Решение №295, 45 Решение и предписание по жалобе ООО "Гермес Агро" на действи... от 7 мая 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
г . Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «28» апреля 2018 г.
В полном объеме решение изготовлено «07» мая 2018 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
председатель Комиссии: <…>,
члены Комиссии: <…>,
в присутствии от Заявителя – <…> (доверенность №б/н от 12.12.2017 г.);
в присутствии от Организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия –<…> (доверенность №б/н от 25.04.2018 г.), <…> (доверенность №б/н от 15.03.2018 г.),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу ООО «Гермес Агро» (вх. №1585 от 20.04.2018 г., №1693 от 26.04.2018 г.) на действия Организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО «Гермес Агро» (вх. №1585 от 20.04.2018 г.) (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Организатор торгов, Минлесхоз РМ) при проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения сроком на 49 лет, площадь охотничьего угодья 25780 га. (извещение №220218/0503949/01) (далее – аукцион).
Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу №913 от 25.04.2018 г. рассмотрение жалобы было назначено на 27.04.2018 г. В связи с необходимостью получения дополнительных документов в заседании комиссии был объявлен перерыв до 29.04.2018 г.
Как следует из жалобы, Заявитель подал заявку на участие в аукционе, а также оплатил задаток. Однако, Заявитель не был допущен к участию в аукционе в связи с непоступлением денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе.
Заявитель считает, что Организатором торгов заявка ООО «Гермес Агро» была отклонена необоснованно.
Согласно извещению срок подачи заявок до 17 часов 00 минут 06 апреля 2018 г. (время московское). Платежное поручение №91 от 05.04.2018 г. направлено Заявителем в банк 05.04.2018 г. и исполнено банком 06.04.2018 г., денежные средства были проведены и поступили на счет 06.04.2018 г. Заявитель считает, что Организатором торгов положения пункта 2 части 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об охоте») применены неверно.
26.04.2018 г. Заявителем были направлены дополнения к жалобе (вх. №1693 от 26.04.2018 г.), согласно которым в соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 28 ФЗ «Об охоте» организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее - требование обеспечения заявки на участие в аукционе).
Заявитель указывает, что Документация «Об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» (утв. Приказом Минлесхоза РМ №161 от 21.02.2018 г.) (далее – Документация об аукционе) не содержит сведения о сроке и порядке внесения размера обеспечения заявки на участие в аукционе. Требования Документации об аукционе, по мнению Заявителя, им как участником аукциона соблюдены в полном объеме.
Организатор торгов не согласился с доводами жалобы и представил письменные пояснения (вх. №1705 от 27.04.2018 г.), в которых указывается, что Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения установлен статьей 28 ФЗ «Об охоте», а также разделом 3 Административного регламента Минлесхоза РМ по представлению государственной услуги по заключению охотхозяйственного соглашения (утв. Указом Главы Республики Мордовия от 11.07.2012 г. №217-УГ) (далее – Административный регламент №217-УГ).
Согласно пункту 2 части 13 статьи 28 ФЗ «Об охоте» заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе. Аналогичная норма содержится в подпункте 2 пункта 22 Административного регламента №217-УГ. Согласно объяснениям Организатора торгов в соответствии с указанными положениями законодательства Российской Федерации и Республики Мордовия последним днем поступления денежных средств в счет обеспечения заявки на участие в аукционе являлось 05.04.2018 г., т.е. последний день до дня окончания приема документов для участия в аукционе.
Денежные средства от ООО «Гермес Агро» поступили на счет Минлесхоза РМ после истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия, в связи с чем 09.04.2018 г. Аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Гермес Агро».
Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Таким образом, статья 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Жалобы на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства регулируются ФЗ «Об охоте».
На основании Приказа Минлесхоза РМ №161 от 21.02.2018 г. Организатором торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (извещение №220218/0503949/01).
Согласно положениям статьи 28 ФЗ «Об охоте» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о проведении аукциона, определяет начальную цену предмета аукциона (начальную цену права на заключение охотхозяйственного соглашения), а также размер денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, и существенные условия охотхозяйственного соглашения (часть 3). Организатор торгов устанавливает время, дату, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») (часть 4). Не менее чем за двадцать пять рабочих дней до дня проведения аукциона его организатор должен разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения указанного сайта извещение о проведении аукциона опубликовывается в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено охотничье угодье (далее - периодическое печатное издание), и размещается на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети «Интернет» (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 5).
Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты;
3) о месте, датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем четырнадцать рабочих дней;
4) о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира;
5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;
6) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене права на заключение охотхозяйственного соглашения), которая определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и годового размера сборов за пользование объектами животного мира;
7) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должно быть заключено охотхозяйственное соглашение (часть 6).
Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:
1) требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе;
2) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки;
3) «шаг аукциона»;
4) размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее - требование обеспечения заявки на участие в аукционе);
5) реквизиты счета, на который заявитель должен внести в случае признания его победителем аукциона плату за право заключить охотхозяйственное соглашение, срок и порядок внесения указанной платы;
6) проект охотхозяйственного соглашения;
7) сведения о сроке, в течение которого по результатам аукциона должны быть заключены договоры аренды земельных участков и лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья и находящихся в государственной собственности (если распоряжение такими земельными участками и лесными участками осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) (часть 7).
Согласно извещению №220218/0503949/01:
дата и время начала приема заявок: 12.03.2018 09 часов 00 минут;
дата и время окончания приема заявок: 06.04.2018 17 часов 00 минут.
Предмет аукциона: право на заключение охотхозяйственного соглашения сроком на 49 лет.
Местоположение охотничьего угодья: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район.
Площадь охотничьего угодья: 25780 га.
Границы охотничьего угодья:
северная - от северо-западного угла квартала 75 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества¸ на северо-восток по административной границе Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и Рязанской области до северо-западного угла квартала 32 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества, далее на восток по северной границе кварталов 32,34 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества до северо-восточного угла квартала 34 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества;
восточная - от северо-восточного угла квартала 34 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества вверх по течению реки Вад до пересечения автомобильной дороги с Вадовские Селищи - п. Умет с р. Вад, далее на восток по автомобильной дороге с. Вадовские Селищи - п. Умет до пересечения автомобильных дорог М-5 Москва-Челябинск; с. Вадовские Селищи - п. Умет;
южная - от пересечения автомобильных дорог М-5 Москва-Челябинск; с. Вадовские Селищи - п. Умет на запад по автомобильной дороге М-5 Москва - Челябинск до пересечения административной границы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и Рязанской области с автомобильной дорогой М-5 Москва-Челябинск, далее на северо-запад по административной границе Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и Рязанской области до северо-восточного угла квартала 105 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества, далее на запад по северной границе квартала 105 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества до юго-западного угла квартала 85 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества.
западная - от юго-западного угла квартала 85 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества на северо-восток по западной границе кварталов 85,80,75 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества до северо-западного угла квартала 75 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества
Исключение: земли населенных пунктов.
Расположенные в границах охотничьего угодья лесные участки:
квартал 1-90, квартал 306-315, квартал 317-322, квартал 324, квартал 333-349 Анаевского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества, квартал 316 (выд. 3,4), квартал 325 (выд. 11-13, 15-19), квартал 350 (выд. 1,2), квартал 358, квартал 362, квартал 364, 365 (выд. 3,4), квартал 32 (выд. 27) Теплостанского участкового лесничества Зубовского территориального лесничества на площади 13191 га.
Расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки: земельные участки, расположенные в границах охотничьего угодья, находящиеся в государственной собственности свободные от прав третьих лиц, отсутствуют.
В соответствии с частью 9 статьи 28 ФЗ «Об охоте» для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе;
2) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе.
Согласно Разделу «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе» Документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна полностью соответствовать форме, приведенной в приложении 1 к настоящей документации об аукционе, и содержать сведения, предусмотренные формой.
В заявке на участие в аукционе указывается:
- полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, ОГРН, ИНН, юридический и фактический адреса, банковские реквизиты, номера контактных телефонов, адрес электронной почты, а также опись (перечень) представляемых документов, - для юридического лица;
- фамилия, имя, отчество, ОГРНИП, ИНН, место жительства, регистрации, данные документа, удостоверяющего личность, номера контактных телефонов, адрес электронной почты, а также опись (перечень) представляемых документов - для индивидуального предпринимателя.
Заявка на участие в аукционе должна быть составлена на русском языке.
Заявка должна быть заполнена разборчивым почерком или при помощи средств электронно-вычислительной техники. Не допускается заполнение заявки разными способами. Предмет, дата, время и место проведения аукциона должны совпадать, с указанными в извещении об аукционе.
Заявка на участие в аукционе должна быть подписана руководителем организации или индивидуальным предпринимателем синими или фиолетовыми чернилами. Возможно подписание заявки на участие в аукционе уполномоченным лицом с одновременным предоставлением копии документа, подтверждающего его полномочия (доверенность).
Подчистки и исправления не допускаются.
Том заявки на участие в аукционе должен быть сшит нитками (иметь форму единого документа) и скреплен синей или фиолетовой печатью организации, индивидуального предпринимателя, с указанием количества прошитых и пронумерованных листов.
Заявитель вправе представить с заявкой выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее, чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона, или ее нотариально заверенную копию для юридических лиц, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона, или ее нотариально заверенную копию - для индивидуальных предпринимателей (по желанию заявителя).
Заявитель вправе подать не более одной заявки на участие в аукционе.
Заявки на участие в аукционе подаются в запечатанных конвертах. На конверте обязательно указывается «ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ», наименование аукциона и номер лота, на участие в котором подается данная заявка, наименование, почтовый адрес (для юридических лиц) или фамилия, имя, отчество, сведения о месте жительства (для индивидуального предпринимателя).
Представленные в составе тома заявки на участие в аукционе документы подателю не возвращаются.
Кроме того, Документацией об аукционе установлено:
Размер обеспечения заявки на участие в аукционе: 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Не допускается перечисление денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, за заявителя третьими лицами.
Срок и порядок внесения размера обеспечения заявки на участие в аукционе: одновременно с заявкой представляется документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, реквизиты счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе:
ИНН 1326194787 КПП 132601001
УФК по Республике Мордовия (Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия)
ОКТМО 89701000
р/с 40302810800002000003
отделение - НБ Республика Мордовия г. Саранск
БИК 048952001 КБК 0000000000000000051.0
В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «Об охоте» заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
1) непредставление определенных частью 9 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений;
2) непоступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
В соответствии с пунктом 22 Административного регламента №217-УГ заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
1) непредставление документов, указанных в пункте 16 Административного регламента, за исключением документов, указанных в пункте 17 Административного регламента, или предоставление недостоверных сведений;
2) непоступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
Согласно Протоколу приема заявок на участие в аукционе от 09.04.2018 г. за время, отведенное на прием заявок, поступило пять заявок на Лот №1:
1) 19.03.2018 г. от ООО Опытное охотничье-рыбаловное хозяйство «Зубовское»;
2) 04.04.2018 г. от ИП <…>;
3) 05.04.2018 г. от ИП <…>;
4) 05.04.2018 г. от ООО «Фермерское хозяйство»;
5) 06.04.2018 г. от ООО «Гермес Агро».
Аукционная комиссия рассмотрев заявки, поступившие для участия в аукционе, установила, что заявка ООО «Гермес Агро» не соответствует требованиям пункта 2 части 13 статьи 28 ФЗ «Об охоте», а именно: денежные средства, внесенные ООО «Гермес Агро» в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, поступили на расчетный счет Минлесхоза РМ позже установленного законодательством срока. Аукционная комиссия решила заявки, поступившие от ООО Опытное охотничье-рыбаловное хозяйство «Зубовское»; ИП <…>; ИП <…>; ООО «Фермерское хозяйство», признать соответствующими законодательству и допустить к участию в аукционе. Заявку, поступившую от ООО «Гермес Агро», признать несоответствующей требованиям ФЗ «Об охоте» и не допустить к участию в аукционе в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 28 ФЗ «Об охоте».
В соответствии со статьей 190 Гражданского Кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
В рассматриваемой ситуации срок поступления денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, определен - до дня окончания приема документов для участия в аукционе. День окончания приема заявок согласно извещению – 06.04.2018 г.
ООО «Гермес Агро» к заявке, поданной 06.04.2018 г. в Минлесхоз РМ, приложен документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе - платежное поручение № 91 от 06.04.2018 г.
Организатором торгов в материалы жалобы представлены выписки из лицевого счета для учета операции со средствами, поступившими во временное распоряжение получателя бюджетных средств №05092002390. Согласно Выписке за 06.04.2018 г. денежные средства от ООО «Гермес Агро» по платежному поручению №91 от 05.04.2018 г. поступили на лицевой счет Минлесхоза РМ 06.04.2018 г.
Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, поступившие ООО «Гермес Агро», были внесены на лицевой счет Минлесхоза РМ 06.04.2018 г.
Таким образом, Организатор торгов при принятии решения о недопущении к участию в аукционе ООО «Гермес Агро» действовал в соответствии с требованиями пункта 2 части 13 статьи 28 ФЗ «Об охоте», а также подпункта 2 пункта 22 Административного регламента №217-УГ. Довод Заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Гермес Агро» признан Комиссией Мордовского УФАС России необоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 28 ФЗ «Об охоте» организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее - требование обеспечения заявки на участие в аукционе).
Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что в Документации об аукционе в качестве срока и порядка внесения размера обеспечения заявки на участие в аукционе указано: «одновременно с заявкой представляется документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, реквизиты счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе».
Таким образом, Документация об аукционе не содержит сведения о сроке и порядке внесения обеспечения заявки на участие в аукционе.
Отсутствие надлежащего порядка внесения размера обеспечения заявки вводит участников (потенциальных участников) аукциона в заблуждение, в Документации об аукционе не установлено, в каком порядке должны совершаться действия при внесении участниками (потенциальными участниками) размера обеспечения заявки.
В Документации об аукционе организатор торгов должен указывать информацию исходя из требований, установленных ФЗ «Об охоте». Наличие возможности указания организатором торгов отсылочной информации данной нормой не предусмотрено.
Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу об обоснованности рассматриваемого довода Заявителя, действия организатора торгов по неустановлению в Документации об аукционе порядка срока и порядка внесения размера обеспечения заявки на участие в аукционе, нарушают требования пункта 4 части 7 статьи 28 ФЗ «Об охоте».
На заседании Комиссии было установлено, что аукцион по извещению 220218/0503949/01 приостановлен, на момент рассмотрения жалобы Заявителя охотхозяйственное соглашение не заключено, на основании чего Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мордовского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Гермес Агро» (вх. №1585 от 20.04.2018 г., №1693 от 26.04.2018 г.) обоснованной.
2. Признать действия организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения сроком на 49 лет, площадь охотничьего угодья 25780 га. (извещение №220218/0503949/01), выразившиеся в неустановлении в Документации «Об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» (утв. Приказом Минлесхоза РМ №161 от 21.02.2018 г.) сведений о сроке и порядке внесения размера обеспечения заявки на участие в аукционе, нарушением пункта 4 части 7 статьи 28 Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Выдать организатору торгов – Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обязательное для исполнения предписание.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
«07» мая 2018 года г. Саранск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: председатель Комиссии: <…> члены Комиссии: <…>,
на основании своего решения от 07 мая 2018 г., принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Гермес Агро» (вх. №1585 от 20.04.2018 г., №1693 от 26.04.2018 г.) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов – Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в срок до 21.05.2018 г. прекратить нарушение пункта 4 части 7 статьи 28 Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путем аннулирования торгов.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.