База решений
и правовых актов

Председатель Комиссии Мордовского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе  – исполняющий обязанности руководителя Управления, рассмотрев электронное обращение гр. П.. от 13.11.2015 ВХ022045 (вх.№4191 от 13.11.2015), поступившее из Федеральной антимонопольной службы, относительно доставленных на абонентский номер <...> (оператор сотовой связи Билайн) 06.11.2015 в 17:05 и 11.11.2015 в 14:56 нежелательных sms-сообщений рекламного характера «День Открытых Дверей в Зебра Аэропорт. 19-20 ноября самая низкая цена в году. Открыто бронирование по тел: 84956699600», «День Открытых Дверей в Зебра Аэропорт! 19-21 ноября годовая круглосуточная карта 25500 руб. Бронь по тел: 84956699600», отправленных с уникального кода идентификации ZEBRA без предварительного согласия абонента на получение такой sms-рассылки, что указывает на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, 

УСТАНОВИЛ:

В Мордовское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы поступило электронное обращение гр. П. от 13.11.2015 ВХ022045 (вх.№4191 от 13.11.2015), в котором сообщается о фактах получения на его абонентский номер <...> (оператор сотовой связи Билайн) 06.11.2015 в 17:05 и 11.11.2015 в 14:56 без предварительного согласия  абонента sms-сообщений «День Открытых Дверей в Зебра Аэропорт. 19-20 ноября самая низкая цена в году. Открыто бронирование по тел: 84956699600», «День Открытых Дверей в Зебра Аэропорт! 19-21 ноября годовая круглосуточная карта 25500 руб. Бронь по тел: 84956699600», отправленных с уникального кода идентификации ZEBRA.

Содержащаяся в sms-сообщениях информация стимулирует интерес к деятельности «Зебра Аэропорт», в том числе по бронированию и приобретению клубных карт, сведения о которой предлагается узнать по телефону 84956699600, и тем самым продвигает такую деятельность на рынке, что соответствует понятию рекламы (статья 3 Федерального закона «О рекламе»), распространение которой по сетям электросвязи должно осуществляться при условии предварительного согласия абонента на её получение.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Поскольку из обращения гр. П. следует, что он не давал согласие на получение таких рекламных сообщений, то распространение рассматриваемой sms-рекламы носит признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».

Федеральная антимонопольная служба, направив на электронную почту Мордовского УФАС России to13@fas.gov.ru электронное обращение гр. П.. от 13.11.2015 ВХ022045 (вх.№4191 от 13.11.2015), тем самым поручила Мордовскому УФАС России возбудить и рассмотреть дело по заявленным гр. Персидским И.А. претензиям к вышеназванной sms-рекламе, что согласуется с положениями пунктов 6 и 14 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

дело возбуждается по подведомственности Мордовского УФАС России.

Рассматриваемая sms-реклама отправлена с уникального кода идентификации ZEBRA на абонентский номер <...> ...... (оператор сотовой связи Билайн).

В адрес Мордовского УФАС России от оператора сотовой связи Билайн – ПАО «ВымпелКом» с письмом от 10.12.2015 № 669 (вх.№4899 от 10.12.2015) поступили документы и сведения, из которых следует, что в рамках оказания услуги «Партнерские SMS-сервисы» для отправки коротких текстовых сообщений уникальный код идентификации ZEBRA выделен ООО «Раппорто» (г.Москва), что подтверждено договором об оказании услуг связи «Билайн» №  от . и дополнительным соглашением №  от г. к такому договору (имеется в материалах настоящего дела), из условий которых следует, что Абонент - ООО «Раппорто» самостоятельно определяет содержание коротких текстовых сообщений, формирует текст и определяет список Пользователей и их абонентских телефонных номеров, а также осуществляет их отправку через программно-аппаратный комплекс Оператора - ПАО «ВымпелКом» на телефонные номера только тех Пользователей, которые предоставили Абоненту и/или Партнерам Абонента свое согласие на получение рекламных материалов путем рассылки коротких текстовых сообщений (п.4.2 дополнительного соглашения №  к такому договору).

Данные обстоятельства указывают на то, что в процессе рассылки рассматриваемой sms-рекламы рекламораспространителем выступило ООО «Раппорто».

