Предупреждение №1301 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ... от 15 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFВо исполнение поручения ФАС России Мордовским УФАС России проведен осмотр сайта (с составлением акта осмотра) Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия (далее – Минстрой РМ, Министерство) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://minstroy.e-mordovia.ru, а также получены сведения и документы, касающиеся порядка размещения территориальных сметных нормативов на официальном сайте Минстроя РМ.
По итогам проведенного анализа интернет-сайта Минстроя РМ, а также полученных сведений и документов установлено следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (в редакции от 23.01.2016 № 29) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение).
В соответствии со вторым абзацем пункта 7 Положения разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1)-31, 38, 42 Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно пункту 28 Положения раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию. При этом сметная документация должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат (пункт 30 Положения).
Сметная документация на строительство объектов капитального строительства, финансируемое полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, составляется с применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется за счет средств федерального бюджета.
Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.12.2012 № 75/ГС (зарегистрирован в Минюсте РФ 07.03.2013 № 27573, действует с 31.03.2013 г.) утвержден Порядок разработки сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (далее – Порядок разработки сметных нормативов).
Порядок разработки сметных нормативов устанавливает общие требования к процедуре разработки, рассмотрения и утверждения сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 2 Порядка разработки сметных нормативов сметные нормативы подразделяются на:
– нормативы, предназначенные для определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства вне зависимости от места расположения объектов, являющиеся основой для разработки территориальных сметных нормативов (далее – государственный сметный норматив);
– нормативы, предназначенные для определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в отдельном субъекте Российской Федерации, учитывающие региональные условия выполнения работ (далее – территориальный сметный норматив).
Территориальные сметные нормативы подлежат включению в соответствующий раздел федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (далее – федеральный реестр сметных нормативов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 утверждено Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. В соответствии с пунктом 18 данного Положения предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией. При этом согласно подпункту «б» пункта 22 вышеуказанного Положения, если расчеты, содержащиеся в сметной документации, произведены не в соответствии со сметными нормативами, включенными в федеральный реестр сметных нормативов, оформляется заключение о недостоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.
Таким образом, анализ федеральных норм свидетельствует об обязательном применении как федеральных, так и территориальных сметных нормативов при составлении сметной документации в случае финансирования полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета строительства объектов капитального строительства.
Формирование территориальной сметно-нормативной базы, организация разработки, уточнение, согласование нормативов, предназначенных для определения сметной стоимости строительства, реконструкции и ремонта объектов в Республике Мордовия, учитывающие региональные условия выполнения работ, утверждение территориальных сметных нормативов для применения на территории Республики Мордовия возложено на Минстрой РМ в соответствии с Положением о Минстрое РМ, утвержденным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 26.09.2006
№ 42.
Согласно сведениям, представленным Минстроем РМ в письме от 19.11.2015 № 1994, Министерством с Некоммерческой организацией «Национальная ассоциация сметного ценообразования и стоимостного инжиниринга» (далее – НО «НАСИ») заключен договор – публичная оферта о заключении договора на оказание услуг по предоставлению информации и заказа на создание базы данных, а также дополнительное соглашение к публичной оферте о заключении договора на оказание услуг по предоставлению информации и заказа на создание базы данных.
Как следует из пункта 3.1.1 Оферты НО «НАСИ» предоставляет Пользователю ДОСТУП К ЭТАЛОННОЙ БАЗЕ ДАННЫХ или отдельным БАЗАМ ДАННЫХ (в объеме, согласно перечня, указанного на Интернет-ресурсе Ассоциации), с целью использования исключительно для формирования ИТОГОВОЙ БАЗЫ ДАННЫХ, ВЫХОДНЫХ ФОРМ, ПЕЧАТНЫХ МАКЕТОВ и ТСНБ, на условиях, определенных договором.
Кроме того, НО «НАСИ» предоставляет Пользователю доступ к функционалу ПРОГРАММНОГО ПРОДУКТА, позволяющему производить привязку ЭТАЛОННОЙ БАЗЫ ДАННЫХ к расчету ИТОГОВОЙ БАЗЫ ДАННЫХ в соответствии с региональными особенностями ценообразования, создавать заявки на добавление новых нормативов или их корректировку, импортировать информацию посредством электронного формата, формировать ВЫХОДНЫЕ ФОРМЫ, ПЕЧАТНЫЕ МАКЕТЫ и ТСНБ (пункт 3.1.2 Оферты).
Исключительные права на ЭТАЛОННУЮ БАЗУ ДАННЫХ принадлежат НО «НАСИ» (пункт 6.1 Оферты).
ИТОГОВАЯ БАЗА ДАННЫХ в соответствии со ст. 1259 ГК РФ является производным произведением, представляющим собой переработку другого произведения – ЭТАЛОННОЙ БАЗЫ ДАННЫХ и создается в соответствии со ст. 1296 ГК РФ. Исключительное право на ИТОГОВУЮ БАЗУ ДАННЫХ принадлежит совместно Ассоциации и Пользователю (пункт 6.2 Оферты).
Стороны согласны, что распространение ИТОГОВОЙ БАЗЫ ДАННЫХ, будет осуществляться в виде ВЫХОДНЫХ ФОРМ, ПЕЧАТНЫХ МАКЕТОВ и ТСНБ, являющихся формой представления ИТОГОВОЙ БАЗЫ ДАННЫХ. Взаимоотошения Сторон по вопросам распоряжения и использования таких объектов определяются соглашением между ними с учетом положений настоящего Договора (пункт 6.3 Оферты).
