Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу №441 от 8 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…………>
Муниципальное казенное учреждение Рузаевского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе»
ул. Ленина, 28, г. Рузаевка, Республика Мордовия, 431440
Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия
431440, Российская Федерация, Республика Мордовия, Рузаевка, ул. Ленина, 61
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23
РЕШЕНИЕ по делу №441
22.07.2016 г. Саранск
15:00 пр. Ленина,14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
<…………>,
Члены Комиссии:
<…………>,
в присутствии:
<…………> – представителя муниципального казенного учреждения Рузаевского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе» (доверенность №14 от 22.07.2016г.),
<…………> – директора муниципального казенного учреждения Рузаевского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе» (Распоряжение администрации Рузаевского муниципального района №248р от 25.08.2009г.),
<…………> – представителя администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (доверенность от 22.07.2016г. б/н),
<…………> – представителя администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (доверенность от 22.07.2016г. б/н),
в отсутствии представителей <…………>,
рассмотрев 22 июля 2016 года жалобу <…………> (далее – Заявитель) на действия муниципального казенного учреждения Рузаевского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе» (далее – Уполномоченный орган), Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0309300055116000029 на капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р. Шишкеевка с.п. Стрелецкая Слобода Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 15 июля 2016 г. поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа.
Уведомлением Мордовского УФАС России от 19.07.2016 № 936 рассмотрение жалобы назначено на 22.07.2016 года в 15 часов 00 минут.
В своей жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком, Уполномоченным органом аукционная документация составлена и размещена с нарушениями Закона о контрактной системе.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы, действия Заказчика и аргументы его представителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Заказчиком 31.05.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 0309300055116000029 на капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р. Шишкеевка с.п. Стрелецкая Слобода Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (изменения извещения о проведении электронного аукциона от 02.07.2016 №ИИ1).
Начальная (максимальная) цена контракта: 19 958 844 рублей 00 копеек.
Дата и время окончания подачи заявок: 17.07.2016 в 17:30
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 18.07.2016
Дата проведения аукциона в электронной форме: 21.07.2016 г.
Время проведения аукциона: 11 часов 55 минут.
При изучении довода жалобы установлено:
1. В соответствии с частью 6 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Согласно материалам дела, извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе 31.05.2016.
02.07.2016 Заказчиком на основании решения Мордовского УФАС России внесены изменения в документацию об Аукционе. При этом, Заказчиком в нарушение ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе срок подачи заявок на участие в Аукционе продлен с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе менее чем на 15 дней.
Таким образом, установленный в документации об Аукционе срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе не соответствует положениям Закона о контрактной системе.
Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащим образом дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе менее пятнадцати дней со дня размещения изменения извещения о проведении Аукциона в ЕИС, нарушают часть 6 статьи 65 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.
Пунктом 10.5 проекта контракта документации установлено: « Если по каким-либо причинам обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту, Подрядчик обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставить Заказчику надлежащее обеспечение исполнения обязательств по настоящему Контракту, оформленное на тех же условиях и в том же размере в соответствии с условиями настоящего Контракта».
Комиссия Мордовского УФАС России считает, что Закон о контрактной системе не запрещает установление заказчиком в проекте контракта требования о замене банковской гарантии в случае прекращения ее действия.
Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что 02.07.2016 Заказчиком внесены изменения в документацию об Аукционе с размещением измененной документации в ЕИС.
Учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика при внесении изменений в документацию об Аукционе размещать в ЕИС соответствующие изменения в отдельности, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, приказом Мордовского УФАС России № 23-од от 21.03.2016 года «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия Мордовского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <…………> на действия Заказчика - Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Уполномоченного органа - Муниципального казенного учреждения Рузаевского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе» при проведении электронного аукциона № 0309300055116000029 на капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р. Шишкеевка с.п. Стрелецкая Слобода Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обоснованной в части доводов указанных в мотивировочной части настоящего решения.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
<…………>