База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу № 013/04/9.21-395/2023 об административном правонарушении

 

 

«28» августа 2023 г.                                                                                            г. Саранск

 

Заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия [.........], рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 013/04/9.21-395/2023, возбужденного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 013/04/9.21-395/2023 от 29.06.2023 № 2272/23, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» (далее – АО «Газпром газораспределение Саранск», Общество) ([.........]), по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

            (поводом к возбуждению дела послужило заявление гражданина [.........] (вх. № 2862-ЭП/23 от 13.06.2023 г.), содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступило заявление гражданина [.........] (вх. 2862-ИП/23 от 13.06.2023)  о нарушении АО «Газпром газораспределение Саранск» требований Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» при подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства Заявителя, расположенного по адресу: [.........].

Как следует из указанного заявления, 16.07.2021 года между Заявителем и АО «Газпром газораспределение Саранск» был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по адресу: [.........], к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Саранск» № 21-08/05-ТП-10/0000000000031.

Согласно техническим условиям Ф-ТУ-ТП/00000338-2 на проектирование сети газопотребления в границах земельного участка, полученным от АО «Газпром газораспределение Саранск», давление в данной точке составляет 0,2 МПа, что соответствует показателям среднего давления подземного газопровода, проложенного на границе земельного участка. При этом, по мнению Заявителя, в соответствии с Государственными стандартами оптимальное давление газа во внутренних сетях газопотребления жилого дома не должно превышать 0,005 МПа, что соответствует показателям четвертой категории.

В рамках реализации представленных АО «Газпром газораспределение Саранск» технических условий, с целью понижения фактического (среднего) давления газа до необходимых показателей давления за точкой подключения, Заявителем на земельном участке жилого дома был установлен газорегуляторный пункт (ГРПШ-10-1), стоимостью 16 350,0 рублей, кран шаровой приварной - 2 000,0 рублей, два крана шаровых латунных - 800,0 рублей за каждый, два изолирующих соединения - 2 000,0 рублей и 976,0 рублей.

Заявитель указывает, что выданные АО «Газпром газораспределение Саранск» технические условия Ф-ТУ-ТП/00000338-2 в части подключения газоиспользующего оборудования к сети газораспределения среднего давления в 0,2 МПа не правомерны и не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Заявитель также указывает, что в рамках программы догазификации обязанность по обеспечению давления в точке подключения на границе земельного участка, соответствующим для использования в жилом доме, то есть до 0,005 Мпа, в части установки газорегуляторного пункта со всем сопутствующим для него оборудованием, должна быть возложена на исполнителя в лице АО «Газпром газораспределение Саранск». В связи с чем, по мнению Заявителя, АО «Газпром газораспределение Саранск» нарушены положения действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, Заявитель указывает, что АО «Газпром газораспределение Саранск» нарушен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП повторное совершение однородного административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП, лицом, уже подвергнутым административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Ранее АО «Газпром газораспределение Саранск» привлекалось к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП.

Постановлением Мордовского УФАС России ЛА/2604/22 от 26.12.2022 АО «Газпром газораспределение Саранск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Данное решение вступило в законную силу 10.01.2023 года.

Постановлением Мордовского УФАС России ЛА/2605/22 от 26.12.2022 АО «Газпром газораспределение Саранск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Данное решение вступило в законную силу 10.01.2023 года.

Постановлением Мордовского УФАС России ЛА/2603/22 от 26.12.2022 АО «Газпром газораспределение Саранск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Данное решение вступило в законную силу 10.01.2023 года.

В ходе предварительного анализа имеющихся материалов установлено, что в действиях АО «Газпром газораспределение Саранск» имеются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, должностное лицо Мордовского УФАС России определило возбудить в отношении АО «Газпром газораспределение Саранск» дело № 013/04/9.21-395/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи имеющимися признаками события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 28.07.2023 г. № ЛА/2727/23 срок проведения административного расследования продлен.

В ходе рассмотрения материалов дела было установлено следующее.

