Постановление №435 Постановление о наложении штрафа по делу № 013/04/7.32.4-377... от 20 августа 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«20» августа 2019 г. г. Саранск
Я, <...> – временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России), рассмотрев протокол № 180 и материалы дела об административном правонарушении № 013/04/7.32.4-377/2019, возбужденного в отношении должностного лица Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области <...> – старшего специалиста 3 разряда отдела оценки, учета, управления и распоряжения недвижимым имуществом, реализации арестованного, конфискованного и иного имущества (<...>) по признакам нарушения части 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии <...>,
УСТАНОВИЛА:
На основании поступившей в Мордовское УФАС России жалобы <...> (вх. № 2098 от 30.04.2019) на действия Организатора торгов, Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее также – Организатор торгов, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области), при реализации имущества, обращенного в собственность государства по лоту № 2 (извещение № 030419/2854351/01 от 03.04.2019), а именно: погрузчик вилочный 1 шт., цена продажи 25947 руб. 46 коп., в том числе НДС 20 % - 4324 руб. 58 коп.; погрузчик вилочный 1 шт., цена продажи 25947 руб. 46 коп., в том числе НДС 20 % - 4324 руб. 58 коп.; ручная гидравлическая вилочная тележка KGS Capasity 1 шт., цена продажи 5310 руб. 50 коп., в том числе НДС 20 % - 885 руб. 08 коп.; ручная гидравлическая вилочная тележка OTTO Kurbach 1 шт., цена продажи 4828 руб. 48 коп., в том числе НДС 20 % - 804 руб. 75 коп. рассмотрены изложенные в ней обстоятельства.
Решением от 17.05.2019 № 267 жалоба <...> (вх. № 2098 от 30.04.2019) признана необоснованной. Вместе с тем, в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия усмотрела в действиях должностного лица МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области, ответственного за размещение информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).
Существо нарушения выразилось в следующем.
Реализация имущества, обращенного в собственность государства, стоимость которого составляет 100 000 рублей и менее, осуществляется МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области в соответствии с Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909» и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.08.2017 № 396 «Об утверждении порядка реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс. рублей и менее» (далее также – Порядок).
03.04.2019 МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение о реализации имущества, обращенного в собственность государства (далее также – Извещение).
Согласно пункту 6 Извещения дата подведения итогов приема заявок – 17.04.2019.
В соответствии с пунктом 23 Порядка в протоколе об итогах реализации имущества указываются:
– сведения обо всех поступивших заявках в объеме сведений, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, а также места нахождения юридического лица (места жительства физического лица), подавших заявку;
– наименование и место нахождения юридического лица (фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) и место жительства физического лица), чья заявка была подана первой.
В соответствии с пунктом 24 Порядка не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о реализации имущества покупателю, Продавец или организатор реализации:
– размещает информационное сообщение об итогах реализации имущества на официальных сайтах;
– направляет претенденту, признанному покупателем имущества, на указанный в заявке данного претендента адрес электронной почты уведомление о признании его покупателем имущества с предложением подписать договор купли-продажи имущества в установленные сроки.
В нарушение пункта 24 Порядка протокол № ПЗ-1/2019 заседания комиссии о подведении итогов приема и регистрации заявок на приобретение имущества, обращенного в собственность Российской Федерации от 17.04.2019 опубликован Организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» только 24.04.2019 в 16:26.
Ответственность за совершение вышеуказанных действий (бездействия) устанавливается частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Исследовав и оценив обстоятельства настоящего дела в их совокупности, уполномоченное должностное лицо территориального антимонопольного органа пришло к следующим выводам.
МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области в адрес Мордовского УФАС России представлено письмо от 18.06.2019 № 7916 (вх. № 2913 от 18.06.2019) о том, что лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru является старший специалист 3 разряда отдела оценки, учета, управления и распоряжения недвижимым имуществом, реализации арестованного, конфискованного и иного имущества <...>.
В подтверждение данных сведений письмом МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области от 25.07.2019 № 9434 (вх. № 3707 от 25.07.2019) дополнительно представило копию должностного регламента старшего специалиста 3 разряда отдела оценки, управления и распоряжения недвижимым имуществом, реализации арестованного, конфискованного и иного имущества Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области, пунктом 3.13 раздела 3 которого установлена обязанность должностного лица размещать информацию о реализации арестованного имущества (о проведении торгов, результатах торгов и т.п.) на сайте www.torgi.gov.ru.
Таким образом, <...>, являясь должностным лицом, на которого в соответствии с должностным регламентом возложена обязанность по размещению информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, имела возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, следствием чего стало совершение противоправного действия (бездействия), выразившегося в неопубликовании в срок, установленный пунктом 24 Порядка реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс. рублей и менее (далее – Порядок), протокола № ПЗ-1/2019 заседания комиссии о подведении итогов приема и регистрации заявок на приобретение имущества, обращенного в собственность Российской Федерации от 17.04.2019.
Местом совершения рассматриваемого правонарушения является место размещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» протокола № ПЗ-1/2019 заседания комиссии о подведении итогов приема и регистрации заявок на приобретение имущества, обращенного в собственность Российской Федерации от 17.04.2019, а именно: место нахождения МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (430000, РМ, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50).
Дата совершения административного правонарушения – 18.04.2019 (дата, не позднее которой в соответствии с пунктом 24 Порядка на сайте www.torgi.gov.ru должен был быть размещен протокол № ПЗ-1/2019 от 17.04.2019).
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении по делу № 013/04/7.32.4-377/2019 от 16.08.2019 № 180 и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
С учетом норм части 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение процедуры обязательных в соответствии законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 КоАП РФ) исчисляется сроком в один год.
На дату вынесения настоящего постановления срок привлечения к административной ответственности по статье 7.32.4 КоАП РФ не истек.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о закупках требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не установлены.
Основания для освобождения <...> от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют ввиду следующего.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 года № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности, поскольку бездействие <...>, выразившееся в неопубликовании на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в срок, предусмотренный пунктом 24 Порядка, протокола № ПЗ-1/2019 заседания комиссии о подведении итогов приема и регистрации заявок на приобретение имущества, обращенного в собственность Российской Федерации от 17.04.2019, посягает на обеспечение реализации единой государственной политики в сфере реализации имущества, обращенного в собственность государства, и свидетельствует о пренебрежительном отношении лица к исполнению должностных обязанностей.
Таким образом, <...> является виновной в совершении действий, которые недопустимы в соответствии с законодательством Российской Федерации, что влечет за собой административную ответственность в соответствии с частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Вина <...> в совершении административного правонарушения материалами дела № 013/04/7.32.4-377/2019 установлена.
При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ:
– раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
– оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств и при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, руководствуясь статьями 4.1, 26.11, 29.9 – 29.11, а также частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать <...> (<...>) – старшего специалиста 3 разряда отдела оценки, учета, управления и распоряжения недвижимым имуществом, реализации арестованного, конфискованного и иного имущества МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области, ответственную за размещение информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, нарушившей часть 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Применить к должностному лицу – <...> (ИНН <...>) меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Сумму штрафа необходимо перечислить на счет казначейства:
Получатель: ИНН 1326136739 КПП 132601001 УФК по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России) код администратора доходов 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 89643000; Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Мордовия Банка России г. Саранск БИК 048952001 Расчётный счёт 40101810022020017002; УИН 16100500000000192130; Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Временно исполняющий обязанности
руководителя Управления <...>
Постановление вступило в законную силу «___» _______________ 2019 года.