База решений
и правовых актов

Заявитель: -----------------

 

аукционная комиссия

 

Уполномоченное учреждение: ГКУ РМ «Региональный центр организации закупок»

430002, РМ, г. Саранск, ул. Советская, 26

 

Заказчик 1: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия ''Родильный дом''

430031, РМ, г. Саранск, ул. Косарева, д. 122

 

Заказчик 2: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница»

431444, РМ, г. Рузаевка, ул. Маяковская, д. 90

 

Электронная площадка: ЭТП НЭП

123112, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, auditors@etpz

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ по делу № 389

 

20.07.2018 г. Саранск

12:00 пр. Ленина,14

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

------------– заместитель руководителя Мордовского УФАС России.

Члены Комиссии:

--------------– начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,

--------------- ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,

-------------- ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,

в присутствии:

---------------– представитель ГКУ РМ «Региональный центр организации закупок» (доверенность б/н от 09.01.2018 г.);

------------- представителя ГКУ РМ «Региональный центр организации закупок» (доверенность б/н от 27.06.2018 г.);

-------------– представителя ГБУЗ РМ «Родильный дом» (доверенность № 837 от 19.07.2018 г. );

-----------– представителя ООО «Румед» (доверенность б/н от 16.07.2018 г.);

------------- представителя ООО «Румед» (доверенность б/н от 16.07.2018 г.);

в отсутствии представителей ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница»;

 

рассмотрев 16 июля 2018 года жалобу ООО «--------» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ РМ «Родильный дом» (далее – Заказчик 1), ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница» (далее – Заказчик 2), ГКУ РМ «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), (аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона № 0809500000318001545 на закупку расходного материала (одежда медицинская одноразовая) (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Мордовское УФАС России 16 июля 2018 г. поступила жалоба от Заявителя на действия аукционной комиссии.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 17.07.2018 № 519 рассмотрение жалобы назначено на 20.07.2018 года в 12 часов 00 минут.

В своей жалобе Заявитель указывает на незаконные и необоснованные действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «---------» (порядковый номер <...> ).

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы, действия Заказчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

• 29.06.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) размещено извещение № 0809500000318001545 на закупку расходного материала (одежда медицинская одноразовая) (далее – Аукцион).

 

Начальная (максимальная) цена контракта: 838 557 рублей 78 копеек.

Дата и время окончания подачи заявок: 09.07.2018 г. в 12:00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 12.07.2018 г.

 

По мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске его заявки с порядковым номером 4 к участию в Аукционе по основаниям, отраженным в протоколе от 12.07.2018 г. № 0809500000318001545 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

 

4

Отказано в допуске к участию в аукционе. Обоснование решения: п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ''О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд'': несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе; - положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе: Раздел 2 «Техническое задание»; - положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе: по поз. 3 требовалось: Фильтрующий элемент (промежуточный слой) - мельтблаун (нетканый материал, полученный из полипропиленовых микроволокон толщиной 1-5 микрон); участник предложил: Фильтрующий элемент (промежуточный слой) - мельтблаун (нетканый материал, полученный из полипропиленовых микроволокон толщиной 5 микрон); по поз. 10 требовалось: Фильтрующий элемент (промежуточный слой) - мельтблаун (нетканый материал, полученный из полипропиленовых микроволокон толщиной 1-5 микрон); участник предложил: Фильтрующий элемент (промежуточный слой) - мельтблаун (нетканый материал, полученный из полипропиленовых микроволокон толщиной 5 микрон) - в соответствии с инструкцией по заполнению первых частей заявок Раздела 2. Техническое задание: Если в Техническом задании значение показателя параметра является минимальным («не менее»), максимальным («не более»), участник закупки указывает конкретные (точные) параметры предлагаемого к поставке товара без слов «не менее», «не более». При формировании заявки возможна замена ГОСТа на аналогичный ГОСТ. Остальные показатели остаются без изменений.

 

Согласно п. 2 ч .1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в Аукционе установлены в п. 26.1 Информационной карты Аукциона, а именно заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей: 1. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе 2 «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 26.3 раздела 1 документации об Аукционе «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» указано:

«Участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией об аукционе даты и времени окончания срока подачи заявок. Участник электронного аукциона вправе подать только одну заявку на участие в таком аукционе в отношении каждого объекта закупки. Участник электронного аукциона заполняет заявку участие в электронном аукционе в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки. Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником закупки оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно. Заявка на участие в электронном аукционе, а также все запросы о разъяснении положений документации об электронном аукционе должны быть написаны на русском языке. Первая часть заявки должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 26.1. настоящего раздела аукционной документации. Участником закупки указываются значения показателей, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 «Техническое задание» и в соответствии с инструкцией по заполнению первых частей заявок, указанной в Разделе 2 «Техническое задание».

