Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу № 578/17-р/адм об а... от 18 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРуководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) рассмотрев протокол об административном правонарушении № 298 от 07.10.2016г. и материалы дела № 578/17-р/адм об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экспресскредитсервис» (ИНН/КПП; ОГРН; дата гос.регистрации:; сокращенное наименование – ООО «Экспресскредитсервис»; адрес (место нахождения):; почтовый адрес:),
УСТАНОВИЛ:
На основании поступившего в Мордовское УФАС России письменного обращения Отделения - Национальный банк по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 07.04.2016 № Т489-9-13/2736 ДСП (вх.№1801 от 12.04.2016): 1) в рамках дела № 277/4-Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рассмотрены обстоятельства распространения рекламы «ЗАЙМЫ звоните с 7.00 до 20.00 без выходных и праздников от 10 тыс.руб. до 950 тыс.руб. ∙ возраст любой с 18 до 68 лет ∙ можно работающим неофициально ∙ можно с одним паспортом ∙ 18% в год, быстрая выдача ∙ все виды кредитования Тел.: 374-291, 8-929-747-42-91 ООО «ЭКСПРЕССКРЕДИТСЕРВИС». www.ru-eks.ru», еженедельно размещавшейся в период с 06 января 2015 года по 29 марта 2016 года в выпусках газеты «Столица С» № 01 (1159) - № 52 (1210), № 01 (1211) - № 13 (1223). Решением Комиссии Мордовского УФАС России от 04.07.2016 № 546 такая реклама была признана ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 и части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»; 2) в рамках дела № 422/7-Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рассмотрены обстоятельства распространения рекламы «ДЕНЬГИ! Ваши платежи: 400 т.р. – по 10157 р/мес. 200 т.р. – по 5078 р/мес. 70 т.р. – по 1777 р/мес. Можно без офиц.работы/до 1000000 за час Звоните с 7.00 до 20.00 тел.: 37-39-97, 8-929-747-39-97 ООО «Экспресскредитсервис»; www.ru-eks.ru Расчет предоставлен на 60 месяцев», размещавшейся в выпусках газеты «PRO ГОРОД Саранск» № 30 (100) за 1 августа 2015, № 35 (105) за 5 сентября 2015, № 49 (119) за 12 декабря 2015, № 2 (123) за 16 января 2016, №№ 5 (126) – 21 (142) за 06 февраля – 28 мая 2016 года (еженедельно). Решением Комиссии Мордовского УФАС России от 07.09.2016 № 683 такая реклама была признана ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 и части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
По установленным фактам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО «Экспресскредитсервис» в последующем был составлен протокол об административном правонарушении № 298 от 07.10.2016г., согласно которому названному юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении № 298 от 07.10.2016г. составлен в отсутствие законного представителя ООО «Экспресскредитсервис», надлежащим образом извещенного о составлении такого протокола, копии протокола об административном правонарушении № 298 от 07.10.2016г. направлены по юридическому и почтовому адресу ООО «Экспресскредитсервис» в установленные сроки.
Содержание протокола об административном правонарушении № 298 от 07.10.2016г. соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при его составлении не выявлено.
С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении № 298 от 07.10.2016г. рассмотрен в порядке статей 25.15, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя ООО «Экспресскредитсервис», извещенного о рассмотрении такого протокола в установленном порядке.
Административное правонарушение выразилось в следующем.
1. В выпусках газеты «Столица С», начиная с 06 января 2015 года и до 29 марта 2016 года, еженедельно осуществлялась публикация объявления (модуля) «ЗАЙМЫ звоните с 7.00 до 20.00 без выходных и праздников от 10 тыс.руб. до 950 тыс.руб. ∙ возраст любой с 18 до 68 лет ∙ можно работающим неофициально ∙ можно с одним паспортом ∙ 18% в год, быстрая выдача ∙ все виды кредитования Тел.: 374-291, 8-929-747-42-91 ООО «ЭКСПРЕССКРЕДИТСЕРВИС». www.ru-eks.ru».
Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, предоставленными ООО «Редакция еженедельной газеты «Столица С» с письмом от 11.05.2016 №48 (вх.№2248 от 11.05.2016), договором № 60 об оказании рекламных услуг от 01.2015г. и договором № 5 об оказании рекламных услуг от 01.2016г., заключенными между ООО «Редакция еженедельной газеты «Столица С» и ООО «Экспресскредитсервис», а также приложенными к таким договорам актами выполненных работ, приходными кассовыми ордерами и электронной перепиской.
Распространенная в выпусках газеты «Столица С» информация направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к деятельности ООО «Экспресскредитсервис» по выдаче займов на определенных условиях - от 10 тыс.руб. до 950 тыс.руб. под 18% в год, поддерживает интерес к такой деятельности и предлагаемым услугам займа на указанных условиях, и тем самым способствует продвижению такой деятельности на рынке, что по всем признакам соответствует понятию рекламы.
2. В выпусках газеты «PRO ГОРОД Саранск», начиная с 1 августа 2015 года и до 28 мая 2016 года, осуществлялась публикация объявления (модуля) «ДЕНЬГИ! Ваши платежи: 400 т.р. – по 10157 р/мес. 200 т.р. – по 5078 р/мес. 70 т.р. – по 1777 р/мес. Можно без офиц.работы/до 1000000 за час Звоните с 7.00 до 20.00 тел.: 37-39-97, 8-929-747-39-97 ООО «Экспресскредитсервис»; www.ru-eks.ru Расчет предоставлен на 60 месяцев».
Данные обстоятельства подтверждаются выпусками газеты «PRO ГОРОД Саранск» № 30 (100) за 1 августа 2015, № 35 (105) за 5 сентября 2015, № 49 (119) за 12 декабря 2015, № 2 (123) за 16 января 2016, в которых размещена реклама ООО «Экспресскредитсервис», а также сведениями, полученными от ИП А. с письмом от 08.06.2016г. (вх.№2662 от 08.06.2016), с которыми названный ИП предоставил договор №15/1 от 01.02.2016г., заключенный между ООО «Экспресскредитсервис» и ИП А., а также заявку на производство и размещение рекламных и/или информационных материалов и соглашение о внесении дополнения от 01.02.2016г., являющихся приложениями к названному договору.
Распространенная в выпусках газеты «PRO ГОРОД Саранск» информация направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к деятельности ООО «Экспресскредитсервис» по выдаче денег в сумме 400000 рублей, 200000 рублей, 70000 рублей на условии их выплаты ежемесячными платежами по 10157 р/мес., по 5078 р/мес. по 1777 р/мес. и из расчета на 60 месяцев, а также до 1000000, поддерживает интерес к такой деятельности и предлагаемым услугам по выдаче денежных средств (денег) на указанных условиях, и тем самым способствует продвижению такой деятельности на рынке, что по всем признакам соответствует понятию рекламы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования – товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
И в первом, и во втором случаях рассматриваемая реклама направлена на побуждение потребителей воспользоваться услугами ООО «Экспресскредитсервис», предлагающего займы от 10 тыс.руб. до 950 тыс.руб. под 18% в год гражданам в возрасте с 18 до 68 лет, а также выдачу денег в сумме 400000 рублей, 200000 рублей, 70000 рублей на условии их выплаты ежемесячными платежами по 10157 р/мес., по 5078 р/мес. по 1777 р/мес. и из расчета на 60 месяцев, а также до 1000000, соответственно, объектом рекламирования является деятельность ООО «Экспресскредитсервис» по оказанию финансовой услуги - выдаче займов.
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; под финансовой организацией понимается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).
Поскольку рассматриваемая реклама направлена на побуждение потребителей воспользоваться финансовой услугой - взять денежные средства на указанных условиях возврата суммы займа, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителей, но и информация, способная обмануть их ожидания, сформированные такой рекламой.
Общество с ограниченной ответственностью «Экспресскредитсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной налоговой службы egrul.nalog.ru (распечатка по состоянию на 21.04.2016 имеется в материалах дела).
ООО «Экспресскредитсервис» было включено в государственный реестр микрофинансовых организаций., что подтверждается копией свидетельства Центрального банка Российской Федерации (копия такого свидетельства приложена к письму ООО «Редакция еженедельной газеты «Столица С» от 11.05.2016 № 48 (вх.№2248 от 11.05.2016)).
На основании приказа Центрального банка Российской Федерации от 19.08.2015 № ОД-2171 сведения об ООО «Экспресскредитсервис» исключены из государственного реестра микрофинансовых организаций и названному лицу направлено уведомление об исключении сведений из государственного реестра микрофинансовых организаций от (копия такого уведомления приложена к письму Отделения – Национальный банк по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 07.06.2016 № Т489-9-13/4393 (вх.№2644 от 07.06.2016)).
При данных обстоятельствах следует признать, что только в период с 17 января 2014 года и до 19 августа 2015 года ООО «Экспресскредитсервис» вправе было осуществлять микрофинансовую деятельность по выдаче займов.
Однако, распространение рекламы ООО «Экспресскредитсервис» по выдаче займов осуществлялось и после утраты статуса микрофинансовой организации, о чем свидетельствуют публикации рассматриваемой рекламы, размещавшиеся в вышеназванных выпусках газеты «Столица С» и газеты «PRO ГОРОД Саранск» и после19 августа 2015 года.
Наряду с этим, в распространенной рекламе финансовых услуг указаны лишь привлекательные условия, на которых ООО «Экспресскредитсервис» предлагает займы (деньги): 1) от 10 тыс.руб. до 950 тыс.руб. под 18% в год; 2) 400 т.р. – платежи по 10157 р/мес., 200 т.р. – платежи по 5078 р/мес. 70 т.р. – платежи по 1777 р/мес. из расчета 60 месяцев, а также до 1000000.
Распространенная реклама финансовых услуг ООО «Экспресскредитсервис», содержащая привлекательные условия выдачи займов (денег), должна отвечать законодательно установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» кредитор - предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме, осуществляемая за счет систематически привлекаемых на возвратной и платной основе денежных средств и (или) осуществляемая не менее чем четыре раза в течение одного года (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование); микрофинансовая организация - юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением казенного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрозаем - заем, предоставляемый займодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей предельный размер обязательств заемщика перед займодавцем по основному долгу, установленный настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2.1 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрофинансовые организации вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».
Условия договора потребительского кредита (займа) установлены статьей 5 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», в состав которых входят общие и индивидуальные условия. В силу названной статьи к условиям, определяющим полную стоимость займа, могут быть отнесены: сумма потребительского кредита (займа); срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа); валюта, в которой предоставляется потребительский кредит (заем); процентная ставка в процентах годовых, а при применении переменной процентной ставки - порядок ее определения; иные платежи заемщика, обязанность осуществления которых заемщиком следует из условий договора потребительского кредита (займа).
Порядок расчета полной стоимости потребительского кредита (займа) с приведением формулы, по которой необходимо осуществлять расчет, установлен статьей 6 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)».
Учитывая приведенные нормы действующего законодательства Российской Федерации, а также исходя из содержания текстов рассматриваемой рекламы с предложением займов (денег) от имени ООО «Экспресскредитсервис», утратившего статус микрофинансовой организации с 19 августа 2015 года, следует признать, что в рассматриваемой рекламе указаны лишь некоторые условия займа:
в опубликованной в газете «Столица С» рекламе указываются минимальная и максимальная величина суммы займа - от 10 тыс.руб. до 950 тыс.руб., а также процентная ставка по займу - под 18% в год, и при этом отсутствует информация о сроке действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа), а также информация об иных платежах заемщика, обязанность осуществления которых заемщиком следует из условий договора потребительского кредита (займа) и влияющих на полную стоимость займа;
в опубликованной в газете «PRO ГОРОД Саранск» рекламе приводится величина сумм займа - 400 т.р., 200 т.р., 70 т.р. на условии возвратности таких сумм ежемесячными платежами по 10157 р/мес., по 5078 р/мес., по 1777 р/мес., рассчитанными на 60 месяцев, а также до 1000000, и при этом отсутствует информация о процентной ставке по займу, о сроке действия договора потребительского займа и сроке возврата потребительского займа, а также информация об иных платежах заемщика, обязанность осуществления которых заемщиком следует из условий договора потребительского займа и влияющих на полную стоимость займа.
Доведение до потребителей рекламы только привлекательных условий выдачи денег (займа) при отсутствии всех остальных условий займа, определяющих окончательную стоимость такого займа для заёмщика и влияющих на неё, лишает их возможности получения информации об условиях получения займа в полном объеме, что приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей (потенциальных заемщиков), имеющих намерение воспользоваться рекламируемыми услугами займа, и может привести к неоправданным ожиданиям в отношении сделки, которую потребители намерены заключить, воспользовавшись рекламным предложением.
Между тем, действующим законодательством о рекламе закреплена обязанность доводить до потребителей рекламы все необходимые сведения, способные формировать правильное (достоверное) представление об объекте рекламирования.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.
В соответствии с частью 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.
Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 38 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что в соответствии с частями 1 и 3 статьи 28 Закона о рекламе в рекламе должны быть указаны наименование или имя лица, оказывающего банковские, страховые и иные финансовые услуги, а также условия оказания этих услуг.
Наличие в рекламе информации о возможности получения (уточнения) сведений об условиях оказания соответствующих услуг у сотрудников организации, предоставляющей такие услуги, или иных консультантов, обладающих необходимыми сведениями об условиях оказания данных услуг, не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности опубликования в рекламном объявлении условий оказания банковских, страховых и иных финансовых услуг, влияющих на их стоимость, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Следовательно, реклама «ЗАЙМЫ звоните с 7.00 до 20.00 без выходных и праздников от 10 тыс.руб. до 950 тыс.руб. ∙ возраст любой с 18 до 68 лет ∙ можно работающим неофициально ∙ можно с одним паспортом ∙ 18% в год, быстрая выдача ∙ все виды кредитования Тел.: 374-291, 8-929-747-42-91 ООО «ЭКСПРЕССКРЕДИТСЕРВИС». www.ru-eks.ru», распространенная в период с 06 января 2015 года по 18 августа 2015 года в выпусках газеты «Столица С» № 01 (1159) - № 33 (1191), и реклама «ДЕНЬГИ! Ваши платежи: 400 т.р. – по 10157 р/мес. 200 т.р. – по 5078 р/мес. 70 т.р. – по 1777 р/мес. Можно без офиц.работы/до 1000000 за час Звоните с 7.00 до 20.00 тел.: 37-39-97, 8-929-747-39-97 ООО «Экспресскредитсервис»; www.ru-eks.ru Расчет предоставлен на 60 месяцев», распространенная в выпуске газеты «PRO ГОРОД Саранск» № 30 (100) за 1 августа 2015, в которой отсутствует существенная информация обо всех условиях, определяющих полную стоимость займа, определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», что искажает смысл рекламной информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, нарушает требования части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», а также реклама «ЗАЙМЫ звоните с 7.00 до 20.00 без выходных и праздников от 10 тыс.руб. до 950 тыс.руб. ∙ возраст любой с 18 до 68 лет ∙ можно работающим неофициально ∙ можно с одним паспортом ∙ 18% в год, быстрая выдача ∙ все виды кредитования Тел.: 374-291, 8-929-747-42-91 ООО «ЭКСПРЕССКРЕДИТСЕРВИС». www.ru-eks.ru», распространенная в период с 25 августа 2015 года по 29 марта 2016 года в выпусках газеты «Столица С» № 34 (1192) - № 52 (1210), № 01 (1211) - № 13 (1223), и реклама «ДЕНЬГИ! Ваши платежи: 400 т.р. – по 10157 р/мес. 200 т.р. – по 5078 р/мес. 70 т.р. – по 1777 р/мес. Можно без офиц.работы/до 1000000 за час Звоните с 7.00 до 20.00 тел.: 37-39-97, 8-929-747-39-97 ООО «Экспресскредитсервис»; www.ru-eks.ru Расчет предоставлен на 60 месяцев», распространенная в выпусках газеты «PRO ГОРОД Саранск» № 35 (105) за 5 сентября 2015, № 49 (119) за 12 декабря 2015, № 2 (123) за 16 января 2016, №№ 5 (126) – 21 (142) за 06 февраля – 28 мая 2016 года (еженедельно), в которой отсутствует существенная информация обо всех условиях, определяющих полную стоимость займа, определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», что искажает смысл рекламной информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, и посредством которой предлагаются услуги по выдаче займов лицом, не осуществляющим профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», нарушает требования части 7 статьи 5, части 3 и части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», и поэтому такая реклама в совокупности является ненадлежащей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» определено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 – 8 статьи 5, статьей 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Учитывая текст рассматриваемой рекламы, из содержания которого однозначно следует, что услуги по выдаче займов (денег) предлагает ООО «Экспресскредитсервис», а также сложившиеся договорные отношения между ООО «Экспресскредитсервис» и ООО «Редакция еженедельной газеты «Столица С», между ООО «Экспресскредитсервис» и ИП А. следует признать, что рекламодателем ненадлежащей рекламы является ООО «Экспресскредитсервис».
ООО «Экспресскредитсервис», у которого имелась и правовая, и реальная возможность выполнить обязанность по соблюдению требований законодательства о рекламе, не проявило разумной заботливости и осмотрительности для выполнения таких обязанностей, следствием чего стало распространение ненадлежащей рекламы, за что предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Исследовав и оценив обстоятельства настоящего дела в их совокупности, уполномоченное должностное лицо территориального антимонопольного органа пришло к следующим выводам.
ООО «Экспресскредитсервис», реализуя свою волю по распространению рассматриваемой рекламы услуг по предоставлению займов (денег), обязано было учитывать запреты, установленные частью 7 статьи 5, частью 3 и частью 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», и при этом имело возможность не нарушать их.
Однако, ООО «Экспресскредитсервис» не проявило необходимой заботливости и осмотрительности для выполнения возлагаемых на него Законом обязанностей, и Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных Законом требований, тем самым пренебрежительно отнеслось к исполнению своих обязанностей соблюдать требования законодательства о рекламе, вследствие чего распространило ненадлежащую рекламу, вводящую потребителей рекламы в заблуждение из-за отсутствия в ней всех условий выдачи займа (денег), влияющих на окончательную сумму расходов заемщиков, при том, что, вопреки законодательно установленным запретам, рекламировало такие услуги, не являясь профессиональным участником финансовой деятельности.
Соответственно, рассматриваемая ненадлежащая реклама, распространявшаяся с 2015 года по май 2016 года в выпусках газет «Столица С» (тираж 24000 экземпляров) и «PRO ГОРОД Саранск» (тираж 80000 экземпляров), то есть продолжительное время - больше года и в большом количестве, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы из-за неверного формирования у потребителей рекламы о фактических расходах, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, а также из-за недопустимости распространения такой рекламы лицом, не осуществляющим профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».
С учетом изложенного, малозначительность административного правонарушения отсутствует.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ООО «Экспресскредитсервис» правонарушение посягает на установленный, регламентированный государством, порядок распространения добросовестной и достоверной рекламы финансовых услуг, поэтому представляет собой существенный вред охраняемым правом общественным отношениям в сфере рекламы.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, по вине рекламодателя - ООО «Экспресскредитсервис» (ИНН/КПП; ОГРН) с 2015 года по май 2016 года распространялась ненадлежащая реклама услуг по предоставлению займов (денег) с нарушением требований части 7 статьи 5, части 3 и части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Местом и временем совершения рассматриваемого правонарушения является город Саранск Республики Мордовия, где с 2015 года по май 2016 года осуществлено распространение выпусков газет «Столица С» и «PRO ГОРОД Саранск» с ненадлежащей рекламой ООО «Экспресскредитсервис» по выдаче займов (денег).
В силу части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
С учетом норм части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе исчисляется сроком в один год.
На дату вынесения настоящего постановления срок привлечения к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.
По состоянию на 07 ноября 2016 года ООО «Экспресскредитсервис» не значится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (находятся в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы https://rmsp.nalog.ru/search.html), что подтверждается распечаткой скрин-принта результатов поиска, произведенного специалистами антимонопольного органа на официальном сайте Федеральной налоговой службы, и позволяет полагать, что ООО «Экспресскредитсервис» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Доказательств обратного ООО «Экспресскредитсервис» не предоставило.
ООО «Экспресскредитсервис» (ИНН/КПП; ОГРН), не являющееся профессиональным участником финансовой деятельности и при этом продвигающее свои услуги по выдаче займов (денег) посредством рассматриваемой рекламы, в которой сообщаются привлекательные условия займа и умалчиваются все условия выдачи займов, влияющих на их окончательную стоимость, что способно привести к неоправданным ожиданиям потребителей услуг займа в отношении сделки, которую они намеревались заключить, воспользовавшись ненадлежащей рекламой, грубо нарушило законодательства о рекламе, выраженное в недобросовестном поведении.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела установлены иные факты привлечения ООО «Экспресскредитсервис» (ИНН/КПП; ОГРН) к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства.
Так, руководителем Кировского УФАС России в отношении ООО «Экспресскредитсервис» (ИНН/КПП; ОГРН) по санкциям части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 22.04.2016 вынесены постановление №23р-16/38,46-04-15р по делу об административном правонарушении и постановление №25р-16/12-04-15р по делу об административном правонарушении, 15.05.2016 вынесено постановление №38р-15/122-04 по делу об административном правонарушении (копии актов антимонопольного органа имеются в материалах настоящего дела).
Установленные обстоятельства, с учетом положений статьи 4.3 и статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимаются как обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При совокупности установленных обстоятельств к ООО «Экспресскредитсервис» (ИНН/КПП; ОГРН) не применимы положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 7 статьи 5, частью 3 и частью 13 статьи 28, а также частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Экспресскредитсервис» (ИНН/КПП; ОГРН; дата гос.регистрации:; сокращенное наименование – ООО «Экспресскредитсервис»; адрес (место нахождения):; почтовый адрес:) нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им не соблюдены требования части 7 статьи 5, части 3 и части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
2. Применить к юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Экспресскредитсервис» (ИНН/КПП; ОГРН) меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере сто тысяч (100000) рублей.
Сумму штрафа необходимо перечислить на счет казначейства:
Получатель: ИНН 1326136739; КПП 132601001 УФК по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, л/с 04091091570) код администратора доходов КБК 161 1 16 26000 01 6000 140 ОКТМО 89701000; Банк получателя: Отделение - НБ Республика Мордовия г.Саранск БИК 048952001 Расчетный счет 40101810900000010002; Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе по постановлению Мордовского УФАС России от 07.11.2016 № 785.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель Управления