***

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП – 13-03 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

 

05.02.2016 года                                                                                                         г. Саранск

15:30                                                                                                                    пр. Ленина, 14

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

***

Члены Комиссии:

***

с участием:

***

рассмотрев обращение, представленное *** (далее - ***) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений в отношении ** на основании приказа Мордовского УФАС России № 3-од от 14.01.2016 года «Об утверждении персонального состава Комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия Мордовского УФАС России, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 

В Мордовское УФАС России 22 января 2016 года поступило обращение от *** (далее – Заказчик) о включении в Реестр сведений в отношении ** * по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила), Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Заседание комиссии по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков *** письмом от 27.01.2016 года № 157 назначено на 05.02.2016 года на 15 час. 30 мин.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Заказчиком - *** 11.09.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение землеустроительных и кадастровых работ по разделу и уточнению местоположения границ земельных участков расположенных на территории Республики Мордовия (номер извещения 0109100002015000027) (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  643 883 руб. 33 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.09.2015 г.  №0109100002015000027-3, победителем электронного аукциона признан участник с порядковым номером  5  – ***, предложивший наиболее низкую цену контракта 300 498 руб. 86 коп и заявка на участие, в аукционе которого соответствует требованиям документации об аукционе.

Заказчиком 05.10.2015 г. с ***заключен государственный контракт № 0109100002015000027-0045693-01  (№ реестровой записи в едином реестре государственных и муниципальных контрактов на официальном сайте - 1132621130515000027 (далее - Контракт).

Пунктом 1.3. контракта установлен срок выполнения работ по настоящему контракту: в течение 80 календарных дней с даты заключения настоящего Контракта, т.е. не позднее 24.12.2015 г.

В соответствии с п. 4.4.1. контракта исполнитель обязан выполнять работы в сроки, установленные пунктом 1.3. настоящего Контракта, в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием,  требованиями законодательства Российской Федерации, а также письменными указаниями Заказчика.

Передать Заказчику  результаты выполненных работ (кадастровые паспорта земельных участков, межевые планы, а также  все необходимые документы в соответствии с техническим заданием) (п. 4.4.2 контракта).

Согласно представленным Заказчиком пояснениям *** своевременно не приступило к исполнению контракта, а также не представило отчетность по результатам выполненных работ, а именно: 1. Землеустроительные материалы, сформированные на земельный участок (согласно п.4 Технического задания); 2. Межевой план на земельный участок (1 экз. на бумажном носителе и 1 экз. на электронном носителе – CD диск); 3. Кадастровый паспорт (кадастровая выписка) на земельный участок (оригинал в 2-х экз.).

Согласно контракту результаты выполненных работ оформляются и передаются Исполнителем Заказчику в соответствии с условиями Контракта и с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4.6. контракта исполнитель обязан сообщать Заказчику все сведения о ходе исполнения  Контракта, в том числе информировать об обстоятельствах, препятствующих выполнению предусмотренных Контрактом работ, с приложением соответствующих документов.

Если в процессе оказания услуг выявляется неизбежность отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего выполнения работ Исполнитель обязан приостановить её, поставив об этом в известность Заказчика в письменной форме в трёхдневный срок после приостановления выполнения работ. В этом случае стороны обязаны в десятидневный срок рассмотреть вопрос о целесообразности и направлениях продолжения выполнения работ (п. 4.4.7. Контракта).

Срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 7 (семь) рабочих дней с момента их получения. Переписка Сторон может осуществляться в виде письма или телеграммы, а в случаях направления факса, электронного сообщения, с последующим предоставлением оригинала документа (п. 6.3. Контракта).

Уведомление о наступлении событий, препятствующих нормальному выполнению работ в срок действия Контракта, Заказчику не поступало, доказательств иного на Комиссии Мордовского УФАС не представлено.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским  кодексом  Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.6 Контракта расторжение  контракта  допускается по соглашению сторон, по решению в случае одностороннего отказа стороны  контракта  от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам обращения, Заказчиком принято решение от  30.12.2015 г.  б/н об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с неисполнением ***своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Как следует из материалов обращения, во исполнение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, 30.12.2015 г. уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено *** посредством использования факсимильной связи и электронной почты, а также посредством почтового отправления № 4300059362074 заказным письмом с уведомлением о вручении *** - 31.12.2015 г, а также опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru – 11.01.2016 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13 января 2016 года Заказчиком получено подтверждение о вручении *** уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В установленный Законом о контрактной системе срок *** не исполнило условия контракта.

 Документы, подтверждающие надлежащее исполнение контракта или устранение нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ***  не представлены.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с Законом о контрактной системе Заказчиком соблюден.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

23.01.2016 г. государственный контракт № 0109100002015000027-0045693-01  (№ реестровой записи в едином реестре государственных и муниципальных контрактов на официальном сайте - 1132621130515000027 расторгнут в одностороннем порядке.

Согласно ч. 26 ст. 95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Однако, в нарушение ч. 26 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о расторжении Контрактов на Официальном сайте Заказчиком не размещена, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении***, сведения об учредителе (участнике), лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ***: ***, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении *** и сведений в отношении учредителя (участника), лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа *** *** в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

3.  Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать должностному лицу Мордовского УФАС России материалы дела                № РНП-13-03 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Заказчика.

 

 

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражном суде в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

 

 

***