Протокол, выписка из протокола №56 КоАП РФ от 21 февраля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Директору ГБСУ СОССЗН РМ «Ардатовский психоневрологический интернат»
--------------
ПРОТОКОЛ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
21 февраля 2019 г. г. Саранск,
14:30 пр. Ленина, 14
Протокол составлен-------------– ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) в отношении ---------------извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 07.02.2019 года № 471).
Событие административного правонарушения и его квалификация.
Рассмотрев 25 января 2019 года жалобу ООО «КОНТРАКТ» (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия ''Ардатовский психоневрологический интернат'' (далее – Заказчик 1), Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия ''Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов'' (далее - Заказчик 2), Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия ''Пуркаевский психоневрологический интернат''(далее – Заказчик 3), Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия ''Большеберезниковский психоневрологический интернат''(далее - Заказчик 4),
Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия ''Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов'' (далее – Заказчик 5), ГКУ РМ «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона № 0809500000318003233 на закупку мяса говядины (далее – Аукцион).
Заказчиком 25.12.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) размещено извещение № 0809500000318003233 на закупку мяса говядины (далее – Аукцион) (изменение извещения о проведении электронного аукциона от 10.01.2019 г.)
Дата и время окончания подачи заявок: 21.01.2019 г. в 09:00
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 22.01.2019 г.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Заказчиком в разделе 2 технического задания документации Аукциона установлено требование о том, что товар должен выполняться с соблюдением требований нормативно-технических документов: «ГОСТ Р 54315-2011», однако взамен указанному ГОСТУ введен новый стандарт ГОСТ Р 34120-2017.
Исходя из вышеизложенного, установление Заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, нарушает п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Из материалов дела следует, что документация об Аукционе утверждена 25.12.2018 г. ---------директором ГБСУ СОССЗН РМ «Ардатовский психоневрологический интернат» на основании приказа Министерства Социальной защиты населения Республики Мордовия от 11 марта 2001 г. № 28, в связи с чем, -------------является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ – лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
При таких обстоятельствах, в действиях -------------содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Таким образом, ----------нарушены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не предприняты зависящие от него меры по их соблюдению.
Место совершения административного правонарушения: 431896, РМ, Ардатовский р-н, Редкодубье с., ул. Октябрьская, д. 2/3.
Время совершения административного правонарушения – 25.12.2018 года.
Объект административного правонарушения – отношения, охраняемые законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ состоит в том, что --------утвердил документацию об Аукционе с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, является должностное лицо ГБСУ СОССЗН РМ «Ардатовский психоневрологический интернат».
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной -------------который имел возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусматривающих административную ответственность, но которым не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля
закупок Мордовского УФАС России _______________ -------------
(подпись) (расшифровка подписи)
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
__________________________________________________________________________
(ФИО физического лица, законного представителя юридического лица, защитника, их объяснения,
__________________________________________________________________________
отметка об отказе от объяснений, отметка об отсутствии лица, а отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении)
-------------извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола № от 07.02.2019 года), однако на составление не явился, направив ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении без его участия. В этой связи, из-за неявки должностного лица, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.
Русским языком владею ______________________________ ____________
(дата, ФИО) (подпись)
В услугах переводчика не нуждаюсь _______________________ ____________
(дата, ФИО) (подпись)
Права и обязанности разъяснены _________________________ ____________
(дата, ФИО) (подпись)
Права и обязанности защитника разъяснены ___________________ ____________
(дата, ФИО) (подпись)
С протоколом ознакомлен _________________ ____________
(дата, ФИО) (подпись)
Копию протокола получил _________________________ ____________
(дата, ФИО) (подпись)
21 февраля 2019 года