Постановление №380 постановление о прекращении производства по делу № 292 об ад... от 9 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFГлаве администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия
Гарькину А.Д.
______________________________________
Школьная ул., д. 1, Поводимово с., Республика Мордовия, 431770
_______________________________________
-------------------- ул., д. --------, ----------------- с., Республика Мордовия, 431770
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу № 292
об административном правонарушении
03 сентября 2015 г. г. Саранск
пр. Ленина, 14
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Ерькина Е.П. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (вх. № 3184 от 19.08.2015 г.), возбужденного Прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия в отношении главы администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия Гарькина Александра Дмитриевича,---------------- года рождения, (уроженца с. ----------------- , паспорт <...> выдан ------------------, зарегистрированного по адресу: с.---------------------), в присутствии:
Жучковой М.В. – помощника прокурора Дубенского района Республики Мордовия (служебное удостоверение ТО № --------------------);
Гарькина А.Д. – главы администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия (паспорт <...> выдан --------------------, зарегистрированного по адресу: с. -------------------------);
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия (далее- Администрация), расположенной по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, с. Дубенки, ул. Центральная, д. 26 требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон).
Администрацией Поводимовского сельского поселения в лице главы администрации Гарькина А.Д. 05.12.2014 заключен муниципальный контракт № 0109300022814000002 (далее по тексту - контракт) на выполнение работ по благоустройству парковой зоны в с. Поводимово Дубенского муниципального района на сумму 3 414 850 рублей.
Статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.
Согласно статье 95 Федерального закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон. Установлено, что соглашений между заказчиком и подрядчиком не заключалось.
Пунктом 2.5 контракта определено, что оплата производится заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в строгом соответствии с объемами и источниками лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год в течение 20 банковских дней по факту выполнения работ, получения заказчиком от подрядчика надлежащим образом оформленных документов, подписанных государственным заказчиком и подрядчиком актов о приемке выполненных работ. Окончательный расчет за выполнение работы производится заказчиком в срок не позднее 20 банковских дней после полного завершения работ после подписания акта сдачи-приемки работ.
Частью 2 статьи 34 Федерального закона, а также пунктом 2.7 контракта установлено, что цена его является твердой, которая определена на весь срок исполнения настоящего контракта и не может изменяться в ходе его исполнения.
В нарушение перечисленных норм законодательства, а также условий контракта, на счет подрядчика ООО «Сельстрой» 22.12.2014 до начала выполнения работ было перечислено заказчиком - Администрацией 2500000 рублей.
При таких обстоятельствах исполняющий обязанности прокурора старший советник юстиции Дубенской прокуратуры Республики Мордовия Ашутов О.А. пришел к выводу о наличии в действиях Гарькина А.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок)
При изучении представленных документов, а также заслушав стороны по делу, должностное лицо Мордовского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия в действиях привлекаемого лица к административной ответственности события административного правонарушения.
В силу требований ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Определением от 02.09.2015 г. № 365 рассмотрение административного дела № 292 в отношении главы администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия Гарькина А.Д. в связи с необходимостью в дополнительном выяснении обстоятельств дела было отложено до 03.09.2015 г. в 17 часов 00 минут.
Согласно материалам проверки, ответственным лицом за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в Администрации является глава администрации.
Непосредственное руководство деятельностью Администрации, а так же заказчиком по контракту является глава Администрации Гарькин А.Д., который выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Администрации и является уполномоченным лицом при осуществлении муниципальных закупок на основании Устава сельского поселения и Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пояснениям Гарькина А.Д. от 03.09.2015 относительно пояснений от 13.08.2015 г., изложенных в прокуратуре Дубенского района Республики Мордовия, Гарькин А.Д. пояснил, что был в послебольничном состоянии, не мог сосредоточиться. Перед поездкой в Мордовское УФАС России на рассмотрение административного дела № 292 им была проведена планерка, в результате чего были найдены новые документы, а именно форма № КС -2, форма № КС -3 (имеются в материалах дела).
Администрацией Поводимовского сельского поселения в лице главы администрации Гарькина А.Д. 05.12.2014 заключен муниципальный контракт № 0109300022814000002 на выполнение работ по благоустройству парковой зоны в с. Поводимово Дубенского муниципального района на сумму 3 414 850 рублей.
Пунктом 2.5 контракта определено, что оплата производится заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в строгом соответствии с объемами и источниками лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год в течение 20 банковских дней по факту выполнения работ, получения заказчиком от подрядчика надлежащим образом оформленных документов, подписанных государственным заказчиком и подрядчиком актов о приемке выполненных работ.
Согласно постановлению прокуратуры Дубенского района Республики Мордовия до начала выполнения работ на счет подрядчика ООО «Сельстрой» 22.12.2014 г. было перечислено заказчиком - Администрацией 2 500 000 рублей.
Однако, муниципальный контракт № 0109300022814000001 заключен 05.12.2014 г., часть работ ООО «Сельстрой» выполнена и принята заказчиком на основании акта о приемке выполненных работ формы № КС-2, подписанных заказчиком А.Д. Гарькиным и подрядчиком П.А. Тюкиным 22.12.2014 г.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) стоимость выполненных работ и затрат составляет 2 500 000 руб. Вместе с тем, согласно платежному поручению № 305495 со ссылкой на контракт № 0109300022814000001 от 05.12.2014 г. данные работы были оплачены 31.12.2014 г. в сумме 2440548 руб. 04 коп., исходя из выделенных бюджетных средств.
Таким образом, должностное лицо Мордовского УФАС России, уполномоченное на рассмотрение дела об административном правонарушении Ерькина Е.П. приходит к выводу, что глава администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия Гарькин А. Д. оплатил выполненные работы на основании п. 2.5 муниципального контракта № 0109300022814000001 от 05.12.2014 г., в связи с чем в его деянии отсутствует вменяемый состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Гарькин А.Д., являясь должностным лицом заказчика, не нарушил единообразный порядок, установленный законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Положения статьи 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о праве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать постановление по делу, а также иные процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга или близких родственников лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, разъяснены и понятны.
Руководствуясь статьями 4.5, 23.66, п. 1 ч. 1 ст. 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении № 292, возбужденное и.о. прокурора Дубенского района Республики Мордовия, в отношении главы администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия Гарькина Александра Дмитриевича, -------------- года рождения, (уроженца с. ---------------, паспорт <...> выдан --------------------, зарегистрированного по адресу: с. -----------------------) прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления Е.П. Ерькина