Вместе с тем, в sms-рекламе используется название организации «Зебра Аэропорт», входящее в состав наименования юридического лица - ООО «Зебра-Аэропорт», что позволяет предположить, что рассматриваемая sms-реклама распространена в предпринимательских интересах ООО «Зебра-Аэропорт» (г.Москва), выступившего в качестве рекламодателя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» определено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу № 471/15-Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Признать лицами, участвующими в деле:

заявитель — П. (адрес (место жительства): г. Москва);

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - Общество с ограниченной ответственностью «Раппорто» (ИНН/КПП 7715710393/770701001; ОГРН 1087746876029; сокращенное наименование – ООО «Раппорто»; адрес (место нахождения): 127051, г.Москва, бульвар Петровский, д.3, корп.2, оф.1, ком.2);

заинтересованные лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Зебра-Аэропорт» (ИНН/КПП 7714822753/771401001; ОГРН 1107746299740; сокращенное наименование – ООО  «Зебра-Аэропорт»; адрес (место нахождения): 125167, г.Москва, ул.Красноармейская, д.11, корп.2);

Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (ИНН/КПП 7713076301/997750001; ОГРН 1027700166636; сокращенное наименование – ПАО «ВымпелКом»; адрес (место нахождения): 127083, г.Москва, ул.Восьмого Марта, д.10, стр.14).

3. Назначить дело № 471/15-Р к рассмотрению на 15 января 2016 года, на 12.00 часов по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, проспект Ленина, 14, 2 этаж, каб.3 (конференц-зал); контактный телефон: (8342) 24-88-33; контактное лицо: Васенкина Лариса Викторовна; электронная почта: to13-vasenkina@fas.gov.ru.

 4. ООО «Раппорто»  представить в адрес Мордовского УФАС России в срок до 12 января 2016 года следующие документы и сведения:

1) письменные объяснения по поводу рассылки 06.11.2015 в 17:05 и 11.11.2015 в 14:56 вышеназванных sms-сообщений рекламного характера на абонентский номер сотовой связи Билайн 8985.... без предварительного согласия абонента на получение такой рекламы;

2) копию договора, заключенного между ООО «Раппорто» и ООО «Зебра-Аэропорт», на основании которого осуществлялась рассматриваемая sms-рассылка на абонентский номер сотовой связи Билайн 89...., с приложением копий актов выполненных работ, заявок на sms-рассылку, платежных документов и др., подтверждающих такие отношения. В случае, если такой договор отсутствует, необходимо предоставить письменное мотивированное обоснование таких обстоятельств, а также предоставить сведения (в письменном виде) о наличии договорных отношений ООО «Раппорто»  с другими организациями, причастными к распространению вышеназванной sms-рекламы, с приложением копий договоров, заявок, согласованного сторонами текста sms-рекламы, актов выполненных работ, платежных документов и др., подтверждающих такие отношения;

3) сведения (в письменном виде) о процедуре получения предварительного согласия абонентов на получение вышеуказанной рекламы (представить доказательства, подтверждающие предварительное согласие). В случае, если такие доказательства отсутствуют, необходимо предоставить письменное мотивированное обоснование таких обстоятельств.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

5. ООО «Зебра-Аэропорт» представить в адрес Мордовского УФАС России в срок до 12 января 2016 года следующие документы и сведения:

1) сведения (в письменном виде) о наличии договорных отношений ООО «Зебра-Аэропорт» с другими организациями, в том числе с ООО «Раппорто», причастными к распространению вышеназванной sms-рекламы, с приложением копий договоров, заявок, согласованного сторонами текста sms-рекламы, актов выполненных работ, платежных документов и др., подтверждающих такие отношения. В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо предоставить письменное мотивированное обоснование таких обстоятельств.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

6. ПАО «ВымпелКом» представить в адрес Мордовского УФАС России в срок до 11 января 2016 года следующие документы и сведения:

1) сведения (в письменном виде) о принадлежности абонентского номера 89853112097 заявителю – П..;

2) копию заказа (заказов) на рассылку, подписанного сторонами по договору об оказании услуг связи «Билайн» №  от г., который согласно п.1.2 дополнительного соглашения № г. к такому договору является его неотъемлемой частью и на основании которого 06.11.2015 в 17:05 и 11.11.2015 в 14:56 осуществлена  рассматриваемая sms-рассылка. В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо предоставить письменное мотивированное обоснование таких обстоятельств.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных  сведений (информации) влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка ООО «Раппорто», в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, а также ООО «Зебра-Аэропорт», ПАО «ВымпелКом», гр. П. для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

Лица, участвующие в рассмотрении назначенного дела, обязаны предоставить документы, подтверждающие их личность и полномочия.

 

Председатель Комиссии