Решение №331 Решение от 7 мая 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
г . Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «30» апреля 2020 г.
В полном объеме решение изготовлено «07» мая 2020 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Председатель комиссии: <…> – заместитель руководителя Мордовского УФАС России; Члены Комиссии: <…> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; <…> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,
при участии:
представителей ОАО «Зиф Плюс» - <…> (доверенность от 28.04.2020 г. № б/н), <> (доверенность от 28.04.2020 г. № б/н),
Организатора торгов - <…>,
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу ОАО «Зиф плюс» (вх. № 2407 от 22.04.2020 г.) на действия Организатора торгов – Конкурсного управляющего <…> при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника ОАО «Завод имени Фрунзе» (извещение в ЕФРСБ № 4882452, лот № 1),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступила жалоба ОАО «Зиф плюс» (вх. № 2407 от 22.04.2020 г.) (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов – Конкурсного управляющего <…> (далее – Организатор торгов) при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника ОАО «Завод имени Фрунзе» (извещение в ЕФРСБ № 4882452, лот № 1) (далее – Аукцион).
Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу № 1060 от 24.04.2020 г. сторонам по делу было направлено приглашение в видеоконференцию, а также идентификатор (ID) сеанса ВКС, PIN-код сеанса ВКС, инструкция участника web-видеоконференции. В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений в заседании комиссии был объявлен перерыв до 30.04.2020 г.
Как следует из жалобы Заявителя, согласно сведениям, опубликованным в ЕФРСБ сообщением № 4882452 от 02.04.2020 г. Конкурсный управляющий ОАО «Завод имени Фрунзе» опубликовал сведения о предстоящих торгах имущества должника. На продажу с торгов выставлен Лот № 1 в составе 68 объектов недвижимости, находящихся по адресу: 440028, г. Пенза, ул. Ленина, 3. Заявитель указывает, что в перечень объектов входят объекты, не принадлежащие должнику на праве собственности, а именно:
- Бытовые помещения с кад. № 58:29:1005004:1892, площадью 53 кв.м.
- Производственное здание (цех окраски) 1958-1962 года постройки с кад. № 58:29:1005004:1884, площадью 4583,2 кв.м.
- Корпус 16 (склад) площадью 350 кв.м.
- Корпус 32 (склад) площадью 1927 кв.м.
- Корпус 38 (склад) площадью 1388 кв.м.
- Корпус 40 (склад) площадью 1724 кв.м.
- Корпус 41 (склад) площадью 1388 кв.м.
- Корпус 39 (склад) площадью 1566 кв.м.
- Корпус 37 (склад) с кад. № 58:29:1005004:1896 площадью 1764,6 кв.м.
- Павильон «Светлячок» площадью 362 кв.м.
- Кислородная станция площадью 281 кв.м.
- Ремонтно-строительный отдел площадью 420 кв.м.
- Склад АХО площадью 45 кв.м.
- Погребок для хранения масел и красок с кад. № 58:29:1005004:495 площадью 22,5 кв.м.
- Гальванический цех площадью 11946 кв.м.
- Литейный участок площадью 758 кв.м.
- Павильон «Светлячок» площадью 362 кв.м.
- Газораспределительный пункт площадью 16 кв.м.
- Корпус 140 (градирня) площадью 30 кв.м.
- Склад 1 площадью 550 кв.м.
- Склад 8 площадью 113,5 кв.м.
- Фонтан площадью 120 кв.м.
- Склад 11 с кад. № 58:29:1005004:1890 площадью 1825,3 кв.м.
- Центральный распределительный пункт с кад. № 58:29:1005004:1886 площадью 338,8
- Система канализации Труба диаметр 150x4,6 L=320mm площадью 320 кв.м.
- Система канализации Труба диаметр 200x5 L=90m площадью 90 кв.м.
- Система канализации Труба диаметр 300x5 L =120м площадью 120 кв.м.
- Система канализации Труба диаметр 400x6 L =150м площадью 150 кв.м.
- Система канализации Труба диаметр 507x7 L =45м площадью 45 кв.м.
- Система канализации Колодец трубопровода (38 штук) площадью 38 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 150x4,4 L=616m площадью 616 кв.м
- Система водоснабжения. Труба диаметр 200x5,4 L=524m площадью 524 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 300x5,8 Ь=290м площадью 290 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 400x6,4 Ь=100м площадью 100 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 500x6,7 L=135m площадью 135 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 75x2,7 L=80m площадью 80 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 50x1,6 L=45m площадью 45 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 120x3,9 L =65м площадью 65 кв.м.
- Система газоснабжения. Труба диаметр 159x4,5 L=400m площадью 400 кв.м.
