Постановление №178 постановление о наложении штрафа от 1 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF-----------------------
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 143 об административном правонарушении
30.04.2015 г. г. Саранск
15:00 пр. Ленина, 14
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ---------- рассмотрев постановление прокуратуры Инсарского района Республики Мордовия о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2015 г. и материалы дела об административном правонарушении (вх. № 1576 от 23.04.2015 г.), возбужденного в отношении директора муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта «Стадион «Старт» **************, назначенного на должность директора муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта «Стадион «Старт» (далее - МБУФКС «Стадион «СТАРТ») распоряжением администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 08.04.2013 года № 49, в присутствии:
*****
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Инсарского района Республики Мордовия 22.04.2015 г. проведена проверка исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в МБУФКС «Стадион «СТАРТ», расположенном по адресу: Республика Мордовия, Инсарский район, г. Инсар, ул. Пугачева, д.1.
Согласно извещению № 0309300053314000001 о проведении запроса котировок (далее – Запрос котировок), опубликованного 26.06.2014 года на официальном сайте в сети Интернет» www.zakupki.gov.ru МБУФКС «Стадион «СТАРТ» объявлен запрос котировок на «ремонт трибун на стадионе «Старт» в г. Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия».
Начальная (максимальная) цена контакта – 187 498рублей.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При этом при заключении контракта изменение его условий не допускается.
Согласно части 2 статьи 73 Закона о контрактной системе к извещению о проведении запроса котировок прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
По итогам Запроса котировок победителем признано МУП «Инсарлес», с которым 18.07.2014 г. МБУФКС «Стадион «СТАРТ» был заключен муниципальный контракт № 1 с нарушением объявленных в запросе котировок условий его заключения.
Установлено, что согласно извещению о проведении Запроса котировок подрядчик обязан выполнить работы по ремонту трибун стадиона «Старт» в срок до 31.07.2014 г., аналогичное требование содержится в п. 3.2 проекта муниципального контракта. Вместе с тем, по условиям заключенного с МУП «Инсарлес» муниципального контракта, подрядчик обязан произвести окончательную сдачу выполненных работ на объекте заказчику в течение 1 (одного) месяца, с момента подписания контракта, то есть в срок до 18.08.2014 г. Объявленное Заказчиком условие о необходимости выполнить строительные работы по контракту в срок до 31.07.2014 года в заключенном контракте отсутствует.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
******назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта «Стадион «Старт» распоряжением администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 08.04.2013 года № 49, в связи с чем является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ – лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Непосредственное руководство деятельностью осуществляет *******, который согласно п. 3.7, 3.8 Устава Стадион «Старт», утвержденного постановлением Администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 27.06.2011 г. № 27, выполняет организационно–распорядительные функции и административно-хозяйственные функции, в нарушение части 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе заключил контракт по результатам Запроса котировок от 26.06.2014 № 0309300053314000001 с нарушением объявленных условий, предусмотренных извещением о проведении Запроса котировок и проекта муниципального Контракта.
При таких обстоятельствах в действиях директора муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта «Стадион «Старт» Царева Д.С. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статью 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.
Факт совершения административного правонарушения в отношении ******** подтверждается постановлением прокуратура Инсарского района Республики Мордовия о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2015 г. и иными материалами об административном правонарушении (вх. № 1576 от 23.04.2015 г.).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
При рассмотрении дела об административном правонарушении был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности.
Относительная определенность санкции части 1 статьи 7.32 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа – 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, также свидетельствуют о значимости правонарушения в сфере размещения заказов.
Таким образом, сумма налагаемого штрафа на директора МБУФКС «Стадион «Старт»*****должна быть определена следующим образом.
Как установлено, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ контракта) по аукциону в электронной форме составил 187 498 рублей. Соответственно 1% от НМЦ контракта равен 1874 руб. 98 коп. При этом в соответствии с частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ размер налагаемого штрафа должен быть, не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Таким образом, сумма налагаемого штрафа, в рассматриваемом случае должна быть установлена в размере 5 000 рублей.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области осуществления закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Закона о контрактной системе.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
Таким образом, должностным лицом Мордовского УФАС России, рассматривающим данное административное дело, оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Положения статьи 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о праве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать постановление по делу, а также иные процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга или близких родственников лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, разъяснены и понятны.
Руководствуясь статьями 23.48, 23.66, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать директора муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта «Стадион «Старт» **********, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на ******** административный штраф в размере 5 000 (пять тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и приказу ФАС № 102/14 от 18.02.2014 г. «О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора (администратора) доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок, антимонопольного законодательства в сфере защиты конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти оплачивается в федеральный бюджет.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Сумму штрафа необходимо перечислить на счёт казначейства:
Получатель: ИНН 1326136739 КПП 132601001 УФК по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, л/с 04091091570) код администратора доходов (КБК) 161 116 33050 10 6000 140 ОКТМО 89624101; Банк получателя: Отделение - НБ Республики Мордовия БИК 048952001 Расчётный счёт 40101810900000010002; Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд поселений, налагаемые Мордовским УФАС России по постановлению от 30.04.2015 года.
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (8342) 24-34-62.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Копию квитанции об оплате необходимо представить в Мордовское УФАС России по тел./факс (8342) 24-34-62, либо по электронной почте to13@fas.gov.ru.