Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по д... от 11 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 013/04/9.21-842/2020 об административном правонарушении
«11» декабря 2020 г. г. Саранск
(...) – Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России), рассмотрев протокол № 179 от 03.12.2020 г. и материалы дела № 013/04/9.21-842/2020 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Рузаевское канализационное предприятие» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии защитника ООО «Рузаевское канализационное предприятие» - (...)доверенность № 18 от 01.12.2020 г.), законного представителя ООО «Рузаевское канализационное предприятие» - (...)(генеральный директор, решение Единственного учредителя от 28.08.2020 г.), в присутствии законного представителя ООО «СтройАльянс» (...) (решение №1 единственного учредителя ООО «СтройАльянс»),
УСТАНОВИЛ:
23.11.2020 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступило заявление ООО «СтройАльянс» (вх. № 7115 от 23.11.2020 г.), в котором сообщается о нарушении ООО «Рузаевское канализационное предприятие» (далее – ООО «Рузканал») требований действующего законодательства в части предъявления излишних требований при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства: Многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Юрасова, 19В.
Согласно протоколу № 179 от 03.12.2020 г. по делу 013/04/9.21-842/2020 об административном правонарушении в отношении ООО «Рузканал» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно: нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства ООО «СтройАльянс» к сетям водоотведения.
В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ к участию в производстве по настоящему административному делу в качестве потерпевшего привлечено ООО «СтройАльянс» (431441, Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Мира, д. 21, оф. 404).
Протокол об административном правонарушении № 179 от 03.12.2020 г. составлен в присутствии в присутствии защитника ООО «Рузаевское канализационное предприятие» - (...)(доверенность № 18 от 01.12.2020 г.), законного представителя ООО «Рузаевское канализационное предприятие» - (...) (генеральный директор, решение Единственного учредителя от 28.08.2020 г.).
Содержание протокола об административном правонарушении № 179 от 03.12.2020 г. соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, каких-либо нарушений при его составлении не выявлено.
Изучив материалы административного дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, достаточности и взаимосвязи, должностное лицо Мордовского УФАС России, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлено следующее.
Правоотношения по вопросам подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федерального закона № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 (далее - Правила № 644), Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 года № 83 (далее - Правила № 83).
Согласно статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественной монополии относятся водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Рузканал» является «Сбор и обработка сточных вод» (ОКВЭД 37.00).
В соответствии с Постановлением Администрации г.о. Рузаевка № 907 от 28.08.2017 г. наделен статусом гарантирующей организации, обеспечивающего водоотведение объектов капитального строительства.
Таким образом, ООО «Рузканал» является субъектом естественной монополии, осуществляющим водоотведение, а также деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
27.04.2020 г. ООО «СтройАльянс» на основании Договора купли-продажи объекта незавершенного строительства приобрело у ООО «Строительные технологии и контроль» в собственность объект незавершенного строительства (проектируемое назначение: многоквартирный дом), степень готовности 8%, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Юрасова, 19В.
09.06.2020 г. ООО «СтройАльянс» арендован по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Юрасова, 19В с точками подключения к коммуникациям.
17.05.2019 ООО «Рузканал» выдало технические условия №6. Данные технические условия содержат следующее:
– максимальная нагрузка: хоз. Быт 50.4 м3/сут;
– место подключения: канализационная сеть по ул. Юрасова.
ООО «Рузканал» разрешает проектирование водоотведение на следующих технических условиях:
1. Точку подключения канализации назначить существующую канализационную сеть по ул. Юрасова.
2. На месте врезки выполнить смотровой колодец.
3. Предусмотреть установку преобразователя частоты Омега-ПЧ-ТТПТ-32380-350-2 УХЛ 4 (или) VFD2800CP43C-21 (250 кВ, 380 В) в количестве 1 ед.
4. Все работы выполнить согласно требованиям СНиПа.
5. Проект согласовать с руководством ООО «Рузканал».
Технические условия действительны на нормативный срок проектирования.
При невыполнении одного из пунктов технических условий подключение к сетям считать самовольным.
Заключить договор о подключении (технологическом присоединении). Тариф на подключение (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения на 2019 год утвержден приказом Республиканской службы по тарифам РМ от 20 ноября 2018 г. № 140.
18.06.2020 №21 ООО «СтройАльянс» направило в ООО «Рузканал» заявление на заключение договора о технологическом присоединении к централизованной системе водоотведения для объекта – многоквартирный жилой дом в г. Рузаевка по ул. Юрасова, 19В.
