Постановление №ЮМ/1913/22 о прекращении производства по делу от 31 октября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу № 013/04/9.21-643/2022 об административном правонарушении
«31» октября 2022 г. г. Саранск
<...> – начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении№ 013/04/9.21-649/2022, возбужденного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 04.10.2022 № ЮМ/1513/22, в отношении АО «Газпром газораспределение Саранск» (ИНН 1300020747, КПП 132801001, ОГРН 1021300986640, место регистрации: 430010, РМ, г. Саранск, ул. Московская, 115) по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России поступило заявление <...> (далее – Заявитель) (вх. № 1749-ЭП/22 от 27.09.2022) по вопросу неосуществления АО «Газпром газораспределение Саранск» (далее – газораспределительная организация) в установленный срок подключения объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного по адресу: <...>, к сетям газораспределения.
На основании информации, полученной в рамках рассмотрения вышеуказанного заявления, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования от 04.10.2022 № ЮМ/1513/22 в отношении АО «Газпром газораспределение Саранск» было возбуждено дело об административном правонарушении № 013/04/9.21-643/2022 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения материалов дела было установлено следующее.
Как следует из представленных Заявителем документов, 07.12.2021 между АО «Газпром газораспределение Саранск» и <...> заключен договор № 21-08/05-ТП-11/0000000000397 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного по адресу: <...>, к сетям газораспределения в рамках догазификации.
Согласно пункту 3 договора № 21-08/05-ТП-11/0000000000397 от 07.12.2021 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет со дня заключения договора по 30.04.2022 0:00:00.
Впоследствии между Заявителем и АО «Газпром газораспределение Саранск» заключено дополнительное соглашение № 000000752 к договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства № 21-08/05-ТП-11/0000000000397 от 07.12.2021, согласно которому АО «Газпром газораспределение Саранск» и <...> пришли к соглашению продлить срок действия договора до 17.09.2022. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства продлевается на аналогичный срок.
На момент подачи заявления (вх. № 1749-ЭП/22 от 27.09.2022) мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного по адресу: <...>, к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Саранск» не выполнены.
Согласно положению части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Поскольку передача газа по трубопроводам неразрывно связана с подключением к газораспределительным сетям, услуги по выполнению мероприятий по подключению к газораспределительной сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи газа потребителю, услуги по осуществлению подключения к газораспределительной системе не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка транспортировки газа, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
В связи с чем АО «Газпром газораспределение Саранск» как сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополий.
Таким образом, АО «Газпром газораспределение Саранск» является субъектом естественной монополии, на которого распространяются положения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее также – Правила № 1547).
Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации установлены главой VII Правил № 1547.
Пунктом 121 Правил подключения № 1547 установлен срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации.
Срок определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:
для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;
для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;
для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 Правил подключения № 1547, выходящим за пределы 2022 года.
В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:
30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;
100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;
135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;
200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;
один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.
Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в соответствии с программой газификации.
В случае, если в программе газификации отсутствует домовладение заявителя, то устанавливаются сроки, предусмотренные пунктом 122 Правил подключения № 1547.
АО «Газпром газораспределение Саранск» во исполнение определения о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, от 04.10.2022 № ЮМ/1513/22 письмом от 13.10.2022 № 12/2115 (вх. № 2083-ЭП/22 от 13.10.2022) представило запрашиваемые документы и сведения.
Из представленных документов следует, что на момент заключения договора о подключении (технологическом присоединении) в Программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Мордовия на 2021-2030 годы домовладение Заявителя не было включено.
Между Заявителем и АО «Газпром газораспределение Саранск» 28.04.2022 заключено дополнительное соглашение № 000000752 к договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства № 21-08/05-ТП-11/0000000000397 от 07.12.2021, согласно которому АО «Газпром газораспределение Саранск» и <...> пришли к соглашению продлить срок действия договора до 17.09.2022.
Также Заявителем и АО «Газпром газораспределение Саранск» 29.04.2022 заключено дополнительное соглашение № 000000752 к договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства № 21-08/05-ТП-11/0000000000397 от 07.12.2021, согласно которому АО «Газпром газораспределение Саранск» и <...> пришли к соглашению продлить срок действия договора до 16.11.2022. Дополнительное соглашение № 000000752 от 28.04.2022 признано утратившим силу.
В силу абзаца 12 пункта 122 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.
В своих пояснениях (вх. № 2083-ЭП/22 от 13.10.2022) АО «Газпром газораспределение Саранск» указывает, что в ходе разработки проектно-сметной документации было установлено, что распределительный газопровод по ул. Лесная в п. Добровольный пересекает лесополосу, сведения о которой не были отражены в публичной кадастровой карте Росреестра. При согласовании проектно-сметной документации и получения разрешения на производство земляных работ от КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» было предложено внести коррективы в проектно-сметную документацию в части прохождения лесополосы бестраншейным способом методом наклонно-направленного бурения.
Для согласования прохождения лесополосы откорректированная проектно-сметная документация была направлена в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия 29.08.2022.
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия рассмотрело обращение и 15.09.2022 направило информацию, что земельный участок, относящийся к лесополосе п. Добровольный, в границах которого проектируется строительство газопровода методом наклонно-направленного бурения, не относится к землям лесного фонда. В результате корректировки ПСД предусмотрена прокладка газопровода бестраншейным способом протяженностью 65 м.
Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) жилого дома Заявителя выполнены 07.10.2022, что подтверждается актом о подключении от 07.10.2022, актом о готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 07.10.2022, актом ввода в эксплуатацию газифицированного объекта от 07.10.2022.
Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемых действиях АО «Газпром газораспределение Саранск» не установлено нарушение Правил № 1547.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 28.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Производство по делу об административном правонарушении № 013/04/9.21-643/2022, возбужденному на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 04.10.2022 № ЮМ/1513/22, в отношении АО «Газпром газораспределение Саранск» (ИНН 1300020747, КПП 132801001, ОГРН 1021300986640, место регистрации: 430010, РМ, г. Саранск, ул. Московская, 115) по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.