При этом в разделе 2 Оферты «Термины и определения» установлено:
– ЭТАЛОННАЯ БАЗА ДАННЫХ – база данных для ЭВМ в электронном виде, являющаяся составным произведением и включающая в себя сметно-нормативные и информационно-справочные базы данных по ценообразованию, расположенные на интернет-сайте НО «НАСИ» http://www.ascsi.ru;
– ИТОГОВАЯ БАЗА ДАННЫХ – база данных для ЭВМ, созданная (актуализированная) по Договору на основе ЭТАЛОННОЙ БАЗЫ ДАННЫХ посредством перевода и модификации в целях формирования ТСНБ в полном соответствии с действующими методическими документами, государственными (национальными) сметными нормативами и содержащая территориальные сметные нормативы и/или территориальные информационно-справочные базы данных по ценообразованию.
В разделе 2 Договора «Термины и определения» вводится понятие «ТСНБ» – территориальная или отраслевая сметно-нормативная база, являющаяся формой представления ИТОГОВОЙ БАЗЫ ДАННЫХ, выпускаемая и/или утверждаемая в соответствии с действующими методическими документами и государственными (национальными) сметными нормативами. ТСНБ является произведением, производным от ИТОГОВОЙ БАЗЫ ДАННЫХ.
В письменных пояснениях от 19.11.2015 № 1994 Минстрой РМ указывает, что территориальная сметно-нормативная база Республики Мордовия, созданная на основе эталонной базы и являющаяся ее производным произведением, размещается на официальном сайте Минстроя РМ. При этом при ее размещении учитывается следующее:
– положение пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в соответствии с которым одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;
– приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2015 № 140/пр «О внесении сметных нормативов в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением федерального бюджета»;
– письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 12.01.2011 № 86-КК/08, Минстроя России от 20.11.2014 № 26246-ЮР о размещении на официальном сайте органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальных сметных нормативов.
При этом, в соответствии с условиями соглашения о распоряжении исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности от 20.04.2015, заключенного между Минстроем РМ и НО «НАСИ» Министерство вправе использовать территориальную сметно-нормативную базу Республики Мордовия для размещения в сети интернет на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия только в форме электронного документа в формате «pdf».
Согласно пояснениям Минстроя РМ, территориальная сметно-нормативная база, размещенная в формате «pdf», предусматривает возможность беспрепятственного ознакомления с документом, загрузки, скачивания, печати и поиска по фрагментам документа, что позволяет получать и использовать данные территориальной сметно-нормативной базы в соответствии с их назначением.
Вместе с тем, актом осмотра сайта Минстроя РМ в информационно-телекоммуникационной сети интернет http://minstroy.e-mordovia.ru установлено следующее.
Территориальные сметные нормативы Республики Мордовия, размещенные на сайте Минстроя РМ 10.03.2011, опубликованы с ограничением функций печати документа и копирования текста. Кроме того, документы имеют раздел «параметры защиты», в котором указано, что «в документе имеется открытый или измененный пароль». Сводка ограничений документа выглядит следующим образом:
– Печать: Запретить
– Компоновка документа: Запретить
– Копирование содержимого: Запретить
– Копирование содержимого для расширенного доступа: Запретить
– Извлечение страницы: Запретить
– Комментирование: Запретить
– Заполнение полей форм: Запретить
– Подписание: Запретить
– Создание страниц-шаблонов: Запретить.
Территориальные сметные нормативы Республики Мордовия, размещенные на сайте Минстроя РМ 12.03.2012, 16.01.2014, опубликованы с ограничением функции копирования текста. Документы также имеют раздел «параметры защиты», в котором указано, что «в документе имеется открытый или измененный пароль». Сводка ограничений документа выглядит следующим образом:
– Печать: Разрешить
– Компоновка документа: Запретить
– Копирование содержимого: Запретить
– Копирование содержимого для расширенного доступа: Запретить
– Извлечение страницы: Запретить
– Комментирование: Запретить
– Заполнение полей форм: Запретить
– Подписание: Запретить
– Создание страниц-шаблонов: Запретить.
Территориальные сметные нормативы Республики Мордовия, опубликованные на сайте Минстроя РМ 09.04.2015, содержат дополнительный текст, размещенный поверх нормативов и препятствующий копированию текста документа. Кроме того, документы имеют раздел «параметры защиты», в котором указано, что «в документе имеется открытый или измененный пароль». Сводка ограничений документа выглядит следующим образом:
– Печать: Разрешить
– Компоновка документа: Запретить
– Копирование содержимого: Запретить
– Копирование содержимого для расширенного доступа: Запретить
– Извлечение страницы: Запретить
– Комментирование: Запретить
– Заполнение полей форм: Запретить
– Подписание: Запретить
– Создание страниц-шаблонов: Запретить.
Таким образом, Министерство, неоднократно размещавшее на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет территориальные сметные нормативы Республики Мордовия в формате «pdf», возможность работы с которыми (копирование содержимого, печать) ограничена, фактически ограничило возможность работы с данными документами для неограниченного круга лиц.
Учитывая вышеизложенное, в связи с наличием в действиях (бездействии) Минстроя РМ (430000, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, дом 33, корпус 3), выразившихся в ограничении Министерством неограниченного круга заинтересованных лиц к получению полноценного доступа к территориальным сметным нормативам Республики Мордовия путем их размещения на официальном сайте Минстроя РМ в информационно-телекоммуникационной сети интернет без возможности печати документа, а также копирования его содержимого, что создает условия для недопущения, ограничения, устранения конкуренции на рынке разработки строительной проектно-сметной документации и содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем размещения на официальном сайте Министерства территориальных сметных нормативов Республики Мордовия без ограничения функций печати и копирования текста.
Срок исполнения предупреждения – 10 дней со дня получения настоящего предупреждения.
О выполнении предупреждения сообщить в Мордовское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Руководитель Управления <…>