Решение №29 решение от 27 февраля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОАО «Саранский хлебокомбинат»
Ботевргадская ул., д. 110, Саранск г., 430030
ГБСУ СОССЗН РМ «Заречный дом – интернат для престарелых и инвалидов»
Преображенский п., Краснослободский район,
Республика Мордовия, 431290
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
Милютинский пер., 10 д., 4 стр.,
Москва г., 101000
РЕШЕНИЕ
по делу № РНП - 13- 11 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков
г. Саранск
30.01.2015 г. пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:
члены комиссии:
с участием:
рассмотрев обращение ГБСУ СОССЗН РМ «Заречный дом-интернат для престарелых и инвалидов» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее-Реестр) в отношении ОАО «Саранский хлебокомбинат», на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия № 236-од от 19.11.2014 года «Об утверждении персонального состава Комиссии по контролю в сфере закупок» и в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 19 января 2015 года поступило обращение ГБСУ СОССЗН РМ «Заречный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – Заказчик) о рассмотрении факта уклонения участника закупки ОАО «Саранский хлебокомбинат» (ИНН 1325019704, г. Саранск, ул. Ботевградская, д. 110) от заключения контракта и включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила), Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.
Заседание комиссии по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков ОАО «Саранский хлебокомбинат» письмом от 23.01.2015 года № 109 назначено на 30.01.2015 года на 14 час 30 мин.
Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентирован статьей 104 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.
В результате осуществления проверки факта уклонения ОАО «Саранский хлебокомбинат» от заключения государственного контракта и проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Заказчиком 26.11.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) размещен Аукцион на закупку хлебобулочных изделий (извещение о проведении электронного аукциона № 0109200002414003261 от 26.11.2014 г.) (далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта: 124 217 руб. 90 коп.
Дата окончания срока подачи заявок: 04.12.2014 12:00
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 08.12.2014
Дата и время проведения аукциона: 11.12.2014 г.
По окончании указанного срока подачи заявок поступило 2 (две) заявки на участие в Аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 2608-ЭА-14/ПП от 15.12.2014 г. единой комиссией принято решение о признании победителем Аукциона ОАО «Саранский хлебокомбинат».
В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно объяснениям Заказчика, основанием для признания ОАО «Саранский хлебокомбинат» уклонившимся от заключения контракта является не направление в срок Заказчику проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона.
Из пояснений представителя ОАО «Саранский хлебокомбинат» Кондрашиной Н.В. следует, что каких-либо действий, направленных на уклонение от заключения контракта не предпринималось. Неподписание контракта произошло в виду несоответствия в спецификации к контракту функциональных и качественных характеристик товара, характеристикам указанным в заявке на участие в Аукционе, а именно согласно техническому заданию хлеб пшеничный состоит из муки высшего сорта, тогда как в заявке победителя хлеб пшеничный из муки первого сорта. В связи с вышеизложенным ОАО «Саранский хлебокомбинат» 25.12.2014 г. на электронной площадке был размещен протокол разногласий. На Комиссии Мордовского УФАС России представитель ОАО «Саранский хлебокомбинат» дополнительно пояснила, что их организация зарекомендовала себя как надежного поставщика и в настоящее время ОАО «Саранский хлебокомбинат» добросовестно исполняет обязательства по предыдущим заключенным контрактам. Кроме того, ОАО «Саранский хлебокомбинат» предоставлено установленное Заказчиком обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств (платежное поручение от 25.12.2014 г. за исх. № 1858).
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Мордовского УФАС России установлено следующее.
1. Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
При этом согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с разделом два технического задания документации Аукциона по пункту 2 «хлеб пшеничный» указаны следующие требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара:
- хлеб пшеничный из муки высшего сорта, вес буханки не менее 450 гр. Согласно ГОСТ Р 52462-2005 или ТУ производителя. Упаковка: обеспечивающая сохранность, с указанием срока изготовления и реализации. Запас срока годности товара на момент поставки не менее 90 %.
При этом, согласно техническому заданию заявки ОАО «Саранский хлебокомбинат» предлагает к поставке:
- хлеб пшеничный формовой из пшеничной муки 1 сорта. Свежий, мякиш мягкий, пористый, с румяной корочкой, без нагара. Без консервантов и химических добавок. В индивидуальной упаковке. Масса 0,7 кг. Соответствие ГОСТ Р 52462-2005.
Таким образом, заявка ОАО «Саранский хлебокомбинат» в нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе допущена к участию в Аукционе и в дальнейшем признана победителем Аукциона № 0109200002414003261.
Учитывая вышеизложенное, в связи с нарушением со стороны Заказчика, допущенным при определении победителя Аукциона на закупку хлебобулочных изделий, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении ОАО «Саранский хлебокомбинат» не подлежат включению в Реестр.
Комиссия Мордовского УФАС, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»
Сведения, представленные ГБСУ СОССЗН РМ «Заречный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в отношении ОАО «Саранский хлебокомбинат» (ИНН 1325019704, г. Саранск, ул. Ботевградская, д. 110) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражном суде в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии