Решение №706 Решение по делу № 013/05/20-569/2020 от 14 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 013/05/20-569/2020
14 октября 2020 года г. Саранск, проспект Ленина, 14
Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии <...> – временно исполняющий обязанности руководителя Управления,
члены Комиссии: <...> – временно исполняющий обязанности начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства, <...> - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
рассмотрев 12 октября 2020 года дело № 013/05/20-569/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по факту распространения на территории городского округа Саранск Республики Мордовия с использованием транспортного средства г.р.з. <...>, припаркованного вблизи центрального входа в ТРЦ «Сити-Парк» (г.Саранск, ул.Волгоградская, д.71), информации рекламного характера «303 – 302 АРЕНДА КВАРТИР ГОСТИНИЦА 303 – 302», с признаками нарушения части 2 статьи 20 Федерального закона «О рекламе»,
УСТАНОВИЛА:
ИП Е., ООО «Мордовия девелопмент», привлеченные к участию в рассмотрении настоящего дела, надлежащим образом уведомлены о времени и месте его рассмотрения, однако на заседание Комиссии Мордовского УФАС России их представители не явились и от названных лиц не поступало ходатайств об участии в дистанционном режиме рассмотрения дела, а также не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки по уважительным причинам.
Руководствуясь пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Мордовского УФАС России рассматривает настоящее дело в отсутствие лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела № 013/05/20-569/2020.
Производство по делу № 013/05/20-569/2020 возбуждено определением Мордовского УФАС России от 24.08.2020 № 598 о возбуждении дела № 013/05/20-569/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поводом для которого послужило обращение ООО «Мордовия девелопмент» <...>, дополненное письмом ООО «Мордовия девелопмент» <...>, а также письмом ООО «Мордовия девелопмент» <...>. Определением Мордовского УФАС России от 23.09.2020 № 681 об отложении рассмотрения дела № 013/05/20-569/2020 рассмотрение настоящего дела откладывалось и в заседании Комиссии, назначенном к рассмотрению на 07 октября 2020 года в 12.00 часов, объявлялся перерыв до 15.00 часов 12 октября 2020 года, после которого рассмотрение дела продолжилось.
В процессе рассмотрения дела № 013/05/20-569/2020 Е., осуществляющий индивидуальную предпринимательскую деятельность, предоставил письменное пояснение <...>.
Комиссия, исследовав собранные по настоящему делу документы и материалы в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В Мордовское УФАС России поступило обращение ООО «Мордовия девелопмент» <...>, дополненное письмом ООО «Мордовия девелопмент» <...>, а также письмом ООО «Мордовия девелопмент» <...>, с претензией к распространению рекламы гостиничных услуг с использованием транспортного средства <...>, припаркованного вблизи центрального входа в ТРЦ «Сити-Парк». В подтверждение сообщаемых сведений о парковке заявленного транспортного средства, местоположение которого не меняется, к обращению приложено фотоизображение такого транспортного средства, а также видеозаписи с камер наблюдения.
На основании поступивших сведений о событии, свидетельствующем о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистом Мордовского УФАС России совместно с представителем УГИБДД МВД по Республике Мордовия с 22 июня по 26 июня 2020 года проведен осмотр участка второстепенной дороги, прилегающей к территории центрального входа в Торгово-развлекательный центр «Сити-Парк» (адрес: 430009, Республика Мордовия, город Саранск, улица Волгоградская, дом 71), которым зафиксировано фактическое расположение на одном и том же месте, без движения и без изменения такого места на протяжении всего периода наблюдения, автомобиля <...> с государственным регистрационным знаком <...>, на наружных поверхностях которого нанесены: на остеклении багажника и остеклении задней двери с правой стороны автомобиля надпись «303 – 302», на дверях с правой стороны автомобиля надпись «АРЕНДА КВАРТИР», на кузовной части с правой стороны автомобиля изображения улыбающихся смайликов, на капоте автомобиля надпись «ГОСТИНИЦА 303 – 302» и изображения улыбающихся смайликов, на дверях с левой стороны автомобиля надпись «АРЕНДА КВАРТИР», на кузовной части с левой стороны автомобиля изображения улыбающихся смайликов, на остеклении задней двери и остеклении багажника с левой стороны автомобиля надпись «303 – 302», на заднем остеклении автомобиля надпись «ГОСТИНИЦА 303 – 302» и изображение улыбающегося смайлика, на крыше автомобиля надпись «ГОСТИНИЦА 303 – 302» (акт № 3 осмотра территории от 22.06.2020, акт № 4 осмотра территории от 23.06.2020, акт № 5 осмотра территории от 23.06.2020, акт № 6 осмотра территории от 24.06.2020, акт № 7 осмотра территории от 25.06.2020, акт № 8 осмотра территории от 26.06.2020).
Демонстрируемая с использованием автомобиля <...>, г.р.з. <...>, информация о гостинице и аренде квартир, со ссылкой на контактный номер телефона 303-302, представляет интерес для неопределенного круга лиц, тем самым сообщаемые сведения формируют интерес к предлагаемым гостиничным услугам и услугам по аренде квартир, способствуют их продвижению на рынке, в связи с чем такие сведения по всем признакам соответствуют понятию рекламы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования – товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В рассматриваемом случае объектом рекламирования являются гостиничные услуги и услуги по аренде квартир («303 – 302 АРЕНДА КВАРТИР ГОСТИНИЦА 303 – 302»).
Такая реклама размещена на наружных поверхностях легкового автомобиля <...>, г.р.з. <...>, припаркованного напротив входа в Торгово-развлекательный центр «Сити-Парк» (город Саранск, улица Волгоградская, дом 71) и длительное время находящегося без движения на одном и том же месте, о чем свидетельствуют данные, заявленные ООО «Мордовия девелопмент» и проведенное наблюдение.
К распространяемой с использованием транспортных средств рекламе предъявляются специальные требования.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона «О рекламе» использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.
Согласно Реестру Российской системы нумерации, номер телефона 303 – 302 (код города Саранск 8342), ссылка на который содержится в тексте рассматриваемой рекламы, принадлежит системе нумерации оператора связи ПАО «МегаФон».
ПАО «МегаФон» с письмом <...> предоставило сведения о том, что абонентский номер <...> (8342) 303 – 302 выделен в пользование Е.
Е. по существу настоящего разбирательства предоставил письменное пояснение <...>, из которого следует, что легковой автомобиль г.р.з. <...> принадлежит ему на праве собственности, эксплуатируется им единолично, и в процессе эксплуатации им размещена рассматриваемая информация, не являющаяся, по его мнению, рекламой, без каких-либо разрешений и договоров.
На почтовых документах, подтверждающих вручение Е. процессуальных документов по настоящему делу, проставлен штамп со сведениями «Индивидуальный предприниматель <...> Республика Мордовия, г.Саранск».
В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (выписка от 23.09.2020 № ИЭ9965-20-148135773) содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе - <...>, основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.2), дополнительными видами деятельности – работы строительные отделочные (ОКВЭД 43.3), деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.10), деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (ОКВЭД 55.20), деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.90), разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и сопутствующие услуги (ОКВЭД 62.0), деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий (ОКВЭД 62.02), деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая (ОКВЭД 62.09), деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации, деятельность порталов в информационно-коммуникационной сети Интернет (ОКВЭД 63.1), деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов (ОКВЭД 63.11.1), деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (ОКВЭД 64.9), деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 64.99), покупка и продажа собственного недвижимого имущества деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (ОКВЭД 68.1), операции с недвижимым имуществом за вознаграждение и на договорной основе деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (ОКВЭД 68.3), деятельность в области права и бухгалтерского учета деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (ОКВЭД 69), деятельность рекламная деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (ОКВЭД 73.1), деятельность в области фотографии деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (ОКВЭД 74.20), деятельность по письменному и устному переводу деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (ОКВЭД 74.30), аренда и лизинг легковых автомобилей и легких автотранспортных средств (ОКВЭД 77.11), аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств (ОКВЭД 77.3), аренда и лизинг прочих видов транспорта, оборудования и материальных средств, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 77.39), деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая (ОКВЭД 81.22), деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9), деятельность по упаковыванию товаров (ОКВЭД 82.92), ремонт компьютеров и коммуникационного оборудования (ОКВЭД 95.1).
Совокупность имеющихся данных свидетельствует о том, что Е. осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность, в том числе по профилю зарегистрированной деятельности в сфере гостиничных услуг, услуг по предоставлению мест для временного и краткосрочного проживания, и с целью продвижения на рынке таких услуг использует принадлежащий ему легковой автомобиль г.р.з. <...> для размещения рекламы своей предпринимательской деятельности («303 – 302 АРЕНДА КВАРТИР ГОСТИНИЦА 303 – 302»).
Тем самым рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы гостиничных услуг и услуг по аренде квартир, распространяемой с использованием транспортного средства – легкового автомобиля <...>, г.р.з. <...>, выступает Индивидуальный предприниматель Е.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Статьей 2 (абзац 9) Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
В письменном обращении ООО «Мордовия девелопмент» <...> сообщается о том, что автомобиль, г.р.з. <...>, припаркован рядом с ТРЦ «Сити-Парк» и местоположение его не меняется с 24 апреля 2020 года по настоящее время.
Статичность легкового автомобиля <...>, г.р.з. <...>, припаркованного на проезжей части второстепенной дороги, в непосредственной близости от остановочного павильона «ТРЦ «Сити-Парк» и напротив центрального входа в ТРЦ «Сити-Парк», в котором отсутствует водитель и на кузовных поверхностях которого размещена реклама «303 – 302 АРЕНДА КВАРТИР ГОСТИНИЦА 303 – 302», подтверждается видеозаписями с камер видеонаблюдения в период с 19 по 28 июня 2020 года, предоставленными ООО «Мордовия девелопмент» (правообладатель объекта торговли), а также проведенным в период с 22 по 26 июня 2020 сотрудниками административных органов наблюдением, что зафиксировано соответствующими актами (акт № 3 осмотра территории от 22.06.2020, акт № 4 осмотра территории от 23.06.2020, акт № 5 осмотра территории от 23.06.2020, акт № 6 осмотра территории от 24.06.2020, акт № 7 осмотра территории от 25.06.2020, акт № 8 осмотра территории от 26.06.2020).
Дополнительно проведенным сотрудником антимонопольного органа осмотром также зафиксировано, что данный автомобиль по-прежнему располагается без водителя и без движения на одном и том же месте, то есть без изменения парковочного места (акт № 9 осмотра территории от 05.10.2020).
Тем самым рассматриваемое транспортное средство не меняет фактическое месторасположение на протяжении значительного периода времени (более пяти месяцев), находится на одном и том же месте без движения и в ночное, и в дневное время суток в зоне интенсивного движения пассажиров общественного транспорта, а также посетителей ТРЦ «Сити-Парк».
Исходя из срока стоянки автомобиля и с учетом места его размещения, следует признать, что в данном случае основным предназначением транспортного средства - легкового автомобиля <...>, длительное время не используемого по его прямому назначению, является лишь распространение рекламы «303 – 302 АРЕНДА КВАРТИР ГОСТИНИЦА 303 – 302».
Однако избранный способ для распространения такой рекламы не допустим в силу требований части 2 статьи 20 Федерального закона «О рекламе».
ИП Е., на принадлежащем ему автомобиле разместивший незаконным способом рекламу своей деятельности, в письменном пояснении <...> выражает мнение, что: информация, размещенная на транспортном средстве, не является рекламой; конструкция транспортного средства не изменена; транспортное средство не переоборудовано в рекламное средство таким образом, что потеряно главное его назначение – средство передвижения; информация не закрывает обзор другим водителям на дорогу; информация не мешает обзорности с места водителя. При этом ИП Е. признаёт, что на своей машине <...> в данный момент он не ездит ввиду отсутствия потребности.
Приведенное в письменном пояснении ИП Е. суждение относительно того, что размещенная на транспортном средстве информация не является рекламой, а транспортное средство не используется в качестве рекламного средства, отклоняется как ошибочное, поскольку противоречит фактически установленным обстоятельствам и нормам материального права.
В пункте 1 письма Федеральной антимонопольной службы от 02.05.2012 № АК/13623 разъяснено, что к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции можно отнести случаи, когда транспортное средство, на котором размещена реклама, в течение длительного времени стоит на одном месте. При этом оценку длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей ч. 2 ст. 20 Закона № 38-ФЗ следует проводить исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места его размещения.
Таким образом, распространяемая на территории городского округа Саранск Республики Мордовия в период с 24 апреля 2020 года по настоящее время реклама «303 – 302 АРЕНДА КВАРТИР ГОСТИНИЦА 303 – 302» путем её размещения на поверхностях транспортного средства - легкового автомобиля <...>, г.р.з. <...>, припаркованного напротив входа в Торгово-развлекательный центр «Сити-Парк» (город Саранск, улица Волгоградская, дом 71) и длительное время находящегося без движения на одном и том же месте, и тем самым используемого преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, нарушает требования части 2 статьи 20 Федерального закона «О рекламе» и поэтому является ненадлежащей рекламой.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» определено, что рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Материалами настоящего дела установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы гостиничных услуг и услуг по аренде квартир («303 – 302 АРЕНДА КВАРТИР ГОСТИНИЦА 303 – 302») является ИП Е. <...>, который должен был соблюдать требования законодательства Российской Федерации о рекламе и при этом учитывать прямой запрет на использование транспортного средства преимущественно в качестве рекламной конструкции для распространения рекламы.
Поскольку материалами настоящего дела установлено, что распространение рассматриваемой ненадлежащей рекламы продолжается, усматривается необходимость выдать рекламодателю и рекламораспространителю – ИП Е., как лицу, допустившему распространение ненадлежащей рекламы, предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.
Вместе с тем, усматривается необходимость передачи материалов дела в органы внутренних дел (полиции) для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 статьи 20, пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей распространяемую на территории городского округа Саранск Республики Мордовия в период с 24 апреля 2020 года по настоящее время рекламу «303 – 302 АРЕНДА КВАРТИР ГОСТИНИЦА 303 – 302», размещенную на поверхностях транспортного средства - легкового автомобиля <...>, г.р.з. <...>, припаркованного напротив входа в Торгово-развлекательный центр «Сити-Парк» (город Саранск, улица Волгоградская, дом 71) и длительное время находящегося без движения на одном и том же месте, и тем самым используемого преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, поскольку такая реклама нарушает требования части 2 статьи 20 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать рекламодателю и рекламораспространителю – Индивидуальному предпринимателю Е. <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела (копии) уполномоченному должностному лицу УГИБДД МВД по Республике Мордовия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица, в действиях которого присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2020 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии: <...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>