- Система газоснабжения. Труба диаметр 76x2,7 L=185m площадью 185 кв.м.
- Система газоснабжения. Труба диаметр 25x1,5 L=10m площадью 10 кв.м.
На основании выписки из ЕГРН от 28.02.2020 о правах ОАО «Завод имени Фрунзе» на имеющиеся у него объекты недвижимости, вышеперечисленные объекты на праве собственности у ОАО «Завод имени Фрунзе» отсутствуют, в связи с чем, включение их в реализуемый с торгов лот не допустимо. Кроме того, некоторые объекты недвижимого имущества повторяются.
30.04.2020 г. в Мордовское УФАС России от Заявителя поступили дополнения к жалобе (вх. № 2604 от 30.04.2020 г.), в которых дополнительно сообщается, что в сообщении о продаже отсутствует информация о предмете торгов, а именно: кадастровые номера, сведения о постановке на кадастровый учет, о нахождении объектов в собственности продавца.
Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представил возражения на жалобу (вх № 2561 от 28.04.2020 года) и пояснил, что к полномочиям организатора торгов не относится утверждение состава имущества, подлежащего реализации посредством торгов, что свидетельствует о невозможности оказания какого-либо влияния указанным лицом на состав лотов, выставленных на торги. Организатор торгов, руководствуясь Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО «Завод имени Фрунзе», изложил в сообщении о проведении торгов состав продаваемого имущества, утвержденный решением собрания кредиторов, следовательно, сформировал предмет торгов, исходя из утвержденного перечня, основываясь на Положении о продаже. Положение о закупке товаров, работ, услуг утверждено Приказом РТРС №224 от 19.12.2018 года. Рассмотрение доводов жалобы ОАО «ЗИФ ПЛЮС» относительно правомерности включения в предмет торгов объекта, не принадлежащего на праве собственности Должнику, при утверждении такового решением собрания кредиторов, по мнению Организатора торгов, лежит за рамками полномочий антимонопольного органа. В извещении о реализации имущества содержатся все необходимые сведения, позволяющие потенциальному покупателю идентифицировать продаваемый объект, выяснить его основные характеристики.
Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее - уполномоченный орган) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) (за исключением процедур, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в части: а) нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства; б) предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Порядок проведения обязательных торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского законодательства РФ, Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О банкротстве») и Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (утв. Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 года №495).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2007 по делу № А55-1398/2006 в отношении ОАО «Завод имени Фрунзе» (ОГРН 1025801216649, ИНН 5835020969, юридический адрес: 446300, Самарская область, г. Отрадный, территория Промзона-1, д. 1; место нахождения: 440028, Пензенская область, г. Пенза, ул. Ленина, д. 3) введена процедура конкурсного производства.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2018 конкурсным управляющим должника утверждён <…> .
04.09.2019 протоколом собрания кредиторов ОАО «Завод имени Фрунзе» утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО «Завод имени Фрунзе» с указанием итоговой рыночной стоимости объектов в сумме 145 299 100,00 руб. Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов опубликовано на сайте ЕФРСБ 04.09.2019, № публикации 4133404.
22.04.2020 организатором торгов - конкурсным управляющим <…> в рамках дела о банкротстве № А55-1398/2006 на сайте ЕФРСБ опубликовано извещение № 4882452 о проведении открытых торгов (аукциона) с открытой формой представления предложений о продаже имущества ОАО «Завод имени Фрунзе».
На торги выставлен Лот № 1 в составе: 68 объектов недвижимости (здания, сооружения) находящихся по адресу: 440028, г. Пенза, ул. Ленина, 3. Подробная информация о составе и рыночной стоимости имущества содержится в сообщении № 4121899 от 02.09.2019 на сайте ЕФРСБ. Начальная цена продажи лота – 145 299 100,00 руб. Торги проводятся в электронной форме, свободны по составу участников предложений о цене на сайте ТП «Фабрикант» (www.fabrikant.ru). В соответствии с извещением, а также Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО «Завод имени Фрунзе» в перечень продаваемых объектов входят следующие объекты:
- Здание для окраски, назначение: нежилое, площадь 377.6 кв.м., 58:29:1005004:500
- Легковой гараж, назначение: нежилое, площадь 377,2 кв.м., количество этажей: 2 58:29:1005004:501
- Гараж, назначение: нежилое, площадь 1090,1 кв.м., количество этажей: 1 58:29:1005004:506
- Диспетчерская, площадь 117,8 кв.м.. количество этажей: 2 58:29:1005004:1891
- Мойка, назначение: нежилое, площадь 210,6 кв.м., количество этажей: 2 58:29:1005004:1893
- Ж/д диспетчерская, назначение: нежилое, площадь 118,5 кв.м., количество этажей: 2 58:29:1005004:1894
- Склад, назначение: нежилое, площадь 616.9 кв.м., количество этажей: 1 58:29:1005004:1895
- Склад, назначение: нежилое, площадь 545,6 кв.м., количество этажей: 1 58:29:1005004:1898
- Склад, назначение: нежилое, площадь 243,5 кв.м., количество этажей: 1 58:29:1005004:1900
- Склад, назначение: нежилое, площадь 1388 кв.м., количество этажей: 1 58:29:1005004:1901
- Столярный цех, назначение: нежилое, площадь 2474,6 кв.м. количество этажей: 3 58:29:1005004:1902
- Деревообделочный цех, назначение: нежилое, площадь 1769.6 кв.м., количество этажей: 1 58:29:1005004:1903
- Велосборочный цех, назначение: нежилое, площадь 16 897,6 кв.м., 58:29:1005004:1905.
- Пожарное депо, назначение: нежилое, площадь 1450,4 кв.м., количество этажей: 2 58:29:1005004:1906
- Склад 5Б. назначение: нежилое, площадь 1825 кв.м.. количество этажей: 1 58:29:1005004:2589
- Склад № 4. назначение: нежилое, площадь 665 кв.м.. количество этажей: 1 58:29:1005004:2590
- Корпус 34 Склад, назначение: нежилое, площадь 1411,3 кв.м., количество этажей: 1-2 58:29:1005004:2592
- Здание арочного типа, назначение: нежилое, площадь 1259 кв.м.. количество этажей: 1 58:29:1005004:2594
- Артезианская скважина на пресные подземные воды 1930 года постройки, кад. № 58:29:1005004:2574, площадью 126,96 кв.м.
- Артезианская скважина на пресные подземные воды 1939 года постройки, кад. № 58:29:1005004:2575, площадью 10 кв.м.
- Артезианская скважина на пресные подземные воды 1934 года постройки, кад № 58:29:1005004:2576, площадью 106 кв.м.
- Артезианская скважина на пресные подземные воды 1964 года постройки, кад. № 58:29:1005004:2577, площадью 135 кв.м.
- Артезианская скважина на пресные подземные воды 1952 года постройки, кад. № 58:29:1005004:2578, площадью 108,6 кв.м.
- Артезианская скважина на пресные подземные воды 1916 года постройки, кад. № 58:29:1005004:2579, площадью 124,9 кв.м.
- Артезианская скважина на минеральные подземные воды 1988 года постройки, кад. № 58:29:1005004:2580, площадью 1100 кв.м.
- Артезианская скважина на минеральные подземные воды 1988 года постройки, кад. № 58:29:1005004:2581, площадью 560 кв.м.
- Артезианская скважина на пресные подземные воды 1929 года постройки, кад. № 58:29:1005004:2583, площадью 128,9 кв.м.
- Бытовые помещения с кад. № 58:29:1005004:1892, площадью 53 кв.м.
- Производственное здание (цех окраски) 1958-1962 года постройки с кад. № 58:29:1005004:1884, площадью 4583,2 кв.м.
- Корпус 16 (склад) площадью 350 кв.м.
- Корпус 32 (склад) площадью 1927 кв.м.
- Корпус 38 (склад) площадью 1388 кв.м.
- Корпус 40 (склад) площадью 1724 кв.м.
- Корпус 41 (склад) площадью 1388 кв.м.
- Корпус 39 (склад) площадью 1566 кв.м.
- Корпус 37 (склад) с кад. № 58:29:1005004:1896 площадью 1764,6 кв.м.
- Павильон «Светлячок» площадью 362 кв.м.
- Кислородная станция площадью 281 кв.м.
- Ремонтно-строительный отдел площадью 420 кв.м.
- Склад АХО площадью 45 кв.м.
- Погребок для хранения масел и красок с кад. № 58:29:1005004:495 площадью 22,5
- Гальванический цех площадью 11946 кв.м.
- Литейный участок площадью 758 кв.м.
- Павильон «Светлячок» площадью 362 кв.м.
- Газораспределительный пункт площадью 16 кв.м.
- Корпус 140 (градирня) площадью 30 кв.м.
- Склад 1 площадью 550 кв.м.
- Склад 8 площадью 113,5 кв.м.
- Фонтан площадью 120 кв.м.
- Склад 11 с кад. № 58:29:1005004:1890 площадью 1825,3 кв.м.
- Центральный распределительный пункт с кад. № 58:29:1005004:1886 площадью 338,8
- Система канализации Труба диаметр 150x4,6 L=320mm площадью 320 кв.м.
