База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 013/10/18.1-798/2023

г. Саранск

Резолютивная часть решения оглашена «04» декабря 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено «07» декабря 2023 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

<...>

при участии посредством видеоконференцсвязи:

заявителя – гражданки <...>

представителя электронной торговой площадки – <...> (доверенность № 2023.07.21-ЦДТ от 21.07.2023 г.),

в присутствии представителя организатора торгов – <...> (доверенность № б/н от 04.12.2023 г.),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – «О защите конкуренции») жалобу <...> на действия конкурсного управляющего <...> и АО «Центр дистанционных торгов»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступила жалоба <...> (далее – Заявитель), направленная из ФАС России письмом от 27.11.2023 г. № 04/99773/23 (вх. № 6161-ЭП/23 от 28.11.2023 года), на действия конкурсного управляющего <...> (далее – Организатор торгов) и АО «Центр дистанционных торгов» (далее – Электронная торговая площадка, ЭТП) при организации и проведении процедуры публичного предложения по реализации имущества ООО «СМУ № 1» (сообщение в ЕФРСБ № 12424021 по лоту № 5).

В связи с поступлением жалобы <...> (вх. № 6161-ЭП/23 от 28.11.2023 года) Мордовским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в адрес Заявителя, Организатора торгов, Электронной торговой площадки направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 01.12.2023 № ЕЛ/4915/23. В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 04 декабря 2023 года в 15 часов 00 минут.

Согласно доводам поступившей жалобы (вх. № 6161-ЭП/23 от 28.11.2023 года) в ходе проведения процедуры публичного предложения № 12424021 (далее – Торги) общее количество поданных заявок менялось от 2 до 5, при этом в протоколе об определении участников торгов № 187923 от 07.11.2023 г. указано 3 заявки.

Заявитель указывает, что в сообщение о проведении Торгов не включены сведения о сроке внесения задатка. Кроме того, Заявитель просит проверить заявки участников торгов и поступление на счет ООО «СМУ № 1» задатка от участников <...> в срок до 13:00 27.10.2023 г.

Также в своей жалобе Заявитель обратил внимание на то, что Организатором торгов несвоевременно опубликовано решение о допуске претендентов на участие в Торгах.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представил письменные объяснения, в которых просил признать жалобу необоснованной (вх. № 6299-ЭП/23 от 04.12.2023 г.).

Электронная торговая площадка также не согласилась с доводами жалобы, представила письменные пояснения, в которых просила признать жалобу необоснованной (вх. № 6280-ЭП/23 от 04.12.2023 г.).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что согласно подпункту «а» пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта «а» пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены принимать и рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Рассмотрев все представленные документы, а также представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что доводы жалобы Заявителя в отношении Организатора торгов по вопросу невключения сведений о сроке внесения задатка в сообщение о проведении торгов, проверки заявок участников торгов и поступления на счет ООО «СМУ № 1» задатка от участников <...> в срок до 13:00 27.10.2023 г., а также несвоевременного размещения решения о допуске претендентов на участие были рассмотрены Мордовским УФАС России в рамках дела № 013/10/18.1-740/2023 и признаны необоснованными.

В силу части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Так, в пункте 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено основание для прекращения производства по жалобе в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В связи с чем, на основании части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции производство по настоящей жалобе в указанной части подлежит прекращению, поскольку антимонопольным органом ранее было принято решение № ЕЛ/4816/23 от 27.11.2023 г. относительно обжалуемых действий Организатора торгов при реализации имущества должника путем проведения процедуры публичного предложения (сообщение в ЕФРСБ № 12424021, лот № 5).

Относительно довода жалобы Заявителя по вопросу изменения количества поданных заявок в отношении Электронной торговой площадки Комиссия отмечает следующее.

Заявитель указал, что в ходе проведения Торгов общее количество поданных заявок менялось от 2 до 5, тогда как в протоколе об определении участников торгов № 187923 от 07.11.2023 г. указано 3 заявки.

Как следует из письменных пояснений Электронной торговой площадки (вх. № 6280-ЭП/23 от 04.12.2023 г.), оператор электронной площадки никак не влияет на количество заявок.

В протоколе об определении участников торгов фиксируются заявки со статусом допущена/не допущена – в протоколе № 187923 за период с 22.10.2023-27.10.2023 таких заявок было 3, при этом отображаются только допущенные – 2 заявки. Общее количество заявок 5, включая отозванные и не рассмотренные.

В соответствии с пунктом 5.1 Регламента проведения открытых и закрытых торгов в электронной форме на электронной площадке «Центр дистанционных торгов», утвержденного генеральным директором АО «ЦДТ» <...> (далее – Регламент), оператор обеспечивает непрерывность проведения торгов, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения торгов, в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 23.07.2015г. №495, а также равный доступ участников к участию в торгах (за исключением случаев возникновения технических сбоев в работе ЭТП в результате противоправных действий третьих лиц).

В соответствии с пунктом 5.5 Регламента оператор обеспечивает свободный, круглосуточный, бесперебойный доступ к электронной площадке через сеть Интернет в течение всего времени проведения торгов организаторам торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах, а также участникам торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству РФ.

Согласно пункту 5.6. Регламента оператор обеспечивает создание, обработку и хранение в электронной форме заявок на участие в торгах и иных документов, представляемых заявителями, участниками торгов, а также протоколов о результатах проведения торгов в соответствии с Регламентом; обеспечивает хранение в электронной форме указанных документов в течение 10 лет с момента утверждения протокола о результатах проведения торгов. Оператор обеспечивает конфиденциальность средств идентификации организаторов торгов, лиц, представивших заявки на участие в торгах, участников торгов.

Согласно пункту 5.7 Регламента оператор обеспечивает защиту информации, содержащейся в заявках на участие в торгах, иных документах, представляемых участниками торгов, в том числе сохранность этой информации, предупреждение и пресечение уничтожения информации, ее несанкционированные изменение и копирование, нарушения штатного режима обработки информации, включая технологическое взаимодействие с другими информационными системами, в том числе путем применения мер по защите информации, обеспечивающих: защиту информации, содержащейся на электронной площадке, от несанкционированного доступа; антивирусную защиту; обнаружение (предотвращение) вторжений; целостность ЭТП и информации, в т.ч. резервное копирование и восстановление информации; доступность информации, в том числе защиту электронной площадки от угроз безопасности информации, направленных на отказ в обслуживании электронной площадки. Защита информации осуществляется в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах.

Из анализа указанных положений Регламента следует, что к полномочиям ЭТП относится обеспечение непрерывности проведения торгов и хранение электронных документов, которые были поданы или составлены в рамках процедуры и представлены организаторами торгов оператору электронной площадки.

На основании изложенного, у Электронной торговой площадки отсутствуют полномочия и возможность корректировать состав поданных заявок или изменять их количество.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что рассматриваемый довод Заявителя является необоснованным.

С учетом изложенного, учитывая соблюдение со стороны Электронной торговой площадки порядка организации и проведения торгов, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода Заявителя.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мордовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу <...>, направленную из ФАС России письмом от 27.11.2023 № 04/99773/23 (вх. № 6161-ЭП/23 от 28.11.2023 года), в части действий АО «Центр дистанционных торгов» при организации и проведении процедуры публичного предложения по реализации имущества ООО «СМУ № 1» необоснованной, в части действий конкурсного управляющего <...> при проведении процедуры публичного предложения по реализации имущества должника прекратить рассмотрение жалобы.