16.07.2021 между АО «Газпром газораспределение Саранск» и [.........] был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) №21-08/05- ТП-10/0000000000031 объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного по адресу: [.........], к сетям газораспределения (далее – Договор). Выданы технические условия № Ф-ТУ-ТП/00000338-1, № Ф-ТУ-ТП/00000338-2, № Ф-ТУ-ТП/00000901-Д.

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 8 месяцев с момента заключения договора, т.е. последний день исполнения обязательств по Договору - 15.03.2022 г.

Как следует из представленных АО «Газпром газораспределение Саранск» сведений, договор был передан заявителем нарочно 27.08.2021 г., что подтверждается отметкой о получении. Таким образом, последний день исполнения обязательств по Договору - 27.04.2022.

Договор заключался в период действия Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314 (далее - Правила 1314).

Правила № 1314 (в редакции действовавшей в период заключения договора) определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 75 Правил № 1314 (в редакции действовавшей в период заключения договора) технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314 в редакции действовавшей в период заключения договора).

Согласно подпункту «а» пункта 98 Правил № 1314 исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа, не позднее установленного договором о подключении дня подключения.

В силу пункта 104 Правил № 1314 (в редакции действовавшей в период заключения договора) запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

С 18 октября 2021 г. вступили в силу Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. №1547 (далее - Правила №1547), которыми установлены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации без взимания платы с физических лиц (глава VII Правил №1547).

20.01.2022 г. на основании заявления Заявителя о включении в Договор условия о бесплатности оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) между сторонами заключено дополнительное соглашения № 374 от 20.01.2022 г.

Впоследствии между Заявителем и АО «Газпром газораспределение Саранск», на основании заявлений [.........] о продлении срока действия Договора, заключены дополнительные соглашения о продлении срока действия Договора до 31.12.2022 г. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства был продлен на аналогичный срок.

Из представленных сведений также следует, что Общество обязательства по Договору исполнило в октябре 2022 г., что подтверждается актом приемки от 17.10.2022 г.

Заявителем, обязательства в части обеспечения готовности газоиспользующего оборудования (пункт 7.7 Договора) до 31.12.2022 г. не выполнены, что подтверждается актом о проведении мониторинга от 30.12.2022 г., подписанным Заявителем и представителем Общества.

Документация на сеть газопотребления жилого дома Заявителя, на основании заявления № Ф-0102499, представлена в АО «Газпром газораспределение Саранск» 28.06.2023 г.

02.08.2023 г. между сторонами подписан Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства Заявителя по адресу: [.........] к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Саранск».

Согласно подпункту «а» пункта 85 Правил № 1314 (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора), срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Согласно п. 85(4) Правил № 1314 в случае если мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению в соответствии с пунктом 85(3) Правил № 1314).

Согласно пункту 58 Правил № 1547 в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).

Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не может превышать 6 месяцев - для заявителей первой категории.

Вместе с тем стоит отметить, что Правила № 1547 предусматривают возможность однократного продления мероприятий по подключению не более чем на 6 месяцев. То есть, срок мог быть продлен однократно не более, чем до 27.10.2022 г.

АО «Газпром газораспределение Саранск» исполнило обязательство по договору в установленный законом предельный срок, что подтверждается актом приемки от 17.10.2022 г.

Стоит принять во внимание, что дополнительные соглашения заключались на основании поступавших от Заявителя заявлений. При этом обязательства по Договору Заявителем исполнены лишь 28.06.2023 года, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, оснований полагать, что нарушение срока осуществления технологического присоединения допущено по вине АО «Газпром газораспределение Саранск», не имеется.

В части нарушения АО «Газпром газораспределение Саранск» Правил № 1314 при заключении Договора, выразившееся в подключении газоиспользующего оборудования Заявителя к сети газораспределения среднего давления в 0,2 Мпа установлено, что Договор между АО «Газпром газораспределение Саранск» и [.........] заключен 16.07.2021 года (начало действия договора с 27.08.2021 г.).

   В связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности истек 28.08.2022 года.

В соответствии с пунктом 1 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи отсутствием события административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 28.7, 28.9, 29.9, 29.10, а также частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Производство по делу об административном правонарушении № 013/04/9.21-395/2023, возбужденному в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» ([.........]), прекратить в связи отсутствии в действиях Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.