии со статьями 25.1-25.5, частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ <…> разъясняются его права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.
Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.
В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.
Настоящий протокол об административном правонарушении составлен при участии <…>, представителя ФКУ «ИК № 3 УФСИН по Республике Марий Эл» <…> (по доверенности) посредством видео-конференц-связи.
Согласно письменным пояснениям, представленным <…>, с вменяемым нарушением он согласен.
<…> ___________
(Ф.И.О. составившего протокол) (подпись)