Постановление №119 Постановление от 30 апреля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу № 52
об административном правонарушении
23.03.2015 г. г. Саранск
пр. Ленина, 14
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия – <…..>, 23.03.2015 г., по адресу: г. Саранск, пр. Ленина, 14, в 16 часов 00 минут, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возбужденного Прокуратурой Республики Мордовия от 27.02.2015г. № 7-23-15/2735), в отношении Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия <…..>, по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с участием:
<…..> – прокурора отдела управления прокуратуры Республики Мордовия (<…..>),
<…..> – начальника организационно-правового отдела Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия с доверенностью оформленной ненадлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Республики Мордовия в ходе проведенной проверки по фактам нарушений в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выразившиеся в следующем.
Министром лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия <…..> 11.09.2014 в Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике в соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 № 587, направлена заявка на определение поставщика по поставке оптических, навигационных, радио- и видео- приборов, в том числе утвержденные им в тот же день - 11.09.2014 по месту нахождения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по адресу: г. Саранск, ул. Коммунистическая, 50, техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В техническом задании к документации об электронном аукционе предусмотрены к поставке следующие товары: навигатор Garmin GPSМAP 62s; инспекторский видеорегистратор-l (в комплекте пульт ДУ и карта памяти 32Gb micro SD); двухдиапазонная носимая радиостанция Kenwood TK-UVF8, 8 Вт, FM радиоприёмник, 136-174 и 400-520 МГц, версия 2014 г., Li-lon аккумулятор 2400 мАч; прибор ночного видения Pulsar Recon Х870 5/5х50.
При этом в нарушение ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в техническом задании в отношении ряда приборов указаны конкретные технические характеристики, присущие исключительно данному товару, без использования максимальных и (или) минимальных значений или значений, находящихся в диапазоне.
В частности, для инспекторского видеорегистратора-1 установлены параметры: дисплей: 2.0 16:9 TFT LCD 960*240, объектив: основная камера 100°, внешняя инфракрасная камера 90°, размеры 100.1 *63.3*29.9 мм; для радиостанции Kenwood TK-UVF8: два рабочих диапазона частот 136-174 и 400-520 МГц работа только на приём на частотах: (370-390 МГц, 70-108 МГц), SQL - настраиваемые режимы работы шумоподавителя (10 уровней); быстрый заряд аккумулятора с индикацией окончания заряда (3 часа), актуальный индикатор разряда батареи (3 деления), главное меню из 34 пунктов, 2 х 128 каналов памяти, программирование имени для канала, 5 символов, возможность смены цвета дисплея (3 варианта: оранжевый, фиолетовый, синий), размеры 95х57х31 мм (ВхШхГ), вес 215гр, антенна (длина 155 мм); для прибора ночного видения Pulsar Recon: разрешение камеры 752х582, разрешение дисплея 640х480, увеличение 5,5х, диаметр объектива 50 мм, горизонтальное поле зрения 5,5°, обнаружение объекта высотой 1,7 м при освещенности 0,05 лк (1/4 луны), габариты 176х83х62 (мм), масса без элементов питания 420 г.
На основании данных документов уполномоченным органом - Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике на сайте в сети «Интернет» zakupki.gov.ru 22.09.2014 размещено извещение № 0109200002414002471 о проведении электронного аукциона № 1988-ЭА-14/0 на право заключить контракт на закупку оптических, навигационных, радио- и видеоприборов для нужд Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия с начальной (максимальной) ценой контракта 651 646 руб.
При этом указание в технической документации конкретного товара с точными техническими характеристиками, нарушает ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе и ограничивает количество потенциальных участников электронного аукциона, поскольку у них отсутствует возможность поставить товар, имеющий аналогичные или лучшие характеристики по сравнению с теми, что указаны заказчиком.
В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4.1. статьи 7.30 КоАП РФ включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Указом Главы Республики Мордовия от 21.05.2012 г. № 114-УГ <…..> назначен на должность министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.
Таким образом, Министр лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия <…..> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Срок давности привлечения <…..> к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Заказчика, а именно: 430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 50.
Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения заявки и технического задания <…..>, а именно – 11.09.2014 г.
Вина <…..> состоит в том, что им не выполнены установленные требования Закона о контрактной системе РФ в сфере закупок и не предприняты зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении материалов дела не установлены.
Из вышеизложенного следует, что вина <…..> в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1. статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области осуществления закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Закона о контрактной системе.
В связи с чем, должностным лицом Мордовского УФАС России, рассматривающим данное административное дело оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, должностным лицом Мордовского УФАС России, установлено, что Министром лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия является <…..> в связи с чем являясь должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП – лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно – хозяйственные функции.
Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от «27» февраля 2015 года в отношении министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия <…..> В.Т. и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ смягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.66, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия <…..>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на <…..> административный штраф в размере 10 000 рублей (десяти тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и приказу ФАС № 102/14 от 18.02.2014 г. «О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора (администратора) доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок, антимонопольного законодательства в сфере защиты конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти оплачивается в федеральный бюджет.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Сумму штрафа необходимо перечислить на счёт казначейства:
Получатель: ИНН 1326136739 КПП 132601001 УФК по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, л/с 04091091570) код администратора доходов (КБК) 161 116 33020 02 6000 140 ОКТМО 89701000; Банк получателя: Отделение - НБ Республики Мордовия БИК 048952001 Расчётный счёт 40101810900000010002; Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации, налагаемые Мордовским УФАС России по постановлению от 23.03.2015 года.
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (8342) 24-34-62.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Копию квитанции об оплате необходимо представить в Мордовское УФАС России по тел./факс (8342) 24-34-62, либо по электронной почте to13@fas.gov.ru.
Руководитель Управления <…..>