База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 013/05/28-80/2022

10 марта 2022 года                                                                     г. Саранск, проспект Ленина, 14

Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <...> – временно исполняющий обязанности руководителя Управления,

члены Комиссии: <...> – заместитель руководителя Управления, <...> - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства, <...> – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,

рассмотрев 10 марта 2022 года дело № 013/05/28-80/2022 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы Кредитного потребительского кооператива «Народный» с предложением финансовых услуг по приему сбережений по ставкам 13% годовых, 17% годовых, размещавшейся в региональных рекламных блоках телеканалов «Первый» и «НТВ», в которой усматриваются признаки нарушения требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»,

в присутствии:

заинтересованных лиц:

Общество с ограниченной ответственностью «Медиа Галерея» <...>,

Индивидуальный предприниматель К<...> <...>,   

УСТАНОВИЛА:

КПК «Народный», АО «Телекомпания НТВ», привлеченные к участию в рассмотрении дела № 013/05/28-80/2022, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения настоящего дела, однако на заседание Комиссии Мордовского УФАС России их представители не явились и от названных лиц не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки по уважительным причинам.

Вместе с тем, АО «Первый канал» в своем письме <...> ходатайствовало о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.

Руководствуясь пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Мордовского УФАС России рассматривает настоящее дело в отсутствии КПК «Народный», АО «Первый канал», АО «Телекомпания НТВ».

Производство по делу № 013/05/28-80/2022 возбуждено определением Мордовского УФАС России от 14.02.2022 № 77 о возбуждении дела № 013/05/28-80/2022 и назначении дела к рассмотрению, которым от лиц, привлеченных к участию в деле, затребована информация по существу настоящего разбирательства.

ООО «Медиа Галерея» с письмом <...> предоставило документы и материалы по существу настоящего разбирательства. При этом к материалам настоящего дела приобщены письмо ООО «Медиа Галерея» <...>, дополненное письмом ООО «Медиа Галерея» <...>, с приложениями.

Индивидуальный предприниматель К<...> в письме <...> изложил объяснение обстоятельств, к которому приложил пакет документов.

АО «Первый канал» с письмом <...> предоставило документы по существу настоящего разбирательства.

От АО «Телекомпания НТВ» с электронным сообщением <...> поступили документы и материалы по существу настоящего разбирательства.

Со стороны КПК «Народный» затребованная информация не предоставлена.

На заседании Комиссии ИП К<...> поддержал позицию, изложенную в письме <...>, и дополнительно устно сообщил, что он изготовил рекламный ролик по заданию заказчика – КПК «Народный», а также пояснил, что с его стороны и со стороны КПК «Народный» не было намерения нарушать рекламное законодательство и вводить в заблуждение потребителей рекламы, поэтому в рекламе указали максимально всю информацию по приему сбережений, в частности, процентную ставку и связанные с нею условия, адрес и номер телефона, по которым можно получить любую информацию о предлагаемой услуге, и при этом выразил мнение, что частота демонстрации рекламного ролика в телеэфире позволяет уяснить сообщаемые в рекламе сведения обо всех условиях рекламируемой услуги.

Комиссия, заслушав мнение ИП К<...>, отмечает, что потребители рекламы не могут постоянно просматривать телевещание для выяснения содержания трудночитаемых рекламных текстов, реклама должна восприниматься обычным человеком обычным образом непосредственно в момент ее демонстрации, вне зависимости от периодичности ее телетрансляций.

Представитель ООО «Медиа Галерея» <...> сослалась на то, что ответственность за содержание и оформление рекламной информации несет заказчик Общества, которым в данном случае является ИП К<...>, присоединившийся к публичной оферте на оказание услуг по размещению рекламы. При этом генеральный директор ООО «Медиа Галерея» <...> дополнительно пояснила, что перед размещением видеороликов в региональных рекламных блоках телеканалов рекламные материалы отсматриваются на предмет рисков нарушения действующего законодательства, при наличии замечаний заказчикам даются рекомендации, и рекламодатели самостоятельно корректируют свою рекламу, Общество в процессе создания и изменения рекламных материалов участия не принимает, а оказывает услуги по размещению на телевидении уже готовых к распространению рекламных роликов.

Комиссия, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, а также проанализировав поступившие документы и материалы в их совокупности, приходит к выводу, что распространение рассматриваемой рекламы Кредитного потребительского кооператива «Народный» по приему сбережений по ставкам 13% годовых, 17% годовых на телеканалах «Первый» и «НТВ» обеспечено цепочкой взаимосвязанных договорных отношений КПК «Народный» и ИП К<...>, ИП К<...> и ООО «Медиа Галерея», ООО «Медиа Галерея» и ООО «НРА», ООО «НРА» и АО «Первый канал», ООО «НРА» и ООО «Газпром-Медиа», ООО «Газпром-Медиа» и АО «Телекомпания НТВ».

При установленных обстоятельствах необходимо привлечь к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованных лиц, наряду с ИП К<...>, ООО «Медиа Галерея», АО «Первый канал», АО «Телекомпания НТВ», также ООО «НРА» и ООО «Газпром-Медиа», и запросить у названных лиц дополнительные доказательства.

Вместе с тем, усматривается необходимость повторно истребовать от КПК «Народный» документы и сведения по существу настоящего разбирательства.

Комиссия, учитывая совокупность вышеприведенных обстоятельств, считает необходимым отложить рассмотрение настоящего дела и продлить срок его рассмотрения.

В соответствии с пунктом 31, с третьим и четвертым абзацами пункта 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Рассмотрение дела № 013/05/28-80/2022 отложить.

