Постановление №607 Постановление от 1 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<……>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 448
об административном правонарушении
29.07.2016 г. г. Саранск
12:30 пр. Ленина, 14
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Сергей Иванович Видякин, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении <……>, на момент совершения административного правонарушения временно исполняющей обязанности директора государственной бюджетной организации дополнительного образования Республики Мордовия "Республиканский Центр дополнительного образования детей" (приказ ГБОДОРМ «РЦДОД» от 02.07.2015 г. №15), по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отсутствии <……>, предоставившей ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (ходатайство от 29.07.2016г. б/н),
УСТАНОВИЛ:
В результате проведения внеплановой проверки в отношении государственной бюджетной организации дополнительного образования Республики Мордовия "Республиканский Центр дополнительного образования детей" (430032, Мордовия Респ, Саранск г, 1-я Набережная, 27) в период с 09 сентября 2015 по 11 сентября 2015 года при проведении электронного аукциона на закупку дневников с разворотами по правилам дорожной безопасности для обучающихся образовательных организаций Республики Мордовия для нужд Государственной бюджетной организации дополнительного образования Республики Мордовия "Республиканский Центр дополнительного образования детей" (извещение о проведении электронного аукциона от 20.08.2015 г. №0109200002415002052) (далее – Аукцион), в соответствии п. 2 ч. 15, ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) на основании приказа Мордовского УФАС России №236-од от 19.11.2014 года «О создании комиссии по контролю в сфере закупок», приказа Мордовского УФАС России № 138-од от 09.09.2015 года «О проведения внеплановой проверки», установлено следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru, а также на электронной торговой площадке ОАО «ЕЭТП» по адресу: http://roseltorg.ru 20 августа 2015 года (извещение о проведении электронного аукциона от 20.05.2015 г. №0109200002415002052).
Начальная (максимальная) цена контракта: 675 188 рублей 85 копеек.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Согласно ГОСТ Р 55081-2012 «Дневники школьные. Технические условия» размер дневников не может быть менее 160х198 мм.
Вместе с тем, в описании объекта закупки указан размер дневника 162х212 мм. в развороте, что сокращает его размер почти в 2 раза и делает невозможным использование данных дневников учащимися. При этом, количество дневников, закупаемых по аукциону составляет – 22 029 штук.
07 сентября 2015 года поступила жалоба от <……> путем обратной связи, а также 07 сентября 2015 года в Мордовское УФАС России от Заказчика поступило обращение о нарушении ГОСТа Р 55081-2012 в связи с выявленной им технической ошибкой после подписания протокола подведения итогов Аукциона.
На основании этого, Инспекция делает вывод, что описание объекта закупки носит не объективный характер и нарушает п.п.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
На основании ч.1 ст.107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
В соответствии с пунктом 10 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 № 587 (далее - Порядок), Заказчики направляют в Уполномоченный орган заявку на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по утвержденной форме через республиканскую систему электронной торговли. Заявка и приложения к заявке должны быть подписаны усиленной электронной подписью руководителя (уполномоченного лица) заказчика.
В соответствии с пунктом 12 Порядка, Заказчики несут ответственность за формирование планов закупок и планов-графиков закупок, обоснование закупок, выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование такого выбора, соответствия описания объекта закупки правилам, установленным Законом о контрактной системе, содержание проекта контракта и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Заявка на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд Республики Мордовия утверждена <……>, на момент совершения административного правонарушения временно исполняющей обязанности директора государственной бюджетной организации дополнительного образования Республики Мордовия "Республиканский Центр дополнительного образования детей" (приказ ГБОДОРМ «РЦДОД» от 02.07.2015 г. №15).
При таких обстоятельствах в действиях должностного лица <……> содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившиеся в утверждении заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения государственной бюджетной организации дополнительного образования Республики Мордовия "Республиканский Центр дополнительного образования детей", а именно: 1-ая Набережная ул., д. 27, Саранск г., Республика Мордовия.
Время совершения административного правонарушения – 11.08.2015 года.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать <……>, на момент совершения административного правонарушения временно исполняющей обязанности директора государственной бюджетной организации дополнительного образования Республики Мордовия "Республиканский Центр дополнительного образования детей" (приказ ГБОДОРМ «РЦДОД» от 02.07.2015 г. №15), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
2. Наложить на <……> административный штраф в размере 3 000 рублей (трех тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и приказу ФАС № 305/15 от 24.04.2015 г. «О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора (администратора) доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок, антимонопольного законодательства в сфере защиты конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти оплачивается в федеральный бюджет.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Сумму штрафа необходимо перечислить на счёт казначейства:
Получатель: ИНН 1326136739 КПП 132601001 УФК по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, л/с 04091091570) код администратора доходов (КБК) 161 116 33020 02 6000 140 ОКТМО 89701000; Банк получателя: Отделение - НБ Республики Мордовия БИК 048952001 Расчётный счёт 40101810900000010002; Назначение платежа: Административные штрафы за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд субъектов Российской Федерации, налагаемые Мордовским УФАС России по постановлению от 29.07.2016 года.
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (8342) 24-34-62.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Копию квитанции об оплате необходимо представить в Мордовское УФАС России по тел./факс (8342) 24-34-62, либо по электронной почте to13@fas.gov.ru.
<……>