Решение №333 РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 294 от 24 мая 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаявитель: -------
Уполномоченный орган: --------
Заказчик: --------
Электронная площадка: --------
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 294
21 мая 2018 года РМ, г. Саранск,
15:00 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
------ – заместителя руководителя Мордовского УФАС России,
Членов Комиссии:
----- – врио начальника отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
---- – специалиста - эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
------ – специалиста - эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в отсутствие представителей --------,
в присутствии:
---- – директора ------- (приказ Министерства печати и информации Республики Мордовия от 07.11.2013 года № 325-А),
------ – представителя ----- (доверенность от 21.05.2018 года № 76),
------ – представителя ------- (доверенность от 09.04.2018 года б/н),
рассмотрев 21 мая 2018 года жалобу ------ (далее – Заявитель) на действия ----- (далее – Уполномоченный орган), ------ (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона № ----0900 на выполнение работ по капитальному ремонту Республиканской Доски Почета (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 14 мая 2018 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа.
Уведомлением о назначении дела № 294 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 14 мая 2018 года № 378 рассмотрение жалобы назначено на 21 мая 2018 года в 15 часов 00 минут.
В ходе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 21 мая 2018 года, в связи с тем, что Уполномоченным органом не были предоставлены документы и информация, которая запрашивалась уведомлением о назначении дела № 294 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 14 мая 2018 года № 378, а именно не представлена копия аукционной заявки участника Аукциона, копия протокола Аукциона, составленного в ходе определения поставщика с подписями членов аукционной комиссии.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, действия Заказчика, Уполномоченного органа, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав аргументы представителей Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 29.04.2018 12:04 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время).
Начальная (максимальная) цена контракта: 17 397 252,00 рублей.
Дата и время начала подачи заявок: 29.04.2018 12:04.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.05.2018 12:00.
Дата и время проведения Аукциона: 21.05.2018 09:38.
Объектом Аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту Республиканской Доски Почета.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.05.2018 №0-----8000900-4 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 12:00 15.05.2018 года (время московское) поступила единственная заявка на участие в электронном аукционе под порядковым номером 1 (-----), которая аукционной комиссией Заказчика, Уполномоченного органа признана соответствующей положениям документации об Аукционе и требованиям Закона о контрактной системе.
По мнению Заявителя, установление срока действия выписки о членстве СРО «не ранее чем за 1 месяц до даты окончания срока подачи заявок» нарушает требования Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
При этом в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.
При этом согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
В пункте 18 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлены обязательные требования к участнику закупки «наличие выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58, которая выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок».
В пункте 23.2 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком определено, что вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать «копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58, которая выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок».
Учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем действия Заказчика установившего в документации об Аукционе вышеуказанное требование к составу заявки, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ------ на действия ----, ---- при проведении электронного аукциона № ------0900 на выполнение работ по капитальному ремонту Республиканской Доски Почета, обоснованной.
- Признать действия ----- нарушением требований ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.
- Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
- Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: -----
Члены Комиссии: ----
-------, 8(8342)32-75-28
Заявитель: -------
Уполномоченный орган: -------
Заказчик: -----
Электронная площадка: --------
ПРЕДПИСАНИЕ ПО ДЕЛУ № 294
21 мая 2018 года РМ, г. Саранск, 16:00 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
------- – заместителя руководителя Мордовского УФАС России,
Членов Комиссии:
----- – врио начальника отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
------- – специалиста - эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
--------- – специалиста - эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
на основании решения по делу № 294, принятого 21 мая 2018 года, Комиссия Мордовского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы -------- на действия ------ (далее – Уполномоченный орган), --------- (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона № -----000900 на выполнение работ по капитальному ремонту Республиканской Доски Почета (далее – Аукцион) по факту нарушения ч. 6 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Уполномоченному органу отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.
2. Оператору электронной площадки ------(далее – Оператор электронной площадки):
- отменить протоколы Аукциона;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе и о возможности подать новые;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;
- приостановить определение поставщика, обеспечить невозможность заключения контракта Заказчиком до исполнения настоящего предписания.
3. Заказчику, Уполномоченному органу привести документацию об Аукционе в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения Комиссии Мордовского УФАС России от 21 мая 2018 года по делу № 294 и разместить соответствующую документацию на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт);
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени его проведения;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
5. Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения Комиссии Мордовского УФАС России от 21 мая 2018 года по делу № 294.
6. В срок до 01 июня 2018 года представить в Мордовское УФАС России информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии: ------
Члены Комиссии: --------
, 8 (8342) 32-75-28