База решений
и правовых актов

****

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу РНП – 13 – 34 об отказе во включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

 

г. Саранск,

20.12.2018 года пр. Ленина, 14

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – ***** – заместитель руководителя Мордовского УФАС России;

члены комиссии:

***** – начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

***** – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

**** – специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

в присутствии представителя Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия **** (доверенность от 18.12.2018 года);

в присутствии директора Общества с ограниченной ответственностью аудиторской фирмы «АУДИТ АКТИВ» **** (паспорт <...> выдан **** года)

20 декабря 2018 года, рассмотрев обращение Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью аудиторской фирмы «АУДИТ АКТИВ», а также учредителя (участника) общества с ограниченной ответственностью аудиторской фирмы «АУДИТ АКТИВ» **** на основании приказа Мордовского УФАС России № 113-од от 20.09.2018 года «Об утверждении персонального состава Комиссии по контролю в сфере закупок», в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Мордовское УФАС России 06 декабря 2018 года поступило обращение Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью аудиторской фирмы «АУДИТ АКТИВ» (далее – ООО АФ «АУДИТ АКТИВ», Общество) (ИНН ****; ОГРН ****; КПП ****, адрес (место нахождения юридического лица): ****), а также учредителя (участника) общества с ограниченной ответственностью аудиторской фирмы «Аудит Актив» **** (ИНН: ****) связи с уклонением общества с ограниченной ответственностью аудиторской фирмы «Аудит Актив» от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок на оказание услуг по расчету экономически обоснованного тарифа на содержание, текущий ремонт и услуги управления общего имущества в 349 многоквартирных домах городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2019 год рассчитанного в зависимости от конструктивных и технических параметров, наличия санитарно-технического оборудования, извещение о проведении запроса котировок №0109300012618000020 (далее - Запрос котировок).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила), Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Заседание Комиссии Мордовского УФАС России по вопросу включения в Реестр ООО АФ «АУДИТ АКТИВ», учредителя (участника) ООО АФ «АУДИТ АКТИВ» **** письмом от 07 декабря 2018 года № 2524 назначено на 18 декабря 2018 года на 16 час. 00 мин.

В ходе заседания Комиссии Мордовского УФАС России был объявлен перерыв до 16 часов 15 минут 20.12.2018 года.

В результате осуществления проверки факта уклонения ООО АФ «АУДИТ АКТИВ» от заключения контракта по результатам проведения Запроса котировок Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

01.11.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) размещено извещение № 0109300012618000020 о проведении запроса котировок на оказание услуг по расчету экономически обоснованного тарифа на содержание, текущий ремонт и услуги управления общего имущества в 349 многоквартирных домах городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2019 год рассчитанного в зависимости от конструктивных и технических параметров, наличия санитарно-технического оборудования

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 403333,33 руб.

Дата и время начала подачи заявок: 02.11.2018 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 14.11.2018 10:00.

Дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: 14.11.2018 10:00.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Согласно части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

В силу части 11 статьи 78 Закона о контрактной системе в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 14.11.2018 №П1 для закупки № 0109300012618000020 для участия в запросе котировок подано 5 заявок. Победителем запроса котировок признан участник с номером заявки №5 - Общество с ограниченной ответственностью Аудиторская фирма «АУДИТ АКТИВ» ИНН ***; юридический/фактический адрес: ****, предложивший наиболее низкую цену контракта 270 000, 00.

Названный протокол размещен Заказчиком на официальном сайте 14.11.2018 15:59 (МСК).

Согласно части 13 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Пунктом 13 извещения о проведении запроса котировок №0109300012618000020 установлен срок, в течении которого победитель запроса котировок должен заключить контракт, а именно не ранее чем через семь дней с размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с размещения указанного протокола.

Письмами от 26.11.2018 года (исх.№55/мм-1) и 03.12.2018 года (исх.№55/мм-1) ООО АФ «АУДИТ АКТИВ» обращалось в адрес Заказчика с просьбами о необходимости предоставления дополнительных сведений, таких как, площади убираемой территории по МДК, сметы ремонта по МДК, необходимых для надлежащего исполнения контракта. Администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Обществу было направлено письмо от 03.12.2018 года (исх.№4089), согласно которому предоставление всей необходимой для оказания услуг информации возможно лишь после подписания муниципального контракта.

С учетом изложенного, ввиду того, что ООО АФ «АУДИТ АКТИВ» не представило Заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки, которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, Администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 05.12.2018 года принято решение о признании победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, на заседании комиссии Мордовского УФАС России установлено, что Заказчиком 14.11.2018 года предпринимались попытки передать директору ООО АФ «АУДИТ АКТИВ» *** путем непосредственного вручения проекта контракта и второго экземпляра протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе, однако *** отказалась от получения данных документов. Также представителем Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия было указано, что вышеназванные документы в адрес ООО АФ «АУДИТ АКТИВ» через почтовые или курьерские организации, а также иным способом, позволяющим удостоверить их получение Обществом, не направлялись.

Ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о передаче победителю запроса котировок проекта контракта, отсутствия документов, позволяющих сделать однозначный вывод о целенаправленном (умышленном) намерении Общества уклониться от заключения контракта, учитывая действия ООО АФ «АУДИТ АКТИВ» по истребованию дополнительных сведений, необходимых для исполнения контракта, указывающие на заинтересованность Общества в исполнении обязательств, Комиссией Мордовского УФАС России поведение ООО АФ «АУДИТ АКТИВ» не может быть расценено как недобросовестное.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного и муниципального заказа обязательств.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»

 

 

РЕШИЛА:

 

Сведения, предоставленные Администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью аудиторской фирмы «АУДИТ АКТИВ» (ИНН **** ОГРН **** КПП ****, адрес (место нахождения юридического лица): ****), а также учредителя (участника) общества с ограниченной ответственностью аудиторской фирмы «АУДИТ АКТИВ» **** (ИНН: ****) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

.

 

 

Председатель Комиссии ****

 

 

Члены Комиссии ****