2. Продлить срок рассмотрения дела № 013/05/28-80/2022 до 16 мая 2022 года.

3. Назначить рассмотрение дела № 013/05/28-80/2022 на 31 марта 2022 года в 12.00 часов по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, проспект Ленина, 14, 2 этаж, каб.3 (конференц-зал); адрес электронной почты (для оперативного предоставления информации): <...>; контактный телефон: <...>; контактное лицо: <...>.

4. Признать лицами, участвующими в деле:

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - Кредитный потребительский кооператив «Народный» <...>;

заинтересованные лица:

 Индивидуальный предприниматель К<...> <...>;

Общество с ограниченной ответственностью «Медиа Галерея» <...>;

 Общество с ограниченной ответственностью «Национальный рекламный альянс» <...>;

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром-Медиа» <...>;

Акционерное общество «Первый канал» <...>;

Акционерное общество «Телекомпания НТВ» <...>.

5. КПК «Народный» представить в срок до 30 марта 2022 года следующие документы и сведения:

1) письменные объяснения по поводу предъявляемых претензий;

            2) копии документов (положение, приказ, распоряжение, решение и др.), определяющих порядок и условия приема сбережений на условиях 13% годовых, 17% годовых в рамках действующих программ КПК «Народный»;

3) копии документов (договор страхования, соглашение и др.), подтверждающих страхование сбережений, переданных кооперативу, в том числе достоверность рекламного утверждения «все сбережения застрахованы»;

4) копии условий членства в КПК «Народный»;

5) копии документов (договор, текст (макет) рекламы, согласованный сторонами по договору, акт сдачи-приема услуг, счет-фактура, платежные документы на оплату услуг и другие), на основании которых КПК «Народный» осуществил заказ на изготовление и последующее распространение рассматриваемой рекламы;

6) сведения (в письменном виде) об адресном размещении аналогичной рекламы КПК «Народный» иными способами и с помощью иных средств (печатные, электронные СМИ, и др.) с приложением подтверждающих документов. В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо представить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам;

7) копии документов (свидетельство о праве собственности, договор аренды, и др.), на основании которых КПК «Народный» владеет, пользуется, распоряжается помещением по адресу: г. Саранск, проспект Ленина, д.33, пом.2. В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо представить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам;

8) учредительно-регистрационные документы (Устав, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, специальное разрешение, включение в реестр ЦБ РФ, и др.), определяющие право КПК «Народный» осуществлять деятельность кредитного потребительского кооператива.     

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

6. ООО «НРА» представить в срок до 30 марта 2022 года следующие документы и сведения:

1) копии документов (договоры и др.), определяющих партнерские отношения ООО «НРА» с АО «Первый канал», с АО «Телекомпания НТВ», а также с другими лицами по размещению в эфире телеканалов «Первый» и «НТВ» рекламных материалов, транслируемых в пределах территории Республики Мордовия (города Саранска). В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо предоставить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

7. ООО «Газпром-Медиа» представить в срок до 30 марта 2022 года следующие документы и сведения:

1) копии документов (договоры, и др.), определяющих партнерские отношения ООО «Газпром-Медиа» с АО «Телекомпания НТВ», а также с другими лицами по размещению в эфире телеканала «НТВ» рекламных материалов, транслируемых в пределах территории Республики Мордовия (города Саранска). В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо предоставить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

8. ООО «Медиа Галерея» представить в срок до 30 марта 2022 года следующие документы и сведения:

1) копии документов, предоставленных ИП К<...> в адрес ООО «Медиа Галерея», право истребования которых предусмотрено п.3.1 публичной оферты на оказание услуг по размещению рекламы, в частности, копии документов, подтверждающих достоверность рекламного утверждения «все сбережения застрахованы». В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо предоставить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

9. Индивидуальному предпринимателю К<...> представить в срок до 30 марта 2022 года следующие документы и сведения:

1) копии документов (договор страхования, соглашение и др.), подтверждающих достоверность рекламного утверждения «все сбережения застрахованы». В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо предоставить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью и печатью (при ее наличии) ИП К<...>.

Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка КПК «Народный», в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

Лица, участвующие в рассмотрении назначенного дела, вправе участвовать в дистанционном режиме рассмотрения дела, для чего им необходимо в срок до 29 марта 2022 года направить в адрес территориального антимонопольного органа соответствующее ходатайство, указав при этом адрес своей электронной почты для оперативного обмена информацией.

Лица, участвующие в рассмотрении назначенного дела, обязаны предоставить документы, подтверждающие их личность и полномочия.

В соответствии с пунктом 29 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922), стороны и заинтересованные лица со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению вправе: знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них; давать устные и письменные объяснения; представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании; заявлять ходатайства; делать заявления; возражать против заявлений и доводов других лиц; пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Сведения и документы, которые представлены по запросу или иному требованию антимонопольного органа, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны и которые являются материалами дела, могут быть представлены для ознакомления лицам, участвующим в деле, под расписку с согласия обладателя таких сведений и документов.

Согласие обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, на ознакомление лиц, участвующих в деле, с такой информацией представляется в комиссию в письменной форме в ходе рассмотрения дела и приобщается к материалам дела.

Расписка лиц, участвующих в деле, в неразглашении информации, составляющей коммерческую тайну и ставшей им известной в результате рассмотрения дела, представляется в комиссию до ознакомления с материалами дела и приобщается к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела.

Председатель Комиссии                                                     <...>

Члены Комиссии:                                                                <...>

                                                                                              <...>

                                                                                               <...>