База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела № 013/05/18-181/2022 и назначении дела к рассмотрению

05 марта 2022 года                                                