Согласно разделу 2 «Техническое задание» документации Аукциона в правилах описания предлагаемого к поставке товара установлено: Если в Техническом задании значение показателя параметра является минимальным («не менее»), максимальным («не более»), участник закупки указывает конкретные (точные) параметры предлагаемого к поставке товара без слов «не менее», «не более». При формировании заявки возможна замена ГОСТа на аналогичный ГОСТ. Остальные показатели остаются без изменений.

В соответствии с разделом 2 Технического задания документации об Аукционе по позиции 3, 10 установлены следующие требования:

».

 

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

При этом согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Поскольку аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об Аукционе исходя из правил описания предлагаемого к поставке товара раздела 2 Технического задания по позиции 3, 10 показатель толщины полипропиленовых микроволокон 1-5 остается без изменений, а Заявитель в первой части заявки указал его значение, как «5 микрон», то действия аукционной комиссии по отклонению заявки Заявителя, а так же заявок с порядковыми номерами 1, 2 соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России полагает, что рассматриваемый довод Заявителя не находит своего подтверждения.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Мордовского УФАС России выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно разделу 2 Технического задания документации Аукциона по позиции 8 установлены следующие требования:

 

 

Тем самым п. 8 технического задания документации Аукциона разделен на две части, а именно: 1) состав комплекта белья хирургического одноразового стерильного - простыня большая операционная (размером не менее 235х315см), простыня малая операционная, (размером не менее 80х120см), повязки 2 шт.; 2) описание товаров, входящих в состав комплекта. При этом, указан размер простыни (не менее 235х330см), не входящий в состав комплекта закупаемого белья. Такое указание характеристик товара (простыни) вводит участников Аукциона в заблуждение, поскольку не возможно определить, какой размер простыни подлежит указанию (не менее 235х315см или не менее 235х330см).

В соответствии с пунктом 26.3 раздела 1 документации об Аукционе «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» участником закупки указываются значения показателей, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 «Техническое задание» и в соответствии с инструкцией по заполнению первых частей заявок, указанной в Разделе 2 «Техническое задание».

Вместе с тем, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что в Разделе 2 «Техническое задание» документации об Аукционе отсутствует инструкция по заполнению первых частей заявок и содержатся правила описания предлагаемого к поставке товара, что также вводит участников Аукциона в заблуждение и не позволяет участникам закупки прийти к однозначному выводу о том, каким образом указывать в заявке показатели по вышеперечисленным товарам.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика 1 нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, у аукционной комиссии также отсутствовала возможность оценки заявок участников Аукциона по пункту 8 «комплект белья хирургического одноразового стерильного (для операции Кесарева Сечения)» и принятию обоснованного решения о соответствии или несоответствии поданных заявок на участие в Аукционе положениям документации об Аукционе и требованиям Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе аукционная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В Техническом задании аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности, по позиции 11:

 

 

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком, установлены требования к описанию упаковки товара.

Вместе с тем, Заказчиком не представлено обоснований данной потребности, что требуемая к поставке в п. 11 «Простыня малая операционная, одноразовая, стерильная» должна быть упакована «в пакет из многослойных полимерных пленок толщиной не менее 50мкм, открывается без помощи ножниц. Коробка из гофрокартона», в связи с чем, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что в пункте 11 технического задания аукционной документации содержится избыточное требование к упаковке товара, которая не является функциональной и технической характеристикой товара. Действия Заказчика по установлению данного требования в техническом задании аукционной документации нарушает требования п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, приказом Мордовского УФАС России № 78-од от 05.08.2016 года «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия Мордовского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «---------» на действия аукционной комиссии ГБУЗ РМ «Родильный дом», ГБУЗ РМ Рузаевская межрайонная больница», ГКУ РМ «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона № 0809500000318001545 на закупку расходного материала (одежда медицинская одноразовая) (далее – Аукцион) необоснованной.

2. Признать действия Заказчика 1 нарушением п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии:

 

 

 

Члены Комиссии: