База решений
и правовых актов

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия – , рассмотрев протокол об административном правонарушении №243 от 09.11.2017 года и материалы дела №591 об административном правонарушении, возбужденного в отношении: Страхового акционерного общества «ВСК» (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574, КПП 773101001, р/с 40701810600020001241 в ПАО «Сбербанк России»), место нахождения: ул. Островная, 4, г. Москва, 121552,

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии по признакам нарушения антимонопольного законодательства от 01.08.2017 года №466 по делу №324 выявлено, что ГБУЗ РМ «Станция скорой медицинской помощи» объявлен открытый конкурс №0109200002417000742 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для обеспечения нужд Республики Мордовия. Одним из участников указанного конкурса – САО «ВСК» была представлена заявка, содержащая ценовое предложение в сумме 249 854,79 рублей.

При проведении расчета ценового предложения (страховой премии) представленного САО «ВСК», было установлено, что данный расчет не соответствует предельному размеру страховой премии, рассчитанной в соответствии с Указанием Банка России от 19 сентября 2014 г. N 3384-У.

В нарушение требований Предупреждения Мордовского УФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Предупреждение) от 31.05.2017 года №1033, Мордовским филиалом САО «ВСК» 05.06.2017 года заключен Государственный контракт №0109200002417000742 на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ИКЗ 172132613412113260100100040006512244 с ГБУЗ РМ «Станция скорой медицинской помощи».

Как следует из письменных объяснений руководителя отдела централизованного оформления договоров страхования САО «ВСК» Н.... от 22.05.2017 года, заявка по расчету страховой премии для открытого конкурса №0109200002417000742 Мордовского филиала САО «ВСК» №1849286 поступила 25.04.2017 года, исполнителем по данной заявке назначен ведущий специалист отдела сопровождения продаж крупных клиентов САО «ВСК» К....

При расчете специалистом К...... была допущена ошибка: в расчете по коэффициентам заказчика в колонке КТ (территориальный коэффициент) преимущественное использование Республика Мордовия «Саранск» - 1,5, были продублированы коэффициенты мощности (КМ) транспортных средств.

При проверке данного расчета Н.....особое внимание было обращено на проверку расхождения данных в КБМ (бонус - малус) и пакетного расчета ОСАГО на сайте АИС РСА. Н.... упустила то, что специалист К...... допустила ошибку при расчете КТ (территориальный коэффициент).

Данное обстоятельство подтверждается объяснительной ведущего специалиста отдела сопровождения продаж крупных клиентов САО «ВСК» К...... от 22.05.2017 года.

Также письмом от 28.06.2016 года №148, Мордовский филиал САО «ВСК» сообщает о неисполнении Предупреждения в целях соблюдения статьи 54 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как в случае уклонения от подписания контракта САО «ВСК» могло быть внесено в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, письмом от 28.06.2017 года №149/1 Мордовский филиал САО «ВСК» сообщает, что с допущенным нарушением согласно, вину признает, обязуется впредь подобные ошибки не повторять.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Комиссия Мордовского УФАС России усматривает в действиях САО «ВСК» признаки недобросовестной конкуренции:

- противоречие законодательству РФ, а именно: нарушение требований Указания Банка России от 19 сентября 2014 г.  №3384-У при расчете страховой премии для открытого конкурса №0109200002417000742;

- получение преимуществ в предпринимательской деятельности путем предоставления заявки на участие в открытом конкурсе №0109200002417000742 для обеспечения нужд Республики Мордовия, проводимого ГБУЗ РМ «Станция скорой медицинской помощи» с необоснованно заниженной ценой контракта, что позволило САО «ВСК» стать победителем конкурса, получив прибыль в сумме 249 854,79 рублей;

- действия САО «ВСК» причинили или могли причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам (ПАО «Росгосстрах», ПАО «САК «Энергогарант»), являющихся участниками данного конкурса.

В соответствии со статьей 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного Комиссия Мордовского УФАС России считает, что действия САО «ВСК», выразившиеся в необоснованном занижении цены контракта при участии в открытом конкурсе (извещение №0109200002417000742) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для обеспечения нужд Республики Мордовия, проводимого ГБУЗ РМ «Станция скорой медицинской помощи», актом недобросовестной конкуренции, нарушающим требования статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Частью 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями  14.9,  14.31,  14.32,  14.33,  14.40  настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного  законодательства Российской Федерации.

Решение вступило в законную силу 01.08.2017 года (дата изготовления решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №324 в полном объеме).

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями  14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ предусмотрено, что недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Страховому акционерному обществу «ВСК» по месту его нахождения направлено уведомление от 26.10.2017 года №1909 о составлении протокола по факту нарушения части 31статьи 14.33 КоАП РФ.

