База решений
и правовых актов

            Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии ….. – руководитель Управления,

члены Комиссии: …. – заместитель руководителя Управления, …. - главный государственный инспектор отдела контроля рекламы и рынка финансовых услуг, рассмотрев 16 ноября 2017 года дело № 499/20-Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по инициативе Мордовского УФАС России на основании материалов наблюдения за соблюдением обязательных требований при распространении 31 мая 2017 года на территории г.Саранска Республики Мордовия в эфире радиоканала «Русское радио» (101,3 FM) рекламы «Срочно нужны деньги? Возьмите наличные под залог ПТС. Оформление сделки в течение одного часа. Автомобиль останется у вас. ООО «Ломбард шестьдесят восемь». Звоните: тридцать четыре шестьдесят восемь шестьдесят восемь» с признаками нарушения пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»,

в присутствии:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, -  Закрытое акционерное общество «Европа-ТВ» (ИНН/КПП 1328162325/132601001; ОГРН 1021301118739; сокращенное наименование – ЗАО «Европа-ТВ»; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 29.11.2002; адрес (место нахождения): 430030, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Б.Хмельницкого, д.81), интересы которого представляет Д….по доверенности от 16.11.2017г. (выдана сроком до 16.11.2018г.),

УСТАНОВИЛА:

            ООО «Ломбард-68», ООО «Евро-люкс», привлеченные к участию в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения настоящего дела, однако на заседание Комиссии Мордовского УФАС России их представители не явились и от них не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки по уважительным причинам.

            Руководствуясь пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Мордовского УФАС России рассматривает настоящее дело в отсутствие ООО «Ломбард-68», ООО «Евро-люкс».

            Производство по делу № 499/20-Р возбуждено определением Мордовского УФАС России от 27.09.2017 № 686 о возбуждении дела № 499/20-Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поводом для вынесения которого послужил выявленный факт распространения 31 мая 2017 года на территории г.Саранска Республики Мордовия в эфире радиоканала «Русское радио» (101,3 FM) рекламы «Срочно нужны деньги? Возьмите наличные под залог ПТС. Оформление сделки в течение одного часа. Автомобиль останется у вас. ООО «Ломбард шестьдесят восемь». Звоните: тридцать четыре шестьдесят восемь шестьдесят восемь».

            Рассмотрение дела откладывалось определением Мордовского УФАС России от 20.10.2017 № 718 об отложении рассмотрения дела № 499/20-Р.

            Лицами, участвующими в рассмотрении дела № 499/20-Р, предоставлены документы и материалы по существу настоящего разбирательства: ООО «Евро-люкс» - с объяснительной от 17.10.2017 № 31/07-02 (вх.№4778 от 18.10.2017); ООО «Ломбард-68» - письмо от 19.10.2017 (вх.№4874 от 24.10.2017); ЗАО «Европа-ТВ» - с объяснительной от 08.11.2017 № 35/07-02 (вх.№5120 от 10.11.2017).

            К материалам дела № 499/20-Р также приобщено письмо ООО «Евро-люкс» от 07.07.2017 № 22/07-02 (вх.№3195 от 07.07.2017).

            На заседании Комиссии Д…поддержал позицию ЗАО «Европа-ТВ», изложенную в объяснительной от 08.11.2017 № 35/07-02 (вх.№5120 от 10.11.2017), а также устно пояснил, что рассматриваемая реклама транслировалась в эфире «Русское радио» только один день – 31 мая т.г., после чего была снята с эфирного вещания.

            Выслушав доводы стороны по делу, а также исследовав имеющиеся документы и материалы в их совокупности, Комиссия пришла к следующим выводам.

            Прозвучавшая в эфире радиоканала «Русское радио» (101,3 FM) информация формирует интерес к предлагаемым ООО «Ломбард-68» финансовым услугам по предоставлению займов (денег) под залог ПТС и без передачи автомобиля в ломбард («автомобиль останется у вас»), направлена на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, побуждает потребителей обратиться в ООО «Ломбард-68» за такими услугами, что способствует продвижению таких услуг на рынке, и тем самым такая информация соответствует понятию рекламы

            В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования – товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

            Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

            В рассматриваемом случае объектом рекламирования является финансовая деятельность ООО «Ломбард-68» по предоставлению займов (денег) под залог ПТС и без передачи автомобиля в ломбард («автомобиль останется у вас»).

            Согласно сведениям о юридическом лице – Обществе с ограниченной ответственностью «Ломбард-68» (ИНН/КПП 6829125845/682901001; ОГРН 1166820062320; дата регистрации в качестве юридического лица: 04.10.2016), размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы egrul.nalog.ru (распечатка по состоянию на 21.09.2017 имеется в материалах дела),  основным видом деятельности Общества является предоставление займов и прочих видов кредита (ОКВЭД 64.92).

            В силу частей 1, 1.1, статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей; ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Ломбард вправе иметь также полное фирменное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование ломбарда должно содержать слово «ломбард» и указание на его организационно-правовую форму.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» определено, что ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.

            Следовательно, ООО «Ломбард-68», в чьих интересах распространена рассматриваемая реклама, отвечает статусу специализированной организации - ломбарда и при осуществлении ломбардной деятельности вправе оказывать финансовые услуги по предоставлению займов (денег).

            Реклама ООО «Ломбард 68» распространена на территории г.Саранска Республики Мордовия в эфире радиоканала «Русское радио» (101,3 FM) на основании договора №029а возмездного оказания услуг от 28.05.2017г., заключенного между ООО «Евро-люкс» и ООО «Ломбард 68», исполнение которого обеспечено договором от 21.03.2006г., заключенным между ЗАО «Европа-ТВ» и ООО «Евро-люкс», лицензионным договором №10-РР-0131 от 01.01.2010г., заключенным между ЗАО «Русское Радио – Евразия» и ЗАО «Европа-ТВ», при том, что размещение такой рекламы осуществлено только 31 мая 2017 года (10 выходов по 15 секунд: 7.50; 8.50; 10.50; 11.50; 13.20; 14.50; 16.20; 17.20; 17.20; 18.20; 19.20), что подтверждается эфирной справкой, предоставленной с письмом ООО «Евро-люкс» от 07.07.2017 № 22/07-02 (вх.№3195 от 07.07.2017).

            Радиовещание радиоканала «Русское Радио» на территории г.Саранска Республики Мордовия осуществляет ЗАО «Европа-ТВ» на основании лицензии на осуществление радиовещания от ., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

            Вместе с тем, ЗАО «Европа-ТВ» осуществляет такое радиовещание путем ретрансляции радиопрограммы «Русское Радио», исключительное право на которую принадлежит ЗАО «Русское Радио – Евразия», в соответствии с лицензионным договором №10-РР-0131 от 01.01.2010г., заключенным между ЗАО «Русское Радио – Евразия» и ЗАО «Европа-ТВ», условиями которого предусмотрено право ЗАО «Европа-ТВ» размещать рекламу каждые 20-ю, 50-ю минуты часа в процессе ретрансляции в эфир радиопрограммы «Русское Радио».

            Учитывая изложенное, следует признать, что в данном случае рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Ломбард-68», а ее рекламораспространителем - ЗАО «Европа-ТВ».

            В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

            В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

            Из текста рекламы с очевидностью следует, что ООО «Ломбард 68» предлагает воспользоваться его услугами займа в виде выдачи наличных денежных средств, сделка по которому оформляется при условии, что автомобиль не потребуется для передачи на хранение в ломбард («автомобиль останется у вас»).

            Между тем, действующим законодательством предусмотрены особенные условия предоставления займов организациями, осуществляющими ломбардную деятельность.

            В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» по условиям договора займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более одного года заем гражданину (физическому лицу) - заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, являющееся предметом залога.

            Из приведенной нормы с очевидностью следует, что обязательным условием предоставления займа является передача ломбарду имущества, являющегося предметом залога.

            Следовательно, рассматриваемая реклама ООО «Ломбард 68», информирующая о возможности оформления сделки по займам под залог ПТС и без передачи автомобиля в ломбард, продвигает реализацию таких финансовых услуг способом, запрещенным действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

            Таким образом, распространявшаяся 31 мая 2017 года на территории г.Саранска Республики Мордовия в эфире радиоканала «Русское радио» (101,3 FM) реклама «Срочно нужны деньги? Возьмите наличные под залог ПТС. Оформление сделки в течение одного часа. Автомобиль останется у вас. ООО «Ломбард шестьдесят восемь», посредством которой предлагаются услуги предоставления займов способом, запрещенным законодательством Российской Федерации, а именно без передачи имущества в ломбард, нарушает требования пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» и поэтому является ненадлежащей.

            В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

            В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» определено, что рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

            В рассматриваемом случае рекламодателем является ООО «Ломбард-68» (ИНН/КПП .; ОГРН .), а рекламораспространителем - ЗАО «Европа-ТВ» (ИНН/КПП .; ОГРН 1021301118739), чьими действиями опосредовано и выражено распространение ненадлежащей рекламы.

            Поскольку распространение ненадлежащей рекламы осуществлялось только один день – 31 мая 2017 года, не усматривается необходимости выдавать рекламодателю -  ООО «Ломбард-68» и рекламораспространителю - ЗАО «Европа-ТВ» предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

            Вместе с тем, усматривается необходимость передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, в действиях которых присутствует состав административного правонарушения, к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 7, пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

            1. Признать ненадлежащей распространявшуюся 31 мая 2017 года на территории г.Саранска Республики Мордовия в эфире радиоканала «Русское радио» (101,3 FM) рекламу «Срочно нужны деньги? Возьмите наличные под залог ПТС. Оформление сделки в течение одного часа. Автомобиль останется у вас. ООО «Ломбард шестьдесят восемь», посредством которой предлагаются услуги предоставления займов способом, запрещенным законодательством Российской Федерации, а именно без передачи имущества в ломбард, поскольку такая реклама нарушает требования пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».

            2. Не выдавать рекламодателю – Обществу с ограниченной ответственностью «Ломбард-68» (ИНН/КПП 6829125845/682901001; ОГРН 1166820062320; сокращенное наименование – ООО «Ломбард-68»; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 04.10.2016; адрес (место нахождения): .) и рекламораспространителю - Закрытому акционерному обществу «Европа-ТВ» (ИНН/КПП 1328162325/132601001; ОГРН 1021301118739; сокращенное наименование – ЗАО «Европа-ТВ»; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 29.11.2002; адрес (место нахождения): 430030, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Б.Хмельницкого, д.81) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку распространение ненадлежащей рекламы прекращено.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, в действиях которых присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный  статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

            Решение изготовлено в полном объеме 29 ноября 2017 года.

            Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.