19.06.2020 исх. №228 ООО «Рузканал» сообщило о приостановлении рассмотрения заявления о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения в виду имеющихся замечаний. Кроме того, технические условия на проектирование водоотведения исх. №174 от 17.05.2019 г. были выданы на объект «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: РМ, г. Рузаевка, ул. Юрасова, д. 25. Документы о смене адреса предоставлены не были.
26.08.2020 ООО «СтройАльянс» повторно направило в адрес ООО «Рузканал» заявление на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения по объекту – многоквартирный жилой дом в г. Рузаевка по ул. Юрасова, 19 – в соответствии с техническими условиями №174 от 17.05.2019.
03.09.2020 ООО «Рузканал» сообщило, что не может выполнить подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения в виду имеющихся замечаний: проектно-сметная документация ООО «Рузканал» не согласована, так как технические условия на проектирование канализации исх. №174 от 17.05.2019 г. не выполнены, в том числе не предусмотрена установка преобразователя частоты ПЧ-ТТПТ-500-380-50-2 (250 кВ, 380 В), в соответствии с чем у ООО «Рузканал» отсутствует техническая возможность подключения.
14.09.2020 ООО «СтройАльянс» повторно просит ООО «Рузканал» заключить договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.
21.09.2020 ООО «Рузканал» сообщило, что не может выполнить подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения, так как отсутствует техническая возможность подключения.
21.10.2020 ООО «СтройАльянс» направляет заявление главе Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
27.10.2020 ООО «СтройАльянс» направляет требование о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения объекта: многоквартирный жилой дом в г. Рузаевка по ул. Юрасова, 19В в ООО «Рузвода» и ООО «Рузканал».
Также ООО «СтройАльянс» предложило ООО «Рузканал» заключить трехсторонний договор с ПАО «Электровыпрямитель» на изготовление и поставку оборудования, где ООО «СтройАльянс» является плательщиком, а ООО «Рузканал» покупателем, на что получили отказ гарантирующего поставщика в подписании договора, и получили предложение перечислить денежные средства на прямую в адрес ООО «Рузканал» по договору поручения. Кроме того, ООО «СтройАльянс» в требовании от 27.10.2020 № 63 повторно просит подписать трёхсторонний договор купли-продажи оборудования.
25.11.2020 г. ООО «Рузканал» сообщило, что, поскольку не выполнены технические условия на проектирование канализации исх. № 174 от 27.10.2020 г., ООО «Рузканал» не имеет технической возможности подключения к централизованным сетям водоотведения. Требование о заключении договора не является заявкой на подключение, а является спором в отношении условий подключения и не может быть выполнено из-за невыполнения условий подключения и отсутствия технической возможности.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «СтройАльянс» в антимонопольный орган (вх. № 7101 от 23.11.2020 г.).
В соответствии с Правилами № 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства (пункт 86).
Заявитель обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения (пункт 88).
Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением соответствующих документов (пункт 90).
Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений (пункт 91).
В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов (пункт 92).
В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) (пункт 94).
В соответствии с пунктом 97 Правилам № 644 договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
На основании части 1 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В части 2 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктом 97 Правил № 644 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены основания для отказа ресурсоснабжающей организации в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к водопроводным и (или) канализационным сетям: отсутствие технической возможности и свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. №83).
В соответствии с пунктом 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 13 Правил № 83 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.
Таким образом, действующим законодательством в сфере холодного водоснабжения и водоотведения также установлено, что при наличии технической возможности подключения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления водоснабжения и водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.
Мордовским УФАС России в ходе рассмотрения дела установлено, 17.05.2019 г. ООО «Рузканал» были выданы технические условия ООО «СтройАльянс» № 6.
Выдача указанных технических условий свидетельствует о наличии технической возможности, позволяющей ООО «Рузканал» подключать новых абонентов к существующим системам инженерно-технического обеспечения.
Согласно техническим условиям предусмотрена, в том числе, установка преобразователя частоты Омега-ПЧ-ТТПТ-32380-350-2 УХЛ (или VFD2800СР43С-21 (250 кВ, 380 В) в количестве 1 ед.
ООО «Рузканал» объясняет правомерность включения в перечень выданных ООО «СтройАльянс» технических условий данного пункта в письме № 539 от 29.10.2020 г. (вх. № 6619 от 30.10.2020 г.): поскольку Администрация г.о. Рузаевка не согласовывает на протяжении двух лет (2018, 2019) инвестиционную программу, а объекты капитального строительства на территории городского поселения вводятся в эксплуатацию, ООО «Рузканал» в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, включает в технические условия приобретение преобразователя частоты Омега ПЧ-ТТПТ-500-380-50-2-УХЛ4, либо VFD2800СР43С-21, устройства главного пуска УПП400-50-УХЛЗ, замену насосного агрегата, которые устарели (вышли из строя). Расходы, связанные с приобретением преобразователя и насоса, включаются в проектно-сметную документацию.
Кроме того, ООО «Рузканал» дополнительно представило пояснения от 07.12.2020 № 610 (вх. № 7495 от 09.12.2020), согласно которым по причине отсутствия инвестиционной программы по развитию и модернизации системы водоотведения в технические условия подключения объектов капитального строительства включаются мероприятия по обеспечению технической возможности подключения и увеличения мощности. Для предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения для подключения многоквартирного дома № 19В по ул. Юрасова, г. Рузаевка, по мнению ООО «Рузканал» необходим преобразователь частоты ПЧ-ТТПТ-500-380-50-2-УХЛ4. Расходы, связанные с выполнением технических условий, включаются в проектно-сметную документацию.
По указанному объекту технические условия не выполнены, проектно-сметная документация не согласована, договор о подключении не заключен, вследствие этого у ООО «Рузканал» отсутствует техническая возможность для осуществления подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения.
Кроме того, ООО «Рузканал» сообщает, что многоквартирный жилой дом № 19В по ул. Юрасова, г. Рузаевка подключен к централизованной системе водоотведения, о чем был составлен Акт осмотра от 01.12.2020, подтверждая факт самовольного подключения фотоматериалом.
ООО «Рузканал» считает, что требование ООО «СтройАльянс» от 27.10.2020 № 63 о заключении договора о подключении не является заявкой на подключение (технологическое присоединение), а является спором в отношении условий подключения.
В соответствии с пунктом 16 Правил №644 в заявке абонента указываются следующие сведения:
а) реквизиты абонента (для юридических лиц - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц и дата ее внесения в реестр, местонахождение, индивидуальный номер налогоплательщика, почтовый адрес, банковские реквизиты, документы, удостоверяющие право лица на подписание договора; для индивидуальных предпринимателей - основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, адрес регистрации по месту жительства, почтовый адрес, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия <...> номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные абонента, в том числе почтовый адрес);
б) наименование и местонахождение объектов абонентов, в отношении которых будет заключен договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, а также наименование и местонахождение объектов абонентов (при их наличии), в отношении которых абонент будет осуществлять транспортировку холодной воды и (или) сточных вод по принадлежащим ему водопроводным и (или) канализационным сетям;
в) информация об используемых источниках водоснабжения, включая объем забираемой воды и основания для забора воды из источника, организациях, через водопроводные сети которых осуществляется водоснабжение, объеме получаемой воды;
г) состав и свойства сточных вод, предполагаемых к отведению в централизованную систему водоотведения, и динамика их изменения в течение года. Требование о включении в состав заявки абонента указанных сведений распространяется только на абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы состава сточных вод, а также требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения;
д) площадь и характеристика покрытия земельного участка, принадлежащего абоненту, на котором расположены здания и сооружения, принадлежащие абоненту на праве собственности или на ином законном основании, с которого осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод (отведение поверхностных сточных вод с территории объекта недвижимого имущества (земельный участок, здание, сооружение), находящегося в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, в централизованную систему водоотведения по рельефу местности без непосредственного подключения абонента к указанной системе);
е) сведения о виде деятельности, осуществляемой абонентом (наименование вида фактически осуществляемой деятельности, а также определяемого в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности вида экономической деятельности, указанного в Едином государственном реестре юридических лиц).
Таким образом, довод ООО «Рузканал» о том, что требование ООО «СтройАльянс» №63 от 27.10.2020 г. о заключении договора о подключении не является заявкой на подключение (технологическое присоединение) не находит своего подтверждения.
В соответствии с пунктом 10 Правил № 83 в Технических условиях должны быть указаны максимальная нагрузка в возможных точках подключения, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ, срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры заданных технических условий могут быть изменены.
Нормативными правовыми актами обязательных требований об установке преобразователя частоты Омега-ПЧ-ТТПТ-32380-350-2 УХЛ (или VFD2800СР43С-21 (250 кВ, 380 В) не предусмотрено.
Следовательно, ООО «Рузканал» включены в Технические условия требования, не предусмотренные законодательством, которые ущемляют интересы ООО «СтройАльянс» и возлагает не предусмотренные законом обязанности.
Таким образом, данные, которые ООО «Рузканал» приводит в обоснование правомерности отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, не подтверждают отсутствие технической возможности, что свидетельствует о несоответствии действий ООО «Рузканал» при рассмотрении заявлений ООО «Стройальянс» положениям Федерального закона №416-ФЗ, Правил № 644, Правил № 83.
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения установлена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Статьей 23.48 КоАП РФ определено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.
Как установлено ранее, ООО «Рузканал» является субъектом естественной монополии.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения административного дела ООО «Рузканал» вину совершенного деяния не признает, с протоколом № 179 от 03.12.2020 г. не согласно.
При составлении протокола представитель ООО «Рузканал» пояснил, что Общество действует в рамках правового поля и руководствуется законодательством о водоснабжении и водоотведении, ООО «Рузканал» не имело возможности подключения согласно техническим условиям и приняло все зависящие меры по соблюдению требований действующего законодательства. Ранее свои доводы изложили в письме от 29.10.2020 г. № 539.
Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что ООО «Рузканал» имело возможность соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая изложенное, действия ООО «Рузканал» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Дата совершения административного правонарушения – 30.10.2020 г. (последний день для ответа в соответствии с пунктами 91-94 Правил №644).
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ООО «Рузканал»: 431444. Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Кутузова, д. 89.
В силу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
С учетом норм части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об электроэнергетике составляет 1 год.
На дату вынесения настоящего постановления срок привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ не истек.
Проверяя соблюдение процессуальных прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек. Других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.
По смыслу указанной статьи Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Основания для освобождения ООО «Рузканал» от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Оценив представленные в материалах дела доказательства, должностное лицо Мордовского УФАС России пришло к следующим выводам.
По правилам части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в рассматриваемых действиях ООО «Рузканал» не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в рассматриваемых действиях ООО «Рузканал» не установлено.
Материалами дела доказано событие административного правонарушения, совершенное ООО «Рузканал», его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В связи с изложенным, руководствуясь статьями 4.1, 23.48, 26.11, 29.9-29.11, частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
- Признать юридическое лицо - ООО «Рузаевское канализационное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Применить к ООО «Рузаевское канализационное предприятие» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 1326136739 КПП 132601001 УФК по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России) код администратора доходов 16111601091010021140, ОКТМО 89643000; Банк получателя: Отделение – НБ Республика Мордовия, БИК 048952001 Расчётный счёт 40101810022020017002; УИН 16100500000000785670; Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление вступило в законную силу «___» _______________ 2020 года.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения по делу № 013/04/9.21-842/2020
«11» декабря 2020 г. г. Саранск
(...) – Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России), рассмотрев дело об административном правонарушении № 013/04/9.21-842/2020, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Рузаевское канализационное предприятие»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Мордовского УФАС России №824 от 11.12.2020 г. о назначении административного наказания ООО «Рузаевское канализационное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Согласно пункту 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению.
Рассмотрев материалы указанного дела, установлено, что совершению административного правонарушения способствовали причины и условия пренебрежительного отношения к нормам действующего законодательства.
Событие предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении субъектом естественной монополии Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644.
Событие административного правонарушения, совершенного 30.10.2020 г. по месту нахождения ООО «Рузканал»: 431444. Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Кутузова, д. 89, выразилось в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства ООО «СтройАльянс» (Многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Юрасова, 19В.) к сетям водоотведения.
При рассмотрении дела, Мордовским УФАС России установлено, что совершению административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, способствовало непринятие ООО «Рузканал» своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению пункт0в 91-94 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 7 статьи 26.1, статьей 29.13 КоАП РФ,
ВНОСИТ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ:
ООО «Рузаевское канализационное предприятие» совершить действия, направленные на прекращение нарушения Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644, для чего следует:
- рассмотреть заявку ООО «СтройАльянс» № 63 от 27.10.2020 г. в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644.
Информацию о принятых мерах следует представить в Мордовское УФАС России в течение одного месяца со дня получения настоящего представления.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит обязательному рассмотрению в течение одного месяца со дня его получения (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).
О принятых мерах ООО «Рузаевское канализационное предприятие» необходимо в письменном виде сообщить должностному лицу Мордовского УФАС России, вынесшему представление, в срок, не позднее десяти дней со дня рассмотрения представления.
Непринятие по представлению органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по статье 19.6 КоАП РФ.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть обжаловано в установленном законом порядке.
В случае обжалования представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения возможность приостановления либо продления действия представления, нормами действующего административного законодательства не предусмотрена.