База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

о назначении дела № 366 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <…>

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия поступило заявление ООО «Рассвет» (вх. №1429 от 29.03.2017 г.; по подведомственности из Прокуратуры Республики Мордовия вх. №1684 от 12.04.2017 г.) на действия ПАО «Мордовская энергосбытовая компания», выразившееся в ограничении подачи электроэнергии, что, по мнению заявителя, является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Из содержания обращения следует.

 

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.09.2016 г. по делу №А39-135/2016 в отношении должника – Индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства <…>введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден <…>

30.12.2016 г. между ООО «Рассвет» и конкурсным управляющим ИП ГКФХ <…><…> заключен договор хранения №1. Согласно условиям данного договора, ООО «Рассвет» обязалось принять на хранение все имущество, принадлежащее ИП ГКФХ <…>

01.01.2009 г. между ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» и ИП ГКФХ <…>. был заключен договор на электроснабжение потребителя №219-Р от 01.01.2009 г.

20.04.2016 г. в ходе проверки приборов учета абонента сетевой организацией Филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго» (далее – сетевая организация) было выявлено нарушение, выразившееся в установке магнита на счетный механизм прибора учета, установленного на КТП А-332/100 кВА. По данному факту был составлен Акт от 20.04.2016 г. о неучтенном потреблении электроэнергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила ограничения режима потребления электрической энергии), которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 2 Правил ограничения режима потребления электрической энергии ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:

неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;

возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);

выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;

невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;

в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;

г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;

е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;

ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;

з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;

и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;

к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.

В соответствии с пунктом 4  Правил ограничения режима потребления электрической энергии ограничение режима потребления вводится:

а) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а", абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б", в подпунктах "е", "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются, а в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе организации коммерческой инфраструктуры оптового рынка (далее - инициатор введения ограничения) на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления, переданного в сетевую организацию, указанную в пункте 5 настоящих Правил;

б) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, пятом и шестом подпункта "б", подпунктах "е" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления, с одновременным уведомлением о планируемом введении ограничения режима потребления гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего указанного в уведомлении потребителя. В целях введения ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельства, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, в случае, если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), такой гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан не позднее 3 рабочих дней со дня возникновения задолженности в размере, являющемся основанием для введения ограничения режима потребления, предоставить сетевой организации заявление, содержащее информацию о каждом потребителе, у которого на эту дату и время имеется задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии перед данным гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и о размере такой задолженности. По обстоятельству, указанному в абзаце шестом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, ограничение режима потребления вводится в отношении присоединенного электропотребляющего оборудования;

в) в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, - на основании предписания органа государственного энергетического надзора о необходимости введения ограничения режима потребления;

г) в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "и" пункта 2 настоящих Правил, - по заявлению потребителя, у которого отсутствует техническая возможность введения ограничения режима потребления самостоятельно, о введении в его отношении ограничения режима потребления, направленному в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего этого потребителя, или в адрес сетевой организации, с которой таким потребителем заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии. Гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), обслуживающий данного потребителя и получивший от него указанное заявление, обязан в течение 1 рабочего дня передать заявление в адрес сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в соответствующей точке (точках) поставки такого потребителя.

В соответствии с пунктом 7  Правил ограничения режима потребления электрической энергии инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, содержащее следующие сведения:

а) наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) основания введения ограничения режима потребления;

в) вид подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю);

г) сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения);

д) сведения об уведомлении потребителя (а в случаях, указанных в пункте 17 настоящих Правил, - также уполномоченных органов) в соответствии с настоящими Правилами о планируемом ограничении режима потребления.

29.12.2006 г. между ПАО «МРСК Волги»-«Мордовэнерго» и ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» был заключен договор оказания услуг по передаче электроэнергии №1.

В Филиал ПАО «МРСК Волги»-«Мордовэнерго» в соответствии с действующим договором поступила заявка от ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» на введении 20.12.2016 г. ограничения режима энергоснабжения №556 от 08.12.2016 г. в отношении потребителя ИП ГКФХ Гулина А.А. в связи с  задолженностью по оплате энергоснабжения.

Филиал ПАО «МРСК Волги»-«Мордовэнерго» на основе данной заявки  были выполнены работы по введению ограничения режима потребления электроэнергии ( акт от 20.12.2016 г.).

Соглашением от 02.12.2016 г. договор на электроснабжение потребителя №219-Р от 01.01.2009 г. был расторгнут.

02.02.2017 г. ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» направило в адрес Филиала ПАО «МРСК Волги»-«Мордовэнерго» информацию о расторжении договора на энергоснабжение №219-Р от 01.01.2009 г. В январе 2017 г.  по точке поставки молочная ферма с. Тепловка между Филиалом ПАО «МРСК Волги»-«Мордовэнерго» и ООО «Рассвет» был подписан акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей.

07.03.2017 г. между ООО «Рассвет» и ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения №887.

Согласно заявлению ООО «Рассвет» (вх. №1429 от 29.03.2017 г., по подведомственности из Прокуратуры Республики Мордовия вх. №1684 от 12.04.2017 г.) 22.03.2017 г. было произведено ограничение подачи электрической энергии ООО «Рассвет» в связи с наличием задолженности в размере 610 575,30 рублей, возникшей у ИП ГКФХ <…> по договору электроснабжения №219-Р от 01.01.2009 г.

Согласно письменным пояснениям Филиала ПАО «МРСК-Волги»-«Мордовэнерго» (вх. № 2256 от 12.05.2017 г.) в соответствии с пунктом 41 Договора оказания услуг по передаче электроэнергии №1 от 29.12.2006 г. возобновление режима потребления электроснабжения, ограничение которого было произведено по заявке на ограничение гарантирующего поставщика, производиться также по заявке на возобновление Заказчика.

По состоянию на 11.05.2017 г. в Филиал ПАО «МРСК-Волги»-«Мордовэнерго» заявок на возобновление режима энергоснабжения по точке молочная ферма с. Тепловка не поступало.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств по оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) начинается не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Из содержания указанных и иных норм основных положений Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 следует, что ограничение режима потребления электрической энергии применяется в отношении конкретного потребителя и выступает последствием ненадлежащего исполнения этим потребителем своих обязательств по оплате.

Таким образом, действия (бездействия) ПАО «Мордовская энергосбытовая компания», выразившиеся в ограничении подачи электроэнергии ООО «Рассвет», содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от «28» июня 2017 г. № 105-од возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Муниципальным автономным учреждением ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» (430001, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, д. 117а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Назначить дело №_____ к рассмотрению на «__» _________ 2017 года на __ часов __ минут по адресу: г. Саранск, пр. Ленина, 14, 2-ой этаж.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела №____ в качестве ответчика ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» (430001, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, д. 117а);

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела №____ в качестве заявителя: ООО «Рассвет» (431443, Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. 2-я Мельничная, д. 1);

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела №____ в качестве заинтересованного лица Филиал ПАО «МРСК-Волги»-«Мордовэнерго».

Явка ответчика по делу или его представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Документы и материалы должны быть заверены надлежащим образом.

           

 

Председатель Комиссии                                                                      <…>