В отношении Страхового акционерного общества «ВСК» на  основании статей 28.1 – 28.3 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении №243 от 09.11.2017 года в присутствии защитника (доверенность от 16.01.2017 года №4-ТД-0127-Д).

О месте и времени составления протокола Страховое акционерное общество «ВСК» уведомлено 07.11.2017 года (вх. №00-70-25/74409-Ю от 07.11.2017 года).

Определением от 09.11.2017 года №772 рассмотрение дела №591 назначено на 23.11.2017 года на 16.00 часов в Мордовском УФАС России по адресу: 430005, Республика Мордовия, г. Саранск, проспект Ленина, 14, 2 этаж, кабинет 3, а также запрошены документы необходимые для оценки имущественного положения лица, в отношении которого ведется административное делопроизводство.

Страховому акционерному обществу «ВСК» по месту его нахождения направлены копии протокола об административном правонарушении №243 от 09.11.2017 года и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №591 от 09.11.2017 года №772. Кроме того, копии аналогичных документом были вручены защитнику под роспись.

От представителя САО «ВСК» 21.11.2017 года №253 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью дополнительного времени для сбора документов и сведений, запрошенных определением Мордовского УФАС России от 09.11.2017 года №591.

Определением о продлении срока и об отложении дела об административном правонарушении №591 от 23.11.2017 года №833 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении №591 до 22.12.2017 года и рассмотрение дела об административном правонарушении №591 назначено на 11.12.2017 года на 11.00 часов (внутренний входящий номер корреспонденции САО «ВСК» 00-70-25/81261-Ю от 11.12.2017 года).

08.12.2017 года в адрес Мордовского УФАС России поступили от представителя САО «ВСК» поступили сведения о доходах САО «ВСК» за 2016 год и последний отчетный период 2017 года, а также копия выписки из ЕРГЮЛ от 23.11.2017 года.

От представителя САО «ВСК» 11.12.2017 года №269 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью дополнительного времени для сбора документов и сведений, запрошенных определением Мордовского УФАС России от 23.11.2017 года №833.

Определением об отложении дела об административном правонарушении №591 от 11.12.2017 года №876 рассмотрение дела об административном правонарушении №591 назначено на 20.12.2017 года на 11.00 часов (внутренний входящий номер корреспонденции САО «ВСК» 00-70-25/81585-Ю от 13.12.2017 года).

Рассмотрев имеющиеся материалы, заместитель руководителя Мордовского УФАС России –  приходит к выводу о необходимости признать Страховое акционерное общество «ВСК» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Страховое акционерное общество «ВСК» свою вину в совершении административного правонарушения признает и не отрицает.

Таким образом, Страховым акционерным обществом «ВСК» совершено административное правонарушение, состав установлен:

Объективная сторона - действия САО «ВСК», выразившиеся в необоснованном занижении цены контракта при участии в открытом конкурсе (извещение №0109200002417000742) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для обеспечения нужд Республики Мордовия, проводимого ГБУЗ РМ «Станция скорой медицинской помощи», являются  актом недобросовестной конкуренции.

Место совершения правонарушения: ул. Маринина, 20, г. Саранск, Республика Мордовия, 430005.

Дата совершения правонарушения: 26 апреля 2017 года.

Факт нарушения установлен решением Комиссии №466 от 01.08.2017 года по делу №323.

Способ совершения -  осуществление действий, выразившихся в необоснованном занижении цены контракта при участии в открытом конкурсе, являющихся  актом недобросовестной конкуренции, недопустимых в соответствии с антимонопольным  законодательством  Российской Федерации.

Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие недобросовестную конкуренцию.

Субъект правонарушения – Страховое акционерное общество «ВСК».

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.

Отягчающие обстоятельства, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Смягчающие обстоятельства, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ, выражаются в раскаянии лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 4.1, частью 1 статьи 14.33, 23.48, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Страховое акционерное общество «ВСК» (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574, КПП 773101001, р/с 40701810600020001241 в ПАО «Сбербанк России»), место нахождения: ул. Островная, 4, г. Москва, 121552 нарушившим часть 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Применить к Страховому акционерному обществу «ВСК» меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере сто тысяч (100 000) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа необходимо перечислить на счет казначейства:

Получатель: ИНН 1326136739; КПП 132601001 УФК по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, л/с04091091570) код администратора доходов КБК 161 1 16 02010 01 6000 140  ОКТМО 89701000; Банк получателя: Отделение – НБ Республики Мордовия г. Саранск БИК 048952001, расчетный счет 40101810900000010002; Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти по постановлению Мордовского УФАС России от 20.12.2017 года  №786 по делу №591.

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель

руководителя Управления