Решение №502 решение по делу от 5 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:
члены Комиссии:
в присутствии:
рассмотрев 21 декабря 2015 года жалобу ООО «__» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН по РМ» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок № 0309100003715000019 на поставку расходных материалов и комплектующих к оргтехнике (далее – запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 14 декабря 2015 г. поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика.
Уведомлением Мордовского УФАС России от № рассмотрение жалобы назначено на в часов минут.
В своей жалобе Заявитель указывает, что заявка на участие в запросе котировок не была принята Заказчиком.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы, действия Заказчика и аргументы представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия установила следующее.
Заказчиком 04.12.2015 на Официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок № 0309100003715000019 на поставку расходных материалов и комплектующих к оргтехнике.
Начальная (максимальная) цена контракта: 30000 рублей.
Дата окончания срока подачи котировочных заявок: 11.12.2015 до 10:00 (время местное);
Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок: 11.12.2015 в 10:00 (по местному времени) по адресу: «__».
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 11.12.2015 № П1 по окончании указанного срока подачи заявок поступили две заявки на участие в запросе котировок (ООО «___», ООО «___».
Победителем запроса котировок признан участник с номером заявки № : ООО «_____».
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Закона о контрактной системе, под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 77 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
В соответствии с ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч. 3 ст. 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.
В соответствии с ч. 5 ст. 77 Закона о контрактной системе, заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. При проведении запроса котировок в соответствии со статьей 76 настоящего Федерального закона возврату подлежит также заявка на участие в запросе котировок, поданная лицом, иск о расторжении контракта с которым подан в суд, в случае, указанном в пункте 1 части 1 статьи 76 настоящего Федерального закона.
На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено, что заявка Заявителя на участие в запросе котировок подана Заявителем и зарегистрирована в журнале № ___ учета входящих документов ___ вх. № __ (__ ч. __ мин.), т.е. с пропуском срока, установленного в извещении о проведении запроса котировок.
Доказательств обратного Заявителем не представлено.
Таким образом, довод Заявителя о неправомерности отказа в приеме и регистрации заявки Заявителя в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 78 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.
В соответствии с ч. 3 ст. 78 Закона о контрактной системе, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.
Таким образом, Заявитель не воспользовался правом, предоставленным Законом о контрактной системе присутствия при вскрытии конвертов заявками и подачи заявки непосредственно перед вскрытием конвертов.
В ходе проведения внеплановой проверки запроса котировок, Комиссией Мордовского УФАС России установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.
Между тем, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, процедура проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников проведена 11 декабря 2015 года в 10 часов 30 минут (по местному времени) по адресу: ___________.
На заседании Комиссии Мордовского УФАС России, Заказчиком представлены План заседания оперативного совещания у начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Мордовия от 11 декабря 2015 г., утвержденного врио начальника ФКУ СИЗО -2 УФСИН по Республике Мордовия подполковником внутренней службы «___, а также протокол оперативного совещания у начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Мордовия от № , согласно которым время проведения совещания 10 часов 00 минут, в связи с чем вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе котировок состоялось в часов минут.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком нарушен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, что нарушает ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «___» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН по РМ» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок № 0309100003715000019 на поставку расходных материалов и комплектующих к оргтехнике необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе.
3. Предписание не выдавать, так как нарушения не повлияли на результаты запроса котировок.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.