- Система канализации Труба диаметр 200x5 L=90m площадью 90 кв.м.
- Система канализации Труба диаметр 300x5 L=120m площадью 120 кв.м.
- Система канализации Труба диаметр 400x6 L=150m площадью 150 кв.м.
- Система канализации Труба диаметр 507x7 L=45m площадью 45 кв.м.
- Система канализации Колодец трубопровода (38 штук) площадью 38 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 150x4,4 L =616м площадью 616 кв.м
- Система водоснабжения. Труба диаметр 200x5,4 L=524m площадью 524 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 300x5,8 L=290m площадью 290 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 400x6,4 L=100m площадью 100 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 500x6,7 L =135м площадью 135 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 75x2,7 L =80м площадью 80 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 50x1,6 L=45m площадью 45 кв.м.
- Система водоснабжения. Труба диаметр 120x3,9 L=65m площадью 65 кв.м.
- Система газоснабжения. Труба диаметр 159x4,5 L =400м площадью 400 кв.м.
- Система газоснабжения. Труба диаметр 76x2,7 L=185m площадью 185 кв.м.
- Система газоснабжения. Труба диаметр 25x1,5 Ь=10м площадью 10 кв.м.
Согласно пункту 1 статьи 131 ФЗ «О банкротстве» все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
Согласно части 1 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» для целей настоящего Федерального закона под предприятием должника понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности (далее также - предприятие).
По правилам абзаца 2 части 10 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» в сообщении о продаже имущества должника должны содержаться сведения об объекте, его составе, характеристиках, описание, порядок ознакомления.
В части 2 статьи 448 ГК РФ определено, что извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
По смыслу данной нормы описание предмета торгов должно включать в себя все существенные характеристики реализуемого имущества, которые могут повлиять на цену покупки, а тем более такие, которые невозможно прямо установить при осмотре реализуемого имущества. Кроме того, извещения должны содержать сведения о наличии (отсутствии) обременений в отношении продаваемого имущества, поскольку данное обстоятельство не может не влиять на интересы как участников, так и кредиторов и необходимы для принятия претендентом взвешенного и обоснованного решения об участии в торгах, формирования конкурентоспособного предложения.
Информация об имуществе должника должна содержать подробные сведения об объекте, чтобы любой и каждый участник торгов мог определить для себя потенциальную имущественную выгоду от приобретения лота с учетом всех возможных рисков и дополнительных расходов.
Комиссией установлено, что сообщение о проведении торгов в форме аукциона не содержит существенных характеристик в отношении части объектов, входящих в состав лота, а именно: кадастровые номера, сведения о постановке на кадастровый учет, о нахождении объектов в собственности продавца.
Как установлено пунктом 14 статьи 110 ФЗ «О банкротстве», организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной этим Законом.
Указание Организатором торгов на возможность ознакомления участников торгов с имуществом по лоту № 1, не устраняет обязанности организатора торгов размещать соответствующие сведения в составе извещения о проведении торгов, поскольку такая обязанность действует независимо.
Предоставление Организатором торгов (конкурсным управляющим) потенциальным участникам недостоверной (неполной) информации о предмете торгов не согласуется с его обязанностью, установленной пунктом 4 статьи 20.3 ФЗ «О банкротстве», и непосредственно затрагивает права должника и его кредиторов, заинтересованных в
продаже имущества за наиболее высокую цену, выявленную в ходе представления конкурирующих заявок.
В результате указания неполной информации о предмете торгов потенциальные участники аукциона были (могли быть) введены в заблуждение относительно продаваемого объекта, что могло повлечь ограничение их числа, создало (могло создать) препятствия реализации цели получения наиболее высокой цены за продаваемое имущество.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя о нарушении организатором торгов пункта 10 статьи 110 ФЗ «О банкротстве», выразившемся в частичном неопубликовании сведений о предприятии.
Определением Верховного Суда РФ от 07.03.2017 № 301-КГ17-341 по делу № А79-2181/2016 установлено, что антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 1812/06 указано, что антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.
Довод Заявителя о нарушении действующего законодательства при формировании конкурсной массы с учетом положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией не рассматривается.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «Зиф плюс» (вх. № 2407 от 22.04.2020 г.) обоснованной.
2. Признать действия Организатора торгов – Конкурсного управляющего <…>, выразившиеся в частичном неопубликовании при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника ОАО «Завод имени Фрунзе» (извещение в ЕФРСБ № 4882452, лот № 1) сведений о предприятии, нарушением пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
3. Выдать Организатору торгов – Конкурсному управляющему <…> обязательное для исполнения предписание.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
<…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.