Решение №603 Решение по жалобе ООО "Борд" от 9 октября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
г . Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «07» октября 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено «09» октября 2019 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
председатель Комиссии: <….> - заместитель руководителя Управления; члены Комиссии: <….> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства, <….> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
в присутствии от Организатора торгов - Казенного учреждения городского округа Саранск «Градостроительство» <….> (доверенность б/н от 15.08.2019 года); <…> (доверенность №б/н от 26.09.2019 года);
в отсутствие Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Борд», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Борд» (вх. №5006 от 27.09.2019 года) на действия организатора торгов - Казенного учреждения городского округа Саранск «Градостроительство» при проведении открытых аукционов по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (сайт http://torgi.gov.ru извещение №170719/1047111/01),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Борд» (вх. №5006 от 27.09.2019 года) (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Казенного учреждения городского округа Саранск «Градостроительство» (далее - Организатор торгов, КУ г.о. Саранск «Градостроительство») при проведении открытых аукционов по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (сайт http://torgi.gov.ru извещение №170719/1047111/01).
Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу исх. №2610 от 30.09.2019 года рассмотрение жалобы было назначено на 11 часов 00 минут 04.10.2019 года.
Информация о поступлении жалобы ООО «Борд» (вх. №5006 от 27.09.2019 года) на действия Организатора торгов размещена на официальном сайте Мордовского УФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.mordovia.fas.gov.ru 30.09.2019 года.
04 октября 2019 года Комиссией Мордовского УФАС России рассмотрение жалобы Заявителя было перенесено на 14 часов 30 минут 07 октября 2019 года. На рассмотрение жалобы Заявитель не явился, направил заявление о рассмотрении жалобы без его участия (вх. №5157 от 07.10.2019 года).
Согласно жалобе ООО «Борд» (вх. №5006 от 27.09.2019 года) в соответствии с частью 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. Во исполнение указанной нормы Организатором торгов в составе извещения опубликован проект договора (далее – Договор), заключаемого по результатам аукционов. Вместе с тем, Заявитель полагает, что пункт 2.4.2 Договора вступает в противоречие с нормами действующего законодательства.
Согласно пункту 2.4.2 Договора право, приобретенное Стороной 2 (рекламораспространитель) по договору может быть передано им другим лицам в установленном законом порядке.
Организатор торгов не согласился с доводом жалобы и представил письменные возражения (вх. №5086 от 02.10.2019 года).
Исследовав жалобу, возражение на жалобу и выслушав представителей Организатора торгов, Комиссия установила следующее.
10 июля 2019 года Администрацией городского округа Саранск утверждено постановление №1275 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».
Аукцион по продаже права на заключение договоров на установку рекламных конструкций проводится КУ г.о. Саранск «Градостроительство» в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2013 года №334 «О мерах по реализации положений Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», Положением о порядке организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Саранск от 22.05.2008 года №84, принимая во внимание отчеты об оценке рыночной стоимости права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, протокол заседания Комиссии по проведению аукциона по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 10.07.2019 года.
17 июля 2019 года в газете «Вечерний Саранск» №28 (1401), а также на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение №170719/1047111/01 о проведении открытых аукционов по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно извещению о проведении открытых торгов существенным условием при получении победителем аукциона разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является наличие проекта рекламной конструкции, в обязательном порядке согласованного с Управлением градостроительства и архитектуры Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск.
В состав вышеназванного аукциона вошли 30 Лотов, с предоставлением муниципального имущества по следующим адресам:
- Лот №1 – г. Саранск, ул. Пролетарская, р-н ПАО «Электровыпрямитель»;
2) Лот №2 – г. Саранск, ул. Победы, 100 м. к югу от ЦОП;
3) Лот №3 – г. Саранск, а/дорога на северо-запад, в районе поворота к Центру Олимпийской Подготовки;
4) Лот №4 – г. Саранск, ул. Победы (напротив ЦОП);
5) Лот №5 – г. Саранск, ул. Победы (район АЗС-3 «Мордовнефтепродукт»);
6) Лот №6 – г. Саранск, ул. Веселовского (в районе жилого дома №17);
7) Лот №7 – г. Саранск, ул. Веселовского (в районе жилого дома №33);
8) Лот №8 – г. Саранск, пр-кт 60 лет Октября,113;
9) Лот №9 – г. Саранск, Лямбирское шоссе, левая сторона (335 м. от поворота на ул. Строительная);
10) Лот №10 – г. Саранск, пр-кт 70 лет Октября, напротив здания №91 а;
11) Лот №11 – г. Саранск, ул. Косарева (в районе жилого дома №104);
12) Лот №12 – г. Саранск, р.п. Луховка, пересечение ул. Красная и ул. Садовая;
13) Лот №13 – г. Саранск, а/д Саранск – с. Кочкурово (300 м. до поворота на «Аэропорт»);
14) Лот №14 – г. Саранск, Александровское шоссе, на пересечении с ул. Лодыгина и Северо-Восточные шоссе;
15) Лот №15 – г. Саранск, пр-кт 70 лет Октября (в районе жилого дома №79);
16) Лот №16 – г. Саранск, пр-кт 70 лет Октября (в районе жилого дома №85);
17) Лот №17 – г. Саранск, пр-кт 70 лет Октября (в районе жилого дома №103);
18) Лот №18 – г. Саранск, пр-кт 70 лет Октября, в районе здания №86а;
19) Лот №19 - г. Саранск, ул. Косарева, в районе ж.д. №25 по ул. Гожувская;
20) Лот №20 – г. Саранск, ул. Косарева (ГТС щит №1);
21) Лот №21 – г. Саранск, ул. Косарева (ГТС щит №2);
22) Лот №22 – г. Саранск, ул. Косарева (ГТС щит №3);
23) Лот №23 – г. Саранск, ул. Осипенко (напротив жилого дома №33А);
24) Лот №24 – г. Саранск, ул. Осипенко (напротив жилого дома №89);
25) Лот №25 – г. Саранск, ул. Коммунистическая, 89 («Мордовгражданпроект»);
26) Лот №26 – г. Саранск, ул. Полежаева, пересечение с ул. Чернышевского;
27) Лот №27 – г. Саранск, ул. Энгельса (в районе жилого дома №15/2);
28) Лот №28 – г. Саранск, ул. Энгельса (в районе жилого дома №15/4);
29) Лот №29 – г. Саранск, пересечение ул. Ст. Разина – пер. Дачный;
30) Лот №30 – г. Саранск, ул. Московская.
06 августа 2019 года на указанные торги со стороны Заявителя в Мордовское УФАС России поступала жалоба (вх. №3934 от 06.08.2019 года). По итогам рассмотрения жалобы 20 августа 2019 года Комиссией Мордовского УФАС было принято решение о признании жалобы обоснованной. Организатору торгов было выдано предписание об устранении нарушения законодательства.
Принимая во внимание решение Мордовского УФАС России №436 от 20.08.2019 года, КУ г.о. Саранск «Градостроительство» 04.09.2019 года было размещено информационное сообщение о проведении открытого аукциона на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (извещение №170719/1047111/01).
Дата, время и место определения участников торгов: 20.09.2019 года 14:00 часов, по адресу: г. Саранск, пр-кт Ленина, д. 4, каб. 304.
Дата и время проведения аукциона: 24.09.2019 09:00 часов.
К информационному сообщению прилагается проект договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городском округе Саранск (приложение №2).
Согласно пункту 2.4.2 Договора право, приобретенное Стороной 2 (рекламораспространителем) по договору может быть передано им другим лицам в установленном законом порядке.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Часть 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях, указанных в данном Кодексе или ином законе, договоре о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Закон о рекламе закрепляет специальный порядок возникновения у владельца рекламной конструкции права на ее установку на государственном или муниципальном недвижимом имуществе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.
В соответствии со статьей 383 Гражданского кодекса Российской Федерации, переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментных и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается.
Право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, полученное по результатам аукциона неразрывно связано с личностью победителя (кредитора), и с учетом положений статьи 383 Гражданского кодекса Российской Федерации передача данного права третьему лицу невозможна.
Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.
Таким образом, уступка победителем торгов прав по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на государственном или муниципальном недвижимом имуществе противоречит в целом Российскому законодательству как с учетом требований Закона о рекламе, так и общих норм Гражданского кодекса Российской Федерации.
Проведение конкурентных процедур на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на государственном или муниципальном недвижимом имуществе является обязательным условием для выхода на рынок рекламы. Указанное право не может быть передано другому лицу вне конкурентных процедур.
Таким образом, действия КУ г.о. Саранск «Градостроительство» по утверждению проекта договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городском округе Саранск, где в пункте 2.4.2 Договора установлена возможность для победителя торгов (рекламораспространителя) передачи другим лицам прав по договору, нарушают порядок проведения торгов, установленный пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мордовского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Борд» (вх. №5006 от 27.09.2019 года) обоснованной.
- Признать действие организатора торгов - Казенного учреждения городского округа Саранск «Градостроительство», выразившееся во включении в проект договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городском округе Саранск пункта 2.4.2, устанавливающего право Стороне 2 (рекламораспространителю) передачи прав по договору другим лицам, нарушением пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
- Выдать Казенному учреждению городского округа Саранск «Градостроительство» обязательное для исполнения предписание.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.