Решение №РНП 12-30 Решение РНП 12-30 от 18 января 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Администрация городского округа «Город Волжск»
ул. Коммунистическая, д.1, г. Волжск, Республика Марий Эл, 425000
тел. 88363164949
Общество с ограниченной ответственностью «Долфин»
пр. Гагарина, д. 7, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл, 424006
89877003073
РЕШЕНИЕ
по делу№ РНП 12-30
15 января 2018 года г. Йошкар-Ола
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии –– заместитель руководителя Марийского УФАС России;
члены Комиссии:
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
– специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии представителей общества с ограниченной ответственностью «Долфин» (далее – ООО «Долфин», общество):
(выписка из ЕГРЮЛ);
в отсутствие представителей администрации городского округа «Город Волжск» (далее – администрация ГО «Город Волжск»), надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела, рассмотрев обращение администрации ГО «Город Волжск» о включении сведений в отношении ООО «Долфин» (ИНН 1215189527) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разбору аварийных домов, расположенных на территории городского округа «Город Волжск» (ул. Матюшенко, д. 32, ул. Чехова, д. 1, д. 4, ул. Халтурина, д. 4) (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 0108300011417000068 от 02.11.2017),
установила:
22.12.2017 администрация ГО «Город Волжск» в соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) представила в Марийское УФАС России сведения в отношении ООО «Долфин» об уклонении общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разбору аварийных домов, расположенных на территории городского округа «Город Волжск» (ул. Матюшенко, д. 32, ул. Чехова, д. 1, д. 4, ул. Халтурина, д. 4) (извещения на официальном сайте 0108300011417000068 от 02.11.2017).
Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов об уклонении участника закупки от заключения контракта в течение десяти рабочих дней с даты поступления таких документов и информации об уклонении.
Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения ООО «Долфин» от заключения контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.
Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация на выполнение работ по разбору аварийных домов, расположенных на территории городского округа «Город Волжск» (ул. Матюшенко, д. 32, ул. Чехова, д. 1, д. 4, ул. Халтурина, д. 4) размещены на официальном сайте 02.11.2017 (код закупки 0108300011417000068).
Начальная (максимальная) цена контракта 1 015 376,60 руб.
Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0108300011417000068-3 от 17.11.2017 единая комиссия заказчика признала победителем электронного аукциона ООО «Долфин», поскольку общество предложило наиболее низкую цену контракта и заявка общества соответствовала требованиям аукционной документации.
Из материалов дела следует, что 24.11.2017 в установленный Законом о контрактной системе срок администрация ГО «Город Волжск» посредством электронной площадки направила в адрес победителя для подписания проект контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 4 и 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).
Частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Согласно информации, представленной оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в адрес общества неоднократно направлялись уведомления о необходимости подписания проекта контракта, вместе с тем контракт не был подписан поставщиком, протоколы разногласий со стороны общества также не оформлялись.
Кроме того, в установленный законом срок, победитель аукциона не предоставил обеспечение исполнения контракта, в связи с чем, на основании вышеуказанных норм, был правомерно признан единой комиссией заказчика уклонившимся от заключения контракта (протокол об уклонении победителя от заключения муниципального контракта по итогам аукциона в электронной форме от 06.12.2017).
Администрацией ГО «Город Волжск» 19.12.2017 заключен муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Азбука Жилья», как с участником закупки, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона, в соответствии с частью 14 статьи 70 Закона о контрактной системе.
Комиссией Марийского УФАС России были изучены письменные объяснения ООО «Долфин», в которых представитель общества просил представленные администрацией ГО «Город Волжск» сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Из пояснений ООО «Долфин» следует, что общество пыталось подписать проект контракта, умысел на уклонение от заключения муниципального контракта отсутствовал. Более того, на счетах общества имелись денежные средства, необходимые для перечисления обеспечения исполнения контракта.
Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящего обращения Комиссией установлено, что обществом в установленный законом срок каких-либо мер, направленных на представление поставщиком соответствующего обеспечения, предпринято не было.
Таким образом, не подписание контракта и отсутствие обеспечения исполнения контракта явилось следствием поведения самого общества и обусловлено его недобросовестностью.
Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.
При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО «Долфин» в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом пояснений и представленных документов, Комиссия Марийского УФАС России пришла к выводу о том, что ООО «Долфин» в силу требований части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе уклонилось от заключения контракта, поскольку в установленный законом срок не направило проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, не представило обеспечение исполнения контракта.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
решила:
1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные администрацией городского округа «Город Волжск» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Долфин» (ИНН 1215189527, КПП 121501001, 424006, Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, проспект Гагарина, д. 7) сроком на два года, в связи с уклонением общества с ограниченной ответственностью «Долфин» от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разбору аварийных домов, расположенных на территории городского округа «Город Волжск» (ул. Матюшенко, д. 32, ул. Чехова, д. 1, д. 4, ул. Халтурина, д. 4) (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 0108300011417000068 от 02.11.2017).
2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью «Долфин» (ИНН 1215189527, КПП 121501001) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.zakupki.gov.ru.
3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.