Решение №522 решение от 20 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО СК «СОЮЗ»
Строительная ул., д. 1, офис 206, Саранск г., 430001
аукционная комиссия
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Мордовия
Дальняя ул., д. 7, Саранск г., РМ, 430030
АО «ЕЭТП»
115114, город Москва, улица Кожевническая,
дом 14, строение 5, info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 433
29.08.2017г. г. Саранск,
14:30 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
– заместитель руководителя Мордовского УФАС России – начальник отдела;
Члены Комиссии:
– начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
– представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (доверенность б/н от 29.08.2017 г.);
представители ООО СК «СОЮЗ» на заседание Комиссии Мордовского УФАС России не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,
рассмотрев 29 августа 2017 года жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» (далее – Заявитель) на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее – единая комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 29 августа
Уведомлением Мордовского УФАС России от 24.08.2017 № 589 рассмотрение жалобы назначено на 29.08.2017 на 14 часов 30 минут.
В своей жалобе Заявитель указывает на незаконные и необоснованные действия единой комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО СК «СОЮЗ» (порядковый номер <...> ).
Представитель Заказчика, присутствующий на заседании Комиссии, пояснил, что отклонение заявки ООО СК «СОЮЗ» соответствует требованиям Закона о контрактной системе и просил признать жалобу необоснованной, производство по данному делу прекратить.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы, действия Заказчика и аргументы его представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы размещены на официальном сайте единой информационной системы по адресу: http://zakupki.gov.ru 11.08.2017 года (изменение извещения о проведении аукциона № 0109100003317000039 16.08.2017 г.)
Начальная (максимальная) цена контракта: 575 265 рублей
Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2017 09:00
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 22.08.2017 заявка с порядковым номером 1 допущена к участию в Аукционе, заявки под порядковыми номерами 2, 3 аукционной комиссией Заказчика признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе и не допущены к участию в нем, ввиду следующего
|
№ п/п |
Порядковый номер |
решение |
Обоснование решения |
||
|
2 |
№2 |
Отказать в допуске |
|
||
|
3 |
№ 3 |
Отказать в допуске |
|
По мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске его заявки к участию в Аукционе по основаниям, отраженным в протоколе от 22.08.2017 г. № 0109100003317000039 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.
Согласно п. 2 ч .1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в Аукционе установлены в разделе 1 пункт 24 Информационной карты документации Аукциона.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
При этом согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В технической части документации об Аукционе установлены требования к качеству товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ, в том числе:
|
№ п/п |
Наименование товара (в соответствии с ведомостью потребных ресурсов) |
Технические характеристики |
Ед. изм. |
|
|
Требуемый параметр |
Требуемое значение |
|||
|
|
Доски необрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Необрезной |
|
||
|
Параллельность кромок |
Непараллельные |
|
||
|
Номинальная толщина |
32; 40 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
[≥50] |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤ 1250] |
мкм |
||
|
|
Бруски обрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Обрезной |
|
||
|
Номинальная толщина |
40; 44; 50; 60; 75 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
75; 100; 125; 150 |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤1250] |
мкм |
||
|
|
Плиты гранитные «Империал РЭД» (или эквивалент) |
Вид граней |
Обрезные |
|
|
Цвет |
Красный |
|
||
|
Водопоглощение |
[Не более 0.75] |
% |
||
|
Истираемость |
[Не более 0,43] |
г/см2 |
||
|
Средняя плотность |
[Не менее 2500] |
кг/м3 |
||
|
Вид фактуры лицевой поверхности |
Среднешлифованная; тонкошлифованная |
|
||
|
Марка по морозостойкости |
Не менее F50 |
|
||
|
Вид плиты |
[Модульные плиты] |
|
||
|
Длина х ширина |
[300 х 600] |
мм |
||
|
Предел прочности при сжатии |
[Не менее 100] |
МПа |
||
|
Толщина |
20 |
мм |
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Высота микрорельефа |
1.25; 2.5 |
мкм |
||
|
|
Сталь полосовая, марка стали Ст3сп шириной |
Толщина (а) |
10 |
мм |
|
Материал изготовления |
Углеродистая сталь обычного качества или легированная |
|
||
|
Ширина (b) |
220 |
мм |
||
|
Длина проката |
Должна быть от 2* до 12* |
м |
||
|
|
Песок природный для строительных работ средний |
Модуль крупности |
[Св. 2.0 до 2.5*] |
Мк |
|
Полный остаток песка на сите с сеткой № 063 |
[Св. 30 до 45*] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 0.5]; [не более 5] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью менее |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц |
[Не более 2]; [не более 3] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке глины в комках |
[Не более 0.5]; [не более 0.25] |
% по массе |
||
|
Класс |
I; II |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Группа |
[Средний] |
|
||
|
|
Керамогранит Estima (или эквивалент) 600х600 мм |
Коэффициент отражения для полированных плиток (единица блеска) |
Не менее 40 |
|
|
Форма |
Квадратная |
|
||
|
Длина стороны |
600 |
мм |
||
|
Тип лицевой поверхности |
[Глазурованные с гладкой поверхностью] |
|
||
|
Глубина рифления монтажной поверхности |
[Не менее 0.5] |
мм |
||
|
Морозостойкость |
Не менее F150 |
|
||
|
Толщина |
10 |
мм |
||
|
Предел прочности при изгибе (по ЕN 100 и ГОСТ 27180) |
[Не менее 50] |
МПа |
||
|
Твердость по Моосу |
[Не менее 5] |
|
||
|
|
Бетон тяжелый, крупность заполнителя |
Марка по морозостойкости |
F1 100; F1 150; F1 200 |
|
|
Класс прочности бетона на сжатие |
B12.5 |
|
||
|
Вяжущие материалы |
Шлакопортландцемент; портландцемент без минеральных добавок; портландцемент с минеральными добавками |
|
||
|
Заполнители |
Природный песок и/или щебень и/или щебень из гравия и/или гравий из плотных горных пород и/или щебень из дробленого бетона и железобетона |
|
||
|
Марка бетона по водонепроницаемости |
W4; W6 |
|
||
|
Воздухововлекающие добавки |
Наличие; отсутствие |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Содержание отдельных фракций в крупном заполнителе в составе бетона |
[От 5 до |
% |
||
|
|
Клей плиточный <Ceresit> CM117 (или эквивалент) для керамогранита |
Состав |
Смесь цементов с наполнителями и полимерными добавками |
|
|
Требуемое количество воды для затворения смеси (на |
[7-8] |
л. |
||
|
Состав смеси при введении эластификатора СС 83 |
[2 кг СС 83 и |
|
||
|
Время потребления |
120 (90 с СС 83) |
мин. |
||
|
Время открытой выдержки |
[Не более 20] |
мин. |
||
|
Время коррекции |
[Не более 15] |
мин. |
||
|
Сползание плитки |
[Не более 0.1] |
мм. |
||
|
Адгезия к бетонным основаниям, эксплуатирующихся в сухих и влажных условиях |
[Не менее 1.1] |
МПа |
||
|
Теплостойкость |
[От -50…до +70] |
°C |
||
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с разделом 3 документации об Аукционе, в Инструкции по заполнению первой части заявки Участником закупки указано:
Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в «Сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме».
В форме могут быть использованы следующие знаки и обозначения:
Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения;
Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения;
Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения;
Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Символ «≥» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Символ «≤» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Слова «Не выше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не более указанного значения;
Слова «Не ниже» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не менее указанного значения;
При этом, символы «±», «<», «>», «≥», «≤» устанавливаются в требуемом значении Сведений о товарах слева от числового значения показателя. В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, союз в отношении товара, а если в позиции указаны несколько товаров, то одно и то же значение или диапазон значений параметра для всех товаров, перечисленных в позиции.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз в описаниях товаров, включенных в позицию. При этом в описании каждого отдельного товара может быть указано только одно значение или диапазон значений параметра из перечисленных с использованием символа «запятая», союза «и» (за исключением случая, когда в позицию включен только один товар, тогда такой товар должен быть представлен в первой части в нескольких вариантах, описания которых включают все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз).
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», участнику закупки необходимо представить в заявке одно из значений, наборов значений или диапазонов значений параметра, разделенных символом «точка с запятой». При этом значения, разделенные символом «запятая» указываются в заявке с учетом предыдущего пункта инструкции.
В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», «св.» и «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения.
В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.
Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, включая крайние значения.
При указании на товарный знак (его словесное обозначение) использование терминов «или эквивалент», «эквивалент» не допускается.
Предоставляемые участником закупки сведения не должны носить предположительный характер (например, не должны сопровождаться словами «может…», «должен…» и их производными, «эквивалент», «аналог», «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «от», «до», «возможно», «в пределах» и т.п., за исключением случаев, когда такие термины содержатся в требуемых параметрах, значения которых не могут изменяться), а должны быть конкретными, позволяющими определить соответствие предлагаемого товара потребностям заказчика и не допускать разночтения или двусмысленное толкование.
При указании показателей материалов следует строго придерживаться используемых обозначений (единиц измерения, верхних/нижних индексов, градусов, процентов и т.п.). Их искажение будет расцениваться как предоставление недостоверных сведений о товарах, их качественных и функциональных характеристиках.
Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании страны происхождения товара, указанных в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, несет участник закупки.
Таким образом, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе позволяет определить, на основании каких сведений участникам закупки следует подготовить предложения в отношении объекта закупки.
Изучив заявку Заявителя с порядковым номером 3 Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что участником были указаны значения показателей, отличающиеся от указанных в документации об аукционе, что противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки, в которой на стр. 18 указано, что в случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться. То есть участником закупки изменены значения показателей, которые согласно документации не могут изменяться, что является нарушением требований документации об аукционе.
Исходя из вышеуказанного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, так как комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Таким образом, довод Заявителя на заседании Комиссии Мордовского УФАС России не нашел своего подтверждения.
В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об Аукционе должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Комиссией установлено, что изменения извещения о проведении электронного аукциона Заказчиком размещено в единой информационной системе в сфере закупок, по адресу: http://zakupki.gov.ru 16.08.2016 г., а дата и время окончания подачи заявок установлено 21.08.2017 в 09:00. Срок публикации извещения на Официальном сайте до даты окончания срока подачи заявок составляет 4 дня, что не соответствует ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно сокращен срок окончания подачи заявок, что нарушает ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее –аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
ООО СК «СОЮЗ»
Строительная ул., д. 1, офис 206, Саранск г., 430001
аукционная комиссия
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Мордовия
Дальняя ул., д. 7, Саранск г., РМ, 430030
АО «ЕЭТП»
115114, город Москва, улица Кожевническая,
дом 14, строение 5, info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 433
29.08.2017г. г. Саранск,
14:30 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
– заместитель руководителя Мордовского УФАС России – начальник отдела;
Члены Комиссии:
– начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
– представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (доверенность б/н от 29.08.2017 г.);
представители ООО СК «СОЮЗ» на заседание Комиссии Мордовского УФАС России не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,
рассмотрев 29 августа 2017 года жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» (далее – Заявитель) на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее – единая комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 29 августа
Уведомлением Мордовского УФАС России от 24.08.2017 № 589 рассмотрение жалобы назначено на 29.08.2017 на 14 часов 30 минут.
В своей жалобе Заявитель указывает на незаконные и необоснованные действия единой комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО СК «СОЮЗ» (порядковый номер <...> ).
Представитель Заказчика, присутствующий на заседании Комиссии, пояснил, что отклонение заявки ООО СК «СОЮЗ» соответствует требованиям Закона о контрактной системе и просил признать жалобу необоснованной, производство по данному делу прекратить.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы, действия Заказчика и аргументы его представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы размещены на официальном сайте единой информационной системы по адресу: http://zakupki.gov.ru 11.08.2017 года (изменение извещения о проведении аукциона № 0109100003317000039 16.08.2017 г.)
Начальная (максимальная) цена контракта: 575 265 рублей
Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2017 09:00
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 22.08.2017 заявка с порядковым номером 1 допущена к участию в Аукционе, заявки под порядковыми номерами 2, 3 аукционной комиссией Заказчика признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе и не допущены к участию в нем, ввиду следующего
|
№ п/п |
Порядковый номер |
решение |
Обоснование решения |
||
|
2 |
№2 |
Отказать в допуске |
|
||
|
3 |
№ 3 |
Отказать в допуске |
|
По мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске его заявки к участию в Аукционе по основаниям, отраженным в протоколе от 22.08.2017 г. № 0109100003317000039 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.
Согласно п. 2 ч .1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в Аукционе установлены в разделе 1 пункт 24 Информационной карты документации Аукциона.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
При этом согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В технической части документации об Аукционе установлены требования к качеству товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ, в том числе:
|
№ п/п |
Наименование товара (в соответствии с ведомостью потребных ресурсов) |
Технические характеристики |
Ед. изм. |
|
|
Требуемый параметр |
Требуемое значение |
|||
|
|
Доски необрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Необрезной |
|
||
|
Параллельность кромок |
Непараллельные |
|
||
|
Номинальная толщина |
32; 40 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
[≥50] |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤ 1250] |
мкм |
||
|
|
Бруски обрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Обрезной |
|
||
|
Номинальная толщина |
40; 44; 50; 60; 75 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
75; 100; 125; 150 |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤1250] |
мкм |
||
|
|
Плиты гранитные «Империал РЭД» (или эквивалент) |
Вид граней |
Обрезные |
|
|
Цвет |
Красный |
|
||
|
Водопоглощение |
[Не более 0.75] |
% |
||
|
Истираемость |
[Не более 0,43] |
г/см2 |
||
|
Средняя плотность |
[Не менее 2500] |
кг/м3 |
||
|
Вид фактуры лицевой поверхности |
Среднешлифованная; тонкошлифованная |
|
||
|
Марка по морозостойкости |
Не менее F50 |
|
||
|
Вид плиты |
[Модульные плиты] |
|
||
|
Длина х ширина |
[300 х 600] |
мм |
||
|
Предел прочности при сжатии |
[Не менее 100] |
МПа |
||
|
Толщина |
20 |
мм |
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Высота микрорельефа |
1.25; 2.5 |
мкм |
||
|
|
Сталь полосовая, марка стали Ст3сп шириной |
Толщина (а) |
10 |
мм |
|
Материал изготовления |
Углеродистая сталь обычного качества или легированная |
|
||
|
Ширина (b) |
220 |
мм |
||
|
Длина проката |
Должна быть от 2* до 12* |
м |
||
|
|
Песок природный для строительных работ средний |
Модуль крупности |
[Св. 2.0 до 2.5*] |
Мк |
|
Полный остаток песка на сите с сеткой № 063 |
[Св. 30 до 45*] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 0.5]; [не более 5] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью менее |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц |
[Не более 2]; [не более 3] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке глины в комках |
[Не более 0.5]; [не более 0.25] |
% по массе |
||
|
Класс |
I; II |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Группа |
[Средний] |
|
||
|
|
Керамогранит Estima (или эквивалент) 600х600 мм |
Коэффициент отражения для полированных плиток (единица блеска) |
Не менее 40 |
|
|
Форма |
Квадратная |
|
||
|
Длина стороны |
600 |
мм |
||
|
Тип лицевой поверхности |
[Глазурованные с гладкой поверхностью] |
|
||
|
Глубина рифления монтажной поверхности |
[Не менее 0.5] |
мм |
||
|
Морозостойкость |
Не менее F150 |
|
||
|
Толщина |
10 |
мм |
||
|
Предел прочности при изгибе (по ЕN 100 и ГОСТ 27180) |
[Не менее 50] |
МПа |
||
|
Твердость по Моосу |
[Не менее 5] |
|
||
|
|
Бетон тяжелый, крупность заполнителя |
Марка по морозостойкости |
F1 100; F1 150; F1 200 |
|
|
Класс прочности бетона на сжатие |
B12.5 |
|
||
|
Вяжущие материалы |
Шлакопортландцемент; портландцемент без минеральных добавок; портландцемент с минеральными добавками |
|
||
|
Заполнители |
Природный песок и/или щебень и/или щебень из гравия и/или гравий из плотных горных пород и/или щебень из дробленого бетона и железобетона |
|
||
|
Марка бетона по водонепроницаемости |
W4; W6 |
|
||
|
Воздухововлекающие добавки |
Наличие; отсутствие |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Содержание отдельных фракций в крупном заполнителе в составе бетона |
[От 5 до |
% |
||
|
|
Клей плиточный <Ceresit> CM117 (или эквивалент) для керамогранита |
Состав |
Смесь цементов с наполнителями и полимерными добавками |
|
|
Требуемое количество воды для затворения смеси (на |
[7-8] |
л. |
||
|
Состав смеси при введении эластификатора СС 83 |
[2 кг СС 83 и |
|
||
|
Время потребления |
120 (90 с СС 83) |
мин. |
||
|
Время открытой выдержки |
[Не более 20] |
мин. |
||
|
Время коррекции |
[Не более 15] |
мин. |
||
|
Сползание плитки |
[Не более 0.1] |
мм. |
||
|
Адгезия к бетонным основаниям, эксплуатирующихся в сухих и влажных условиях |
[Не менее 1.1] |
МПа |
||
|
Теплостойкость |
[От -50…до +70] |
°C |
||
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с разделом 3 документации об Аукционе, в Инструкции по заполнению первой части заявки Участником закупки указано:
Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в «Сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме».
В форме могут быть использованы следующие знаки и обозначения:
Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения;
Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения;
Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения;
Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Символ «≥» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Символ «≤» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Слова «Не выше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не более указанного значения;
Слова «Не ниже» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не менее указанного значения;
При этом, символы «±», «<», «>», «≥», «≤» устанавливаются в требуемом значении Сведений о товарах слева от числового значения показателя. В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, союз в отношении товара, а если в позиции указаны несколько товаров, то одно и то же значение или диапазон значений параметра для всех товаров, перечисленных в позиции.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз в описаниях товаров, включенных в позицию. При этом в описании каждого отдельного товара может быть указано только одно значение или диапазон значений параметра из перечисленных с использованием символа «запятая», союза «и» (за исключением случая, когда в позицию включен только один товар, тогда такой товар должен быть представлен в первой части в нескольких вариантах, описания которых включают все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз).
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», участнику закупки необходимо представить в заявке одно из значений, наборов значений или диапазонов значений параметра, разделенных символом «точка с запятой». При этом значения, разделенные символом «запятая» указываются в заявке с учетом предыдущего пункта инструкции.
В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», «св.» и «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения.
В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.
Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, включая крайние значения.
При указании на товарный знак (его словесное обозначение) использование терминов «или эквивалент», «эквивалент» не допускается.
Предоставляемые участником закупки сведения не должны носить предположительный характер (например, не должны сопровождаться словами «может…», «должен…» и их производными, «эквивалент», «аналог», «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «от», «до», «возможно», «в пределах» и т.п., за исключением случаев, когда такие термины содержатся в требуемых параметрах, значения которых не могут изменяться), а должны быть конкретными, позволяющими определить соответствие предлагаемого товара потребностям заказчика и не допускать разночтения или двусмысленное толкование.
При указании показателей материалов следует строго придерживаться используемых обозначений (единиц измерения, верхних/нижних индексов, градусов, процентов и т.п.). Их искажение будет расцениваться как предоставление недостоверных сведений о товарах, их качественных и функциональных характеристиках.
Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании страны происхождения товара, указанных в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, несет участник закупки.
Таким образом, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе позволяет определить, на основании каких сведений участникам закупки следует подготовить предложения в отношении объекта закупки.
Изучив заявку Заявителя с порядковым номером 3 Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что участником были указаны значения показателей, отличающиеся от указанных в документации об аукционе, что противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки, в которой на стр. 18 указано, что в случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться. То есть участником закупки изменены значения показателей, которые согласно документации не могут изменяться, что является нарушением требований документации об аукционе.
Исходя из вышеуказанного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, так как комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Таким образом, довод Заявителя на заседании Комиссии Мордовского УФАС России не нашел своего подтверждения.
В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об Аукционе должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Комиссией установлено, что изменения извещения о проведении электронного аукциона Заказчиком размещено в единой информационной системе в сфере закупок, по адресу: http://zakupki.gov.ru 16.08.2016 г., а дата и время окончания подачи заявок установлено 21.08.2017 в 09:00. Срок публикации извещения на Официальном сайте до даты окончания срока подачи заявок составляет 4 дня, что не соответствует ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно сокращен срок окончания подачи заявок, что нарушает ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее –аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
ООО СК «СОЮЗ»
Строительная ул., д. 1, офис 206, Саранск г., 430001
аукционная комиссия
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Мордовия
Дальняя ул., д. 7, Саранск г., РМ, 430030
АО «ЕЭТП»
115114, город Москва, улица Кожевническая,
дом 14, строение 5, info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 433
29.08.2017г. г. Саранск,
14:30 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
– заместитель руководителя Мордовского УФАС России – начальник отдела;
Члены Комиссии:
– начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
– представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (доверенность б/н от 29.08.2017 г.);
представители ООО СК «СОЮЗ» на заседание Комиссии Мордовского УФАС России не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,
рассмотрев 29 августа 2017 года жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» (далее – Заявитель) на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее – единая комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 29 августа
Уведомлением Мордовского УФАС России от 24.08.2017 № 589 рассмотрение жалобы назначено на 29.08.2017 на 14 часов 30 минут.
В своей жалобе Заявитель указывает на незаконные и необоснованные действия единой комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО СК «СОЮЗ» (порядковый номер <...> ).
Представитель Заказчика, присутствующий на заседании Комиссии, пояснил, что отклонение заявки ООО СК «СОЮЗ» соответствует требованиям Закона о контрактной системе и просил признать жалобу необоснованной, производство по данному делу прекратить.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы, действия Заказчика и аргументы его представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы размещены на официальном сайте единой информационной системы по адресу: http://zakupki.gov.ru 11.08.2017 года (изменение извещения о проведении аукциона № 0109100003317000039 16.08.2017 г.)
Начальная (максимальная) цена контракта: 575 265 рублей
Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2017 09:00
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 22.08.2017 заявка с порядковым номером 1 допущена к участию в Аукционе, заявки под порядковыми номерами 2, 3 аукционной комиссией Заказчика признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе и не допущены к участию в нем, ввиду следующего
|
№ п/п |
Порядковый номер |
решение |
Обоснование решения |
||
|
2 |
№2 |
Отказать в допуске |
|
||
|
3 |
№ 3 |
Отказать в допуске |
|
По мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске его заявки к участию в Аукционе по основаниям, отраженным в протоколе от 22.08.2017 г. № 0109100003317000039 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.
Согласно п. 2 ч .1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в Аукционе установлены в разделе 1 пункт 24 Информационной карты документации Аукциона.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
При этом согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В технической части документации об Аукционе установлены требования к качеству товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ, в том числе:
|
№ п/п |
Наименование товара (в соответствии с ведомостью потребных ресурсов) |
Технические характеристики |
Ед. изм. |
|
|
Требуемый параметр |
Требуемое значение |
|||
|
|
Доски необрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Необрезной |
|
||
|
Параллельность кромок |
Непараллельные |
|
||
|
Номинальная толщина |
32; 40 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
[≥50] |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤ 1250] |
мкм |
||
|
|
Бруски обрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Обрезной |
|
||
|
Номинальная толщина |
40; 44; 50; 60; 75 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
75; 100; 125; 150 |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤1250] |
мкм |
||
|
|
Плиты гранитные «Империал РЭД» (или эквивалент) |
Вид граней |
Обрезные |
|
|
Цвет |
Красный |
|
||
|
Водопоглощение |
[Не более 0.75] |
% |
||
|
Истираемость |
[Не более 0,43] |
г/см2 |
||
|
Средняя плотность |
[Не менее 2500] |
кг/м3 |
||
|
Вид фактуры лицевой поверхности |
Среднешлифованная; тонкошлифованная |
|
||
|
Марка по морозостойкости |
Не менее F50 |
|
||
|
Вид плиты |
[Модульные плиты] |
|
||
|
Длина х ширина |
[300 х 600] |
мм |
||
|
Предел прочности при сжатии |
[Не менее 100] |
МПа |
||
|
Толщина |
20 |
мм |
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Высота микрорельефа |
1.25; 2.5 |
мкм |
||
|
|
Сталь полосовая, марка стали Ст3сп шириной |
Толщина (а) |
10 |
мм |
|
Материал изготовления |
Углеродистая сталь обычного качества или легированная |
|
||
|
Ширина (b) |
220 |
мм |
||
|
Длина проката |
Должна быть от 2* до 12* |
м |
||
|
|
Песок природный для строительных работ средний |
Модуль крупности |
[Св. 2.0 до 2.5*] |
Мк |
|
Полный остаток песка на сите с сеткой № 063 |
[Св. 30 до 45*] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 0.5]; [не более 5] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью менее |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц |
[Не более 2]; [не более 3] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке глины в комках |
[Не более 0.5]; [не более 0.25] |
% по массе |
||
|
Класс |
I; II |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Группа |
[Средний] |
|
||
|
|
Керамогранит Estima (или эквивалент) 600х600 мм |
Коэффициент отражения для полированных плиток (единица блеска) |
Не менее 40 |
|
|
Форма |
Квадратная |
|
||
|
Длина стороны |
600 |
мм |
||
|
Тип лицевой поверхности |
[Глазурованные с гладкой поверхностью] |
|
||
|
Глубина рифления монтажной поверхности |
[Не менее 0.5] |
мм |
||
|
Морозостойкость |
Не менее F150 |
|
||
|
Толщина |
10 |
мм |
||
|
Предел прочности при изгибе (по ЕN 100 и ГОСТ 27180) |
[Не менее 50] |
МПа |
||
|
Твердость по Моосу |
[Не менее 5] |
|
||
|
|
Бетон тяжелый, крупность заполнителя |
Марка по морозостойкости |
F1 100; F1 150; F1 200 |
|
|
Класс прочности бетона на сжатие |
B12.5 |
|
||
|
Вяжущие материалы |
Шлакопортландцемент; портландцемент без минеральных добавок; портландцемент с минеральными добавками |
|
||
|
Заполнители |
Природный песок и/или щебень и/или щебень из гравия и/или гравий из плотных горных пород и/или щебень из дробленого бетона и железобетона |
|
||
|
Марка бетона по водонепроницаемости |
W4; W6 |
|
||
|
Воздухововлекающие добавки |
Наличие; отсутствие |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Содержание отдельных фракций в крупном заполнителе в составе бетона |
[От 5 до |
% |
||
|
|
Клей плиточный <Ceresit> CM117 (или эквивалент) для керамогранита |
Состав |
Смесь цементов с наполнителями и полимерными добавками |
|
|
Требуемое количество воды для затворения смеси (на |
[7-8] |
л. |
||
|
Состав смеси при введении эластификатора СС 83 |
[2 кг СС 83 и |
|
||
|
Время потребления |
120 (90 с СС 83) |
мин. |
||
|
Время открытой выдержки |
[Не более 20] |
мин. |
||
|
Время коррекции |
[Не более 15] |
мин. |
||
|
Сползание плитки |
[Не более 0.1] |
мм. |
||
|
Адгезия к бетонным основаниям, эксплуатирующихся в сухих и влажных условиях |
[Не менее 1.1] |
МПа |
||
|
Теплостойкость |
[От -50…до +70] |
°C |
||
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с разделом 3 документации об Аукционе, в Инструкции по заполнению первой части заявки Участником закупки указано:
Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в «Сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме».
В форме могут быть использованы следующие знаки и обозначения:
Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения;
Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения;
Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения;
Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Символ «≥» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Символ «≤» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Слова «Не выше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не более указанного значения;
Слова «Не ниже» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не менее указанного значения;
При этом, символы «±», «<», «>», «≥», «≤» устанавливаются в требуемом значении Сведений о товарах слева от числового значения показателя. В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, союз в отношении товара, а если в позиции указаны несколько товаров, то одно и то же значение или диапазон значений параметра для всех товаров, перечисленных в позиции.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз в описаниях товаров, включенных в позицию. При этом в описании каждого отдельного товара может быть указано только одно значение или диапазон значений параметра из перечисленных с использованием символа «запятая», союза «и» (за исключением случая, когда в позицию включен только один товар, тогда такой товар должен быть представлен в первой части в нескольких вариантах, описания которых включают все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз).
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», участнику закупки необходимо представить в заявке одно из значений, наборов значений или диапазонов значений параметра, разделенных символом «точка с запятой». При этом значения, разделенные символом «запятая» указываются в заявке с учетом предыдущего пункта инструкции.
В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», «св.» и «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения.
В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.
Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, включая крайние значения.
При указании на товарный знак (его словесное обозначение) использование терминов «или эквивалент», «эквивалент» не допускается.
Предоставляемые участником закупки сведения не должны носить предположительный характер (например, не должны сопровождаться словами «может…», «должен…» и их производными, «эквивалент», «аналог», «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «от», «до», «возможно», «в пределах» и т.п., за исключением случаев, когда такие термины содержатся в требуемых параметрах, значения которых не могут изменяться), а должны быть конкретными, позволяющими определить соответствие предлагаемого товара потребностям заказчика и не допускать разночтения или двусмысленное толкование.
При указании показателей материалов следует строго придерживаться используемых обозначений (единиц измерения, верхних/нижних индексов, градусов, процентов и т.п.). Их искажение будет расцениваться как предоставление недостоверных сведений о товарах, их качественных и функциональных характеристиках.
Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании страны происхождения товара, указанных в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, несет участник закупки.
Таким образом, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе позволяет определить, на основании каких сведений участникам закупки следует подготовить предложения в отношении объекта закупки.
Изучив заявку Заявителя с порядковым номером 3 Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что участником были указаны значения показателей, отличающиеся от указанных в документации об аукционе, что противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки, в которой на стр. 18 указано, что в случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться. То есть участником закупки изменены значения показателей, которые согласно документации не могут изменяться, что является нарушением требований документации об аукционе.
Исходя из вышеуказанного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, так как комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Таким образом, довод Заявителя на заседании Комиссии Мордовского УФАС России не нашел своего подтверждения.
В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об Аукционе должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Комиссией установлено, что изменения извещения о проведении электронного аукциона Заказчиком размещено в единой информационной системе в сфере закупок, по адресу: http://zakupki.gov.ru 16.08.2016 г., а дата и время окончания подачи заявок установлено 21.08.2017 в 09:00. Срок публикации извещения на Официальном сайте до даты окончания срока подачи заявок составляет 4 дня, что не соответствует ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно сокращен срок окончания подачи заявок, что нарушает ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее –аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
ООО СК «СОЮЗ»
Строительная ул., д. 1, офис 206, Саранск г., 430001
аукционная комиссия
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Мордовия
Дальняя ул., д. 7, Саранск г., РМ, 430030
АО «ЕЭТП»
115114, город Москва, улица Кожевническая,
дом 14, строение 5, info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 433
29.08.2017г. г. Саранск,
14:30 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
– заместитель руководителя Мордовского УФАС России – начальник отдела;
Члены Комиссии:
– начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
– представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (доверенность б/н от 29.08.2017 г.);
представители ООО СК «СОЮЗ» на заседание Комиссии Мордовского УФАС России не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,
рассмотрев 29 августа 2017 года жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» (далее – Заявитель) на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее – единая комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 29 августа
Уведомлением Мордовского УФАС России от 24.08.2017 № 589 рассмотрение жалобы назначено на 29.08.2017 на 14 часов 30 минут.
В своей жалобе Заявитель указывает на незаконные и необоснованные действия единой комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО СК «СОЮЗ» (порядковый номер <...> ).
Представитель Заказчика, присутствующий на заседании Комиссии, пояснил, что отклонение заявки ООО СК «СОЮЗ» соответствует требованиям Закона о контрактной системе и просил признать жалобу необоснованной, производство по данному делу прекратить.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы, действия Заказчика и аргументы его представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы размещены на официальном сайте единой информационной системы по адресу: http://zakupki.gov.ru 11.08.2017 года (изменение извещения о проведении аукциона № 0109100003317000039 16.08.2017 г.)
Начальная (максимальная) цена контракта: 575 265 рублей
Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2017 09:00
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 22.08.2017 заявка с порядковым номером 1 допущена к участию в Аукционе, заявки под порядковыми номерами 2, 3 аукционной комиссией Заказчика признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе и не допущены к участию в нем, ввиду следующего
|
№ п/п |
Порядковый номер |
решение |
Обоснование решения |
||
|
2 |
№2 |
Отказать в допуске |
|
||
|
3 |
№ 3 |
Отказать в допуске |
|
По мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске его заявки к участию в Аукционе по основаниям, отраженным в протоколе от 22.08.2017 г. № 0109100003317000039 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.
Согласно п. 2 ч .1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в Аукционе установлены в разделе 1 пункт 24 Информационной карты документации Аукциона.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
При этом согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В технической части документации об Аукционе установлены требования к качеству товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ, в том числе:
|
№ п/п |
Наименование товара (в соответствии с ведомостью потребных ресурсов) |
Технические характеристики |
Ед. изм. |
|
|
Требуемый параметр |
Требуемое значение |
|||
|
|
Доски необрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Необрезной |
|
||
|
Параллельность кромок |
Непараллельные |
|
||
|
Номинальная толщина |
32; 40 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
[≥50] |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤ 1250] |
мкм |
||
|
|
Бруски обрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Обрезной |
|
||
|
Номинальная толщина |
40; 44; 50; 60; 75 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
75; 100; 125; 150 |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤1250] |
мкм |
||
|
|
Плиты гранитные «Империал РЭД» (или эквивалент) |
Вид граней |
Обрезные |
|
|
Цвет |
Красный |
|
||
|
Водопоглощение |
[Не более 0.75] |
% |
||
|
Истираемость |
[Не более 0,43] |
г/см2 |
||
|
Средняя плотность |
[Не менее 2500] |
кг/м3 |
||
|
Вид фактуры лицевой поверхности |
Среднешлифованная; тонкошлифованная |
|
||
|
Марка по морозостойкости |
Не менее F50 |
|
||
|
Вид плиты |
[Модульные плиты] |
|
||
|
Длина х ширина |
[300 х 600] |
мм |
||
|
Предел прочности при сжатии |
[Не менее 100] |
МПа |
||
|
Толщина |
20 |
мм |
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Высота микрорельефа |
1.25; 2.5 |
мкм |
||
|
|
Сталь полосовая, марка стали Ст3сп шириной |
Толщина (а) |
10 |
мм |
|
Материал изготовления |
Углеродистая сталь обычного качества или легированная |
|
||
|
Ширина (b) |
220 |
мм |
||
|
Длина проката |
Должна быть от 2* до 12* |
м |
||
|
|
Песок природный для строительных работ средний |
Модуль крупности |
[Св. 2.0 до 2.5*] |
Мк |
|
Полный остаток песка на сите с сеткой № 063 |
[Св. 30 до 45*] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 0.5]; [не более 5] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью менее |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц |
[Не более 2]; [не более 3] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке глины в комках |
[Не более 0.5]; [не более 0.25] |
% по массе |
||
|
Класс |
I; II |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Группа |
[Средний] |
|
||
|
|
Керамогранит Estima (или эквивалент) 600х600 мм |
Коэффициент отражения для полированных плиток (единица блеска) |
Не менее 40 |
|
|
Форма |
Квадратная |
|
||
|
Длина стороны |
600 |
мм |
||
|
Тип лицевой поверхности |
[Глазурованные с гладкой поверхностью] |
|
||
|
Глубина рифления монтажной поверхности |
[Не менее 0.5] |
мм |
||
|
Морозостойкость |
Не менее F150 |
|
||
|
Толщина |
10 |
мм |
||
|
Предел прочности при изгибе (по ЕN 100 и ГОСТ 27180) |
[Не менее 50] |
МПа |
||
|
Твердость по Моосу |
[Не менее 5] |
|
||
|
|
Бетон тяжелый, крупность заполнителя |
Марка по морозостойкости |
F1 100; F1 150; F1 200 |
|
|
Класс прочности бетона на сжатие |
B12.5 |
|
||
|
Вяжущие материалы |
Шлакопортландцемент; портландцемент без минеральных добавок; портландцемент с минеральными добавками |
|
||
|
Заполнители |
Природный песок и/или щебень и/или щебень из гравия и/или гравий из плотных горных пород и/или щебень из дробленого бетона и железобетона |
|
||
|
Марка бетона по водонепроницаемости |
W4; W6 |
|
||
|
Воздухововлекающие добавки |
Наличие; отсутствие |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Содержание отдельных фракций в крупном заполнителе в составе бетона |
[От 5 до |
% |
||
|
|
Клей плиточный <Ceresit> CM117 (или эквивалент) для керамогранита |
Состав |
Смесь цементов с наполнителями и полимерными добавками |
|
|
Требуемое количество воды для затворения смеси (на |
[7-8] |
л. |
||
|
Состав смеси при введении эластификатора СС 83 |
[2 кг СС 83 и |
|
||
|
Время потребления |
120 (90 с СС 83) |
мин. |
||
|
Время открытой выдержки |
[Не более 20] |
мин. |
||
|
Время коррекции |
[Не более 15] |
мин. |
||
|
Сползание плитки |
[Не более 0.1] |
мм. |
||
|
Адгезия к бетонным основаниям, эксплуатирующихся в сухих и влажных условиях |
[Не менее 1.1] |
МПа |
||
|
Теплостойкость |
[От -50…до +70] |
°C |
||
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с разделом 3 документации об Аукционе, в Инструкции по заполнению первой части заявки Участником закупки указано:
Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в «Сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме».
В форме могут быть использованы следующие знаки и обозначения:
Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения;
Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения;
Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения;
Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Символ «≥» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Символ «≤» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Слова «Не выше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не более указанного значения;
Слова «Не ниже» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не менее указанного значения;
При этом, символы «±», «<», «>», «≥», «≤» устанавливаются в требуемом значении Сведений о товарах слева от числового значения показателя. В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, союз в отношении товара, а если в позиции указаны несколько товаров, то одно и то же значение или диапазон значений параметра для всех товаров, перечисленных в позиции.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз в описаниях товаров, включенных в позицию. При этом в описании каждого отдельного товара может быть указано только одно значение или диапазон значений параметра из перечисленных с использованием символа «запятая», союза «и» (за исключением случая, когда в позицию включен только один товар, тогда такой товар должен быть представлен в первой части в нескольких вариантах, описания которых включают все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз).
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», участнику закупки необходимо представить в заявке одно из значений, наборов значений или диапазонов значений параметра, разделенных символом «точка с запятой». При этом значения, разделенные символом «запятая» указываются в заявке с учетом предыдущего пункта инструкции.
В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», «св.» и «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения.
В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.
Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, включая крайние значения.
При указании на товарный знак (его словесное обозначение) использование терминов «или эквивалент», «эквивалент» не допускается.
Предоставляемые участником закупки сведения не должны носить предположительный характер (например, не должны сопровождаться словами «может…», «должен…» и их производными, «эквивалент», «аналог», «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «от», «до», «возможно», «в пределах» и т.п., за исключением случаев, когда такие термины содержатся в требуемых параметрах, значения которых не могут изменяться), а должны быть конкретными, позволяющими определить соответствие предлагаемого товара потребностям заказчика и не допускать разночтения или двусмысленное толкование.
При указании показателей материалов следует строго придерживаться используемых обозначений (единиц измерения, верхних/нижних индексов, градусов, процентов и т.п.). Их искажение будет расцениваться как предоставление недостоверных сведений о товарах, их качественных и функциональных характеристиках.
Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании страны происхождения товара, указанных в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, несет участник закупки.
Таким образом, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе позволяет определить, на основании каких сведений участникам закупки следует подготовить предложения в отношении объекта закупки.
Изучив заявку Заявителя с порядковым номером 3 Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что участником были указаны значения показателей, отличающиеся от указанных в документации об аукционе, что противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки, в которой на стр. 18 указано, что в случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться. То есть участником закупки изменены значения показателей, которые согласно документации не могут изменяться, что является нарушением требований документации об аукционе.
Исходя из вышеуказанного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, так как комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Таким образом, довод Заявителя на заседании Комиссии Мордовского УФАС России не нашел своего подтверждения.
В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об Аукционе должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Комиссией установлено, что изменения извещения о проведении электронного аукциона Заказчиком размещено в единой информационной системе в сфере закупок, по адресу: http://zakupki.gov.ru 16.08.2016 г., а дата и время окончания подачи заявок установлено 21.08.2017 в 09:00. Срок публикации извещения на Официальном сайте до даты окончания срока подачи заявок составляет 4 дня, что не соответствует ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно сокращен срок окончания подачи заявок, что нарушает ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее –аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
ООО СК «СОЮЗ»
Строительная ул., д. 1, офис 206, Саранск г., 430001
аукционная комиссия
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Мордовия
Дальняя ул., д. 7, Саранск г., РМ, 430030
АО «ЕЭТП»
115114, город Москва, улица Кожевническая,
дом 14, строение 5, info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 433
29.08.2017г. г. Саранск,
14:30 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
– заместитель руководителя Мордовского УФАС России – начальник отдела;
Члены Комиссии:
– начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
– представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (доверенность б/н от 29.08.2017 г.);
представители ООО СК «СОЮЗ» на заседание Комиссии Мордовского УФАС России не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,
рассмотрев 29 августа 2017 года жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» (далее – Заявитель) на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее – единая комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 29 августа
Уведомлением Мордовского УФАС России от 24.08.2017 № 589 рассмотрение жалобы назначено на 29.08.2017 на 14 часов 30 минут.
В своей жалобе Заявитель указывает на незаконные и необоснованные действия единой комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО СК «СОЮЗ» (порядковый номер <...> ).
Представитель Заказчика, присутствующий на заседании Комиссии, пояснил, что отклонение заявки ООО СК «СОЮЗ» соответствует требованиям Закона о контрактной системе и просил признать жалобу необоснованной, производство по данному делу прекратить.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы, действия Заказчика и аргументы его представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы размещены на официальном сайте единой информационной системы по адресу: http://zakupki.gov.ru 11.08.2017 года (изменение извещения о проведении аукциона № 0109100003317000039 16.08.2017 г.)
Начальная (максимальная) цена контракта: 575 265 рублей
Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2017 09:00
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 22.08.2017 заявка с порядковым номером 1 допущена к участию в Аукционе, заявки под порядковыми номерами 2, 3 аукционной комиссией Заказчика признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе и не допущены к участию в нем, ввиду следующего
|
№ п/п |
Порядковый номер |
решение |
Обоснование решения |
||
|
2 |
№2 |
Отказать в допуске |
|
||
|
3 |
№ 3 |
Отказать в допуске |
|
По мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске его заявки к участию в Аукционе по основаниям, отраженным в протоколе от 22.08.2017 г. № 0109100003317000039 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.
Согласно п. 2 ч .1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в Аукционе установлены в разделе 1 пункт 24 Информационной карты документации Аукциона.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
При этом согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В технической части документации об Аукционе установлены требования к качеству товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ, в том числе:
|
№ п/п |
Наименование товара (в соответствии с ведомостью потребных ресурсов) |
Технические характеристики |
Ед. изм. |
|
|
Требуемый параметр |
Требуемое значение |
|||
|
|
Доски необрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Необрезной |
|
||
|
Параллельность кромок |
Непараллельные |
|
||
|
Номинальная толщина |
32; 40 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
[≥50] |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤ 1250] |
мкм |
||
|
|
Бруски обрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Обрезной |
|
||
|
Номинальная толщина |
40; 44; 50; 60; 75 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
75; 100; 125; 150 |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤1250] |
мкм |
||
|
|
Плиты гранитные «Империал РЭД» (или эквивалент) |
Вид граней |
Обрезные |
|
|
Цвет |
Красный |
|
||
|
Водопоглощение |
[Не более 0.75] |
% |
||
|
Истираемость |
[Не более 0,43] |
г/см2 |
||
|
Средняя плотность |
[Не менее 2500] |
кг/м3 |
||
|
Вид фактуры лицевой поверхности |
Среднешлифованная; тонкошлифованная |
|
||
|
Марка по морозостойкости |
Не менее F50 |
|
||
|
Вид плиты |
[Модульные плиты] |
|
||
|
Длина х ширина |
[300 х 600] |
мм |
||
|
Предел прочности при сжатии |
[Не менее 100] |
МПа |
||
|
Толщина |
20 |
мм |
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Высота микрорельефа |
1.25; 2.5 |
мкм |
||
|
|
Сталь полосовая, марка стали Ст3сп шириной |
Толщина (а) |
10 |
мм |
|
Материал изготовления |
Углеродистая сталь обычного качества или легированная |
|
||
|
Ширина (b) |
220 |
мм |
||
|
Длина проката |
Должна быть от 2* до 12* |
м |
||
|
|
Песок природный для строительных работ средний |
Модуль крупности |
[Св. 2.0 до 2.5*] |
Мк |
|
Полный остаток песка на сите с сеткой № 063 |
[Св. 30 до 45*] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 0.5]; [не более 5] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью менее |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц |
[Не более 2]; [не более 3] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке глины в комках |
[Не более 0.5]; [не более 0.25] |
% по массе |
||
|
Класс |
I; II |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Группа |
[Средний] |
|
||
|
|
Керамогранит Estima (или эквивалент) 600х600 мм |
Коэффициент отражения для полированных плиток (единица блеска) |
Не менее 40 |
|
|
Форма |
Квадратная |
|
||
|
Длина стороны |
600 |
мм |
||
|
Тип лицевой поверхности |
[Глазурованные с гладкой поверхностью] |
|
||
|
Глубина рифления монтажной поверхности |
[Не менее 0.5] |
мм |
||
|
Морозостойкость |
Не менее F150 |
|
||
|
Толщина |
10 |
мм |
||
|
Предел прочности при изгибе (по ЕN 100 и ГОСТ 27180) |
[Не менее 50] |
МПа |
||
|
Твердость по Моосу |
[Не менее 5] |
|
||
|
|
Бетон тяжелый, крупность заполнителя |
Марка по морозостойкости |
F1 100; F1 150; F1 200 |
|
|
Класс прочности бетона на сжатие |
B12.5 |
|
||
|
Вяжущие материалы |
Шлакопортландцемент; портландцемент без минеральных добавок; портландцемент с минеральными добавками |
|
||
|
Заполнители |
Природный песок и/или щебень и/или щебень из гравия и/или гравий из плотных горных пород и/или щебень из дробленого бетона и железобетона |
|
||
|
Марка бетона по водонепроницаемости |
W4; W6 |
|
||
|
Воздухововлекающие добавки |
Наличие; отсутствие |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Содержание отдельных фракций в крупном заполнителе в составе бетона |
[От 5 до |
% |
||
|
|
Клей плиточный <Ceresit> CM117 (или эквивалент) для керамогранита |
Состав |
Смесь цементов с наполнителями и полимерными добавками |
|
|
Требуемое количество воды для затворения смеси (на |
[7-8] |
л. |
||
|
Состав смеси при введении эластификатора СС 83 |
[2 кг СС 83 и |
|
||
|
Время потребления |
120 (90 с СС 83) |
мин. |
||
|
Время открытой выдержки |
[Не более 20] |
мин. |
||
|
Время коррекции |
[Не более 15] |
мин. |
||
|
Сползание плитки |
[Не более 0.1] |
мм. |
||
|
Адгезия к бетонным основаниям, эксплуатирующихся в сухих и влажных условиях |
[Не менее 1.1] |
МПа |
||
|
Теплостойкость |
[От -50…до +70] |
°C |
||
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с разделом 3 документации об Аукционе, в Инструкции по заполнению первой части заявки Участником закупки указано:
Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в «Сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме».
В форме могут быть использованы следующие знаки и обозначения:
Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения;
Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения;
Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения;
Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Символ «≥» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Символ «≤» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Слова «Не выше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не более указанного значения;
Слова «Не ниже» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не менее указанного значения;
При этом, символы «±», «<», «>», «≥», «≤» устанавливаются в требуемом значении Сведений о товарах слева от числового значения показателя. В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, союз в отношении товара, а если в позиции указаны несколько товаров, то одно и то же значение или диапазон значений параметра для всех товаров, перечисленных в позиции.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз в описаниях товаров, включенных в позицию. При этом в описании каждого отдельного товара может быть указано только одно значение или диапазон значений параметра из перечисленных с использованием символа «запятая», союза «и» (за исключением случая, когда в позицию включен только один товар, тогда такой товар должен быть представлен в первой части в нескольких вариантах, описания которых включают все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз).
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», участнику закупки необходимо представить в заявке одно из значений, наборов значений или диапазонов значений параметра, разделенных символом «точка с запятой». При этом значения, разделенные символом «запятая» указываются в заявке с учетом предыдущего пункта инструкции.
В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», «св.» и «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения.
В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.
Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, включая крайние значения.
При указании на товарный знак (его словесное обозначение) использование терминов «или эквивалент», «эквивалент» не допускается.
Предоставляемые участником закупки сведения не должны носить предположительный характер (например, не должны сопровождаться словами «может…», «должен…» и их производными, «эквивалент», «аналог», «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «от», «до», «возможно», «в пределах» и т.п., за исключением случаев, когда такие термины содержатся в требуемых параметрах, значения которых не могут изменяться), а должны быть конкретными, позволяющими определить соответствие предлагаемого товара потребностям заказчика и не допускать разночтения или двусмысленное толкование.
При указании показателей материалов следует строго придерживаться используемых обозначений (единиц измерения, верхних/нижних индексов, градусов, процентов и т.п.). Их искажение будет расцениваться как предоставление недостоверных сведений о товарах, их качественных и функциональных характеристиках.
Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании страны происхождения товара, указанных в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, несет участник закупки.
Таким образом, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе позволяет определить, на основании каких сведений участникам закупки следует подготовить предложения в отношении объекта закупки.
Изучив заявку Заявителя с порядковым номером 3 Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что участником были указаны значения показателей, отличающиеся от указанных в документации об аукционе, что противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки, в которой на стр. 18 указано, что в случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться. То есть участником закупки изменены значения показателей, которые согласно документации не могут изменяться, что является нарушением требований документации об аукционе.
Исходя из вышеуказанного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, так как комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Таким образом, довод Заявителя на заседании Комиссии Мордовского УФАС России не нашел своего подтверждения.
В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об Аукционе должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Комиссией установлено, что изменения извещения о проведении электронного аукциона Заказчиком размещено в единой информационной системе в сфере закупок, по адресу: http://zakupki.gov.ru 16.08.2016 г., а дата и время окончания подачи заявок установлено 21.08.2017 в 09:00. Срок публикации извещения на Официальном сайте до даты окончания срока подачи заявок составляет 4 дня, что не соответствует ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно сокращен срок окончания подачи заявок, что нарушает ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее –аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
ООО СК «СОЮЗ»
Строительная ул., д. 1, офис 206, Саранск г., 430001
аукционная комиссия
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Мордовия
Дальняя ул., д. 7, Саранск г., РМ, 430030
АО «ЕЭТП»
115114, город Москва, улица Кожевническая,
дом 14, строение 5, info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 433
29.08.2017г. г. Саранск,
14:30 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
– заместитель руководителя Мордовского УФАС России – начальник отдела;
Члены Комиссии:
– начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
– представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (доверенность б/н от 29.08.2017 г.);
представители ООО СК «СОЮЗ» на заседание Комиссии Мордовского УФАС России не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,
рассмотрев 29 августа 2017 года жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» (далее – Заявитель) на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее – единая комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 29 августа
Уведомлением Мордовского УФАС России от 24.08.2017 № 589 рассмотрение жалобы назначено на 29.08.2017 на 14 часов 30 минут.
В своей жалобе Заявитель указывает на незаконные и необоснованные действия единой комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО СК «СОЮЗ» (порядковый номер <...> ).
Представитель Заказчика, присутствующий на заседании Комиссии, пояснил, что отклонение заявки ООО СК «СОЮЗ» соответствует требованиям Закона о контрактной системе и просил признать жалобу необоснованной, производство по данному делу прекратить.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы, действия Заказчика и аргументы его представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы размещены на официальном сайте единой информационной системы по адресу: http://zakupki.gov.ru 11.08.2017 года (изменение извещения о проведении аукциона № 0109100003317000039 16.08.2017 г.)
Начальная (максимальная) цена контракта: 575 265 рублей
Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2017 09:00
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 22.08.2017 заявка с порядковым номером 1 допущена к участию в Аукционе, заявки под порядковыми номерами 2, 3 аукционной комиссией Заказчика признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе и не допущены к участию в нем, ввиду следующего
|
№ п/п |
Порядковый номер |
решение |
Обоснование решения |
||
|
2 |
№2 |
Отказать в допуске |
|
||
|
3 |
№ 3 |
Отказать в допуске |
|
По мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске его заявки к участию в Аукционе по основаниям, отраженным в протоколе от 22.08.2017 г. № 0109100003317000039 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.
Согласно п. 2 ч .1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в Аукционе установлены в разделе 1 пункт 24 Информационной карты документации Аукциона.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
При этом согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В технической части документации об Аукционе установлены требования к качеству товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ, в том числе:
|
№ п/п |
Наименование товара (в соответствии с ведомостью потребных ресурсов) |
Технические характеристики |
Ед. изм. |
|
|
Требуемый параметр |
Требуемое значение |
|||
|
|
Доски необрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Необрезной |
|
||
|
Параллельность кромок |
Непараллельные |
|
||
|
Номинальная толщина |
32; 40 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
[≥50] |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤ 1250] |
мкм |
||
|
|
Бруски обрезные хвойных пород длиной 2- |
Длина |
[От 2* до 3.75*] |
м |
|
Тип кромки |
Обрезной |
|
||
|
Номинальная толщина |
40; 44; 50; 60; 75 |
мм |
||
|
Номинальная ширина |
75; 100; 125; 150 |
мм |
||
|
Шероховатость поверхности пиломатериалов Rmmax |
[≤1250] |
мкм |
||
|
|
Плиты гранитные «Империал РЭД» (или эквивалент) |
Вид граней |
Обрезные |
|
|
Цвет |
Красный |
|
||
|
Водопоглощение |
[Не более 0.75] |
% |
||
|
Истираемость |
[Не более 0,43] |
г/см2 |
||
|
Средняя плотность |
[Не менее 2500] |
кг/м3 |
||
|
Вид фактуры лицевой поверхности |
Среднешлифованная; тонкошлифованная |
|
||
|
Марка по морозостойкости |
Не менее F50 |
|
||
|
Вид плиты |
[Модульные плиты] |
|
||
|
Длина х ширина |
[300 х 600] |
мм |
||
|
Предел прочности при сжатии |
[Не менее 100] |
МПа |
||
|
Толщина |
20 |
мм |
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Высота микрорельефа |
1.25; 2.5 |
мкм |
||
|
|
Сталь полосовая, марка стали Ст3сп шириной |
Толщина (а) |
10 |
мм |
|
Материал изготовления |
Углеродистая сталь обычного качества или легированная |
|
||
|
Ширина (b) |
220 |
мм |
||
|
Длина проката |
Должна быть от 2* до 12* |
м |
||
|
|
Песок природный для строительных работ средний |
Модуль крупности |
[Св. 2.0 до 2.5*] |
Мк |
|
Полный остаток песка на сите с сеткой № 063 |
[Св. 30 до 45*] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 0.5]; [не более 5] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью свыше |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание зерен крупностью менее |
[Не более 5]; [не более 15] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц |
[Не более 2]; [не более 3] |
% по массе |
||
|
Содержание в песке глины в комках |
[Не более 0.5]; [не более 0.25] |
% по массе |
||
|
Класс |
I; II |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Группа |
[Средний] |
|
||
|
|
Керамогранит Estima (или эквивалент) 600х600 мм |
Коэффициент отражения для полированных плиток (единица блеска) |
Не менее 40 |
|
|
Форма |
Квадратная |
|
||
|
Длина стороны |
600 |
мм |
||
|
Тип лицевой поверхности |
[Глазурованные с гладкой поверхностью] |
|
||
|
Глубина рифления монтажной поверхности |
[Не менее 0.5] |
мм |
||
|
Морозостойкость |
Не менее F150 |
|
||
|
Толщина |
10 |
мм |
||
|
Предел прочности при изгибе (по ЕN 100 и ГОСТ 27180) |
[Не менее 50] |
МПа |
||
|
Твердость по Моосу |
[Не менее 5] |
|
||
|
|
Бетон тяжелый, крупность заполнителя |
Марка по морозостойкости |
F1 100; F1 150; F1 200 |
|
|
Класс прочности бетона на сжатие |
B12.5 |
|
||
|
Вяжущие материалы |
Шлакопортландцемент; портландцемент без минеральных добавок; портландцемент с минеральными добавками |
|
||
|
Заполнители |
Природный песок и/или щебень и/или щебень из гравия и/или гравий из плотных горных пород и/или щебень из дробленого бетона и железобетона |
|
||
|
Марка бетона по водонепроницаемости |
W4; W6 |
|
||
|
Воздухововлекающие добавки |
Наличие; отсутствие |
|
||
|
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф |
[≤370] |
Бк/кг |
||
|
Содержание отдельных фракций в крупном заполнителе в составе бетона |
[От 5 до |
% |
||
|
|
Клей плиточный <Ceresit> CM117 (или эквивалент) для керамогранита |
Состав |
Смесь цементов с наполнителями и полимерными добавками |
|
|
Требуемое количество воды для затворения смеси (на |
[7-8] |
л. |
||
|
Состав смеси при введении эластификатора СС 83 |
[2 кг СС 83 и |
|
||
|
Время потребления |
120 (90 с СС 83) |
мин. |
||
|
Время открытой выдержки |
[Не более 20] |
мин. |
||
|
Время коррекции |
[Не более 15] |
мин. |
||
|
Сползание плитки |
[Не более 0.1] |
мм. |
||
|
Адгезия к бетонным основаниям, эксплуатирующихся в сухих и влажных условиях |
[Не менее 1.1] |
МПа |
||
|
Теплостойкость |
[От -50…до +70] |
°C |
||
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с разделом 3 документации об Аукционе, в Инструкции по заполнению первой части заявки Участником закупки указано:
Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в «Сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме».
В форме могут быть использованы следующие знаки и обозначения:
Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения;
Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения;
Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения;
Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Символ «≥» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Символ «≤» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Слова «Не выше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не более указанного значения;
Слова «Не ниже» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не менее указанного значения;
При этом, символы «±», «<», «>», «≥», «≤» устанавливаются в требуемом значении Сведений о товарах слева от числового значения показателя. В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, союз в отношении товара, а если в позиции указаны несколько товаров, то одно и то же значение или диапазон значений параметра для всех товаров, перечисленных в позиции.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз в описаниях товаров, включенных в позицию. При этом в описании каждого отдельного товара может быть указано только одно значение или диапазон значений параметра из перечисленных с использованием символа «запятая», союза «и» (за исключением случая, когда в позицию включен только один товар, тогда такой товар должен быть представлен в первой части в нескольких вариантах, описания которых включают все значения или все диапазоны значений параметра, указанных через данные символ, союз).
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», участнику закупки необходимо представить в заявке одно из значений, наборов значений или диапазонов значений параметра, разделенных символом «точка с запятой». При этом значения, разделенные символом «запятая» указываются в заявке с учетом предыдущего пункта инструкции.
В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», «св.» и «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения.
В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.
Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, включая крайние значения.
При указании на товарный знак (его словесное обозначение) использование терминов «или эквивалент», «эквивалент» не допускается.
Предоставляемые участником закупки сведения не должны носить предположительный характер (например, не должны сопровождаться словами «может…», «должен…» и их производными, «эквивалент», «аналог», «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «от», «до», «возможно», «в пределах» и т.п., за исключением случаев, когда такие термины содержатся в требуемых параметрах, значения которых не могут изменяться), а должны быть конкретными, позволяющими определить соответствие предлагаемого товара потребностям заказчика и не допускать разночтения или двусмысленное толкование.
При указании показателей материалов следует строго придерживаться используемых обозначений (единиц измерения, верхних/нижних индексов, градусов, процентов и т.п.). Их искажение будет расцениваться как предоставление недостоверных сведений о товарах, их качественных и функциональных характеристиках.
Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании страны происхождения товара, указанных в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, несет участник закупки.
Таким образом, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе позволяет определить, на основании каких сведений участникам закупки следует подготовить предложения в отношении объекта закупки.
Изучив заявку Заявителя с порядковым номером 3 Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что участником были указаны значения показателей, отличающиеся от указанных в документации об аукционе, что противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки, в которой на стр. 18 указано, что в случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться. То есть участником закупки изменены значения показателей, которые согласно документации не могут изменяться, что является нарушением требований документации об аукционе.
Исходя из вышеуказанного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, так как комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Таким образом, довод Заявителя на заседании Комиссии Мордовского УФАС России не нашел своего подтверждения.
В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об Аукционе должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Комиссией установлено, что изменения извещения о проведении электронного аукциона Заказчиком размещено в единой информационной системе в сфере закупок, по адресу: http://zakupki.gov.ru 16.08.2016 г., а дата и время окончания подачи заявок установлено 21.08.2017 в 09:00. Срок публикации извещения на Официальном сайте до даты окончания срока подачи заявок составляет 4 дня, что не соответствует ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно сокращен срок окончания подачи заявок, что нарушает ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) (далее –аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.
Председатель Комиссии:
ООО СК «СОЮЗ»
Строительная ул., д. 1, офис 206, Саранск г., 430001
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Мордовия
Дальняя ул., д. 7, Саранск г., РМ, 430030
АО «ЕЭТП»
115114, город Москва, улица Кожевническая,
дом 14, строение 5, info@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 433
29.08.2017 г. Саранск
пр. Ленина,14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
– заместитель руководителя Мордовского УФАС России – начальник отдела;
Члены Комиссии:
– начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
на основании решения от 29 августа 2017 по делу № ___, принятого Комиссией Мордовского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» (далее – Заявитель) при проведении аукциона в электронной форме № 0109100003317000039 на капитальный ремонт входной группы (далее – Аукцион) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Заказчик) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.
2. Оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки):
- отменить протоколы Аукциона;
- вернуть участникам Аукциона ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников аукциона, подавших заявки на участие в Аукционе о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе и о возможности подать новые;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;
- приостановить определение поставщика, обеспечить невозможность заключения контракта Заказчиком до исполнения настоящего предписания.
3. Заказчику привести извещение и документацию об Аукционе в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ___с учетом решения Комиссии Мордовского УФАС России от 29 августа 2017 года по делу № 433 и разместить соответствующее извещение и документацию в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru;
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени его проведения;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
5. Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения Комиссии Мордовского УФАС России от 29.08.2017 года по делу № 433.
6. Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 15.09.2017 года представить в Мордовское УФАС России информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: