База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 013/10/18.1-726/2022

                                                                                                                                                

                                                                                                                                         г. Саранск

 

Резолютивная часть решения оглашена «24» ноября 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено «29» ноября 2022 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

Председатель комиссии: <...> – Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России);

Члены Комиссии:

<...> – начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

<...>  – специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

при участии представителя Заявителя – <...> (доверенность от 11.10.2022 г. № б/н),

представителя Организатора торгов – <...> (доверенность от 22.11.2022 г. б/н), <...> (доверенность от 27.04.2022 г. б/н),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Форест» (вх. № 2585/22 от 16.11.2022) на действия Организатора торгов – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия (объявление о проведении аукциона на сайте https://www.torgi.gov.ru/ № 310122/0503949/01).

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО «Форест» (далее – Заявитель) (вх. № 2585/22 от 16.11.2022) на действия Организатора торгов – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия (объявление о проведении аукциона на сайте https://www.torgi.gov.ru/ № 310122/0503949/01) (далее – Аукцион).  

Сторонам по делу направлено уведомление от 17.11.2022 г. № ЛА/2096/22 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 24 ноября 2022 года на 11 часов 30 минут.

Как следует из жалобы Заявителя, Организатор торгов – Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия отказался от проведения Аукциона с нарушением срока, предусмотренного частью 8 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мордовского УФАС России доводы жалобы поддержал, просил признать жалобу Заявителя обоснованной.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил возражения на жалобу (вх. № 2695 /22 от 22.11.2022 г.).

Представители Организатора торгов на заседании Комиссии Мордовского УФАС России против доводов жалобы возражали, просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Жалобы на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 27 Закона об охоте предусмотрено заключение охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на срок от двадцати до сорока девяти лет в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство.

Согласно части 3 статьи 27 Закона об охоте орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 Закона об охоте.

Общие требования к порядку заключения договора на торгах, организации и проведении торгов установлены статьями 447,448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения регламентирован статьей 28 Закона об охоте.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона об охоте решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 31.01.2022 №57 «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения» утверждены аукционная документация (далее – Документация) и извещение о проведении Аукциона.

31.01.2022 Организатором торгов на сайте www.torgi.gov.ru  размещено извещение №310122/0503949/01 о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия сроком на 49 лет, лот №1 (далее – Извещение)  и Документация.

В Извещении и аукционной Документации указаны следующие сведения о проводимом Аукционе.

Площадь охотничьего угодья составляет 10563 га.

Место проведения аукциона: Республика Мордовия, г. Саранск, пер. Чернышевского, д. 10, актовый зал.

Срок подачи заявок: с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут с 14 февраля 2022 г. по 11 марта 2022 года (время Московское).

Место приема заявок: Республика Мордовия, г. Саранск, пер. Чернышевского, д. 10, каб. 1.

Дата и время проведения аукциона: 17 марта 2022 года в 11 ч. 00 мин. (время Московское),

Начальная цена предмета аукциона: 974 (девятьсот семьдесят четыре) рубля 96 копеек.

«Шаг аукциона»: величина повышения начальной цены предмета аукциона составляет 48 (сорок восемь) рублей, что составляет 4,92% от начальной цены предмета аукциона.

Размер обеспечения заявки на участие в аукционе: 1 000 000 (один миллион) рублей.

В соответствии с представленным в материалы дела протоколом приема заявок на участие в аукционе от 14.03.2022 на участие в аукционе было подано 3 заявки: ООО «Форест» – регистрационный №1; ООО «ТРИО» – регистрационный №2; ООО «ХОЛМЫ» – регистрационный №3. Все указанные заявки были признаны соответствующими законодательству и допущены к участию в аукционе.

Как следует из материалов дела, Аукцион многократно прерывался, и его проведение переносилось на другие даты и время, неуказанные в Извещении о проведении Аукциона.

Вся процедура Аукциона проводилась в период с 17 марта 2022 г. по 6 сентября 2022г.

06.09.2022 данный Аукцион был завершен, в нем приняли участие представители ООО «Форест» и ООО «ТРИО», победителем было признано ООО «Форест».

Решением Комиссии Мордовского УФАС России от 22.09.2022 г. № ЛА/1327/2022 по делу № 013/10/18.1-597/2022 действия Организатора торгов – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении Аукциона были признаны нарушением требований части 4 статьи 28, пункта 3 части 6 статьи 28 Закона об охоте.

Организатору торгов – Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия антимонопольным органом выдано обязательное для исполнения предписание от 22.09.2022 № ЛА/1328/22 об устранении выявленных нарушений, которым было предписано:

1. Отменить протокол от 06 сентября 2022 года проведения открытого аукциона по извещению № 310122/0503949/01.

2. Установить новую дату и время проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия, и внести соответствующие изменения о дате и времени в Извещение на сайте https://www.torgi.gov.ru/ №310122/0503949/01 об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия, и в Документацию об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия, утвержденные Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 31.01.2022 №57 «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения».

3. Уведомить участников о дате и времени проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия;

4. Осуществить дальнейшие действия в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Документацией об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия.

Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 30.09.2022 №688 предписание антимонопольного органа от 22.09.2022 по делу № 013/10/18.1-597/2022 было исполнено. В рамках исполнения указанного предписания отменен протокол проведения Аукциона от 06 сентября 2022, установлена новая дата проведения Аукциона – 16.11.2022.

30.09.2022 участникам Аукциона направлены уведомления об отмене протокола от 06 сентября 2022 и установлении новой даты и времени проведении Аукциона.

11.11.2022 приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия № 834 Аукцион был отменен.

Рассмотрев довод Заявителя о нарушении Организатором торгов установленного Законом об охоте срока для принятия решения об отмене Аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к следующему.

Как следует из пояснений Организатора торгов, при принятии решения об отмене Аукциона, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия руководствовалось положениями пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

На основании части 8 статьи 28 Закона об охоте Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, в котором в соответствии с частью 5 настоящей статьи было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте, на котором было размещено извещение о проведении аукциона, соответственно в течение пяти рабочих дней и в течение двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение трех рабочих дней организатор аукциона обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и возвратить участникам аукциона денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 11.11.2022 № 834 был отменен аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения (извещение №310122/0503949/01), назначенный на 16.11.2022, то есть за пять дней до проведения аукциона.

Участники Аукциона уведомлениями от 11.11.2022 были извещены об отказе Организатора торгов от проведения Аукциона.

В данном случае, Комиссия Мордовского УФАС России считает необходимым отметить, что норма, установленная пунктом 4 статьи 448 ГК РФ, содержит общие требования к порядку организации и проведении торгов и предусматривает применение указанных в ней сроков лишь в том случае, если иное не предусмотрено в законе или в извещении.

Ввиду наличия специальной правовой нормы, устанавливающей предельный срок для принятия Организатором торгов решения об отмене аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (часть 8 статьи 28 Закона об охоте), к спорным правоотношениям подлежит применению именно специальная норма.

Таким образом, решение об отмене Аукциона было принято Организатором торгов за пределами установленного специального срока, в связи с чем Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В связи с чем, Комиссия Мордовского УФАС России считает необходимым выдать Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения Аукциона.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мордовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Форест» (вх. № 2585/22 от 16.11.2022) на действия организатора торгов – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия (лот №1, объявление о проведении аукциона на сайте https://www.torgi.gov.ru/ № 310122/0503949/01) обоснованной.

2. Признать действия организатора торгов – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия (лот №1, объявление о проведении аукциона на сайте https://www.torgi.gov.ru/ № 310122/0503949/01) нарушением части 8 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившемся в нарушении срока, установленного для принятия Организатором торгов решения об отмене аукциона.

3. Выдать организатору торгов – Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия (лот №1, объявление о проведении аукциона на сайте https://www.torgi.gov.ru/ № 310122/0503949/01).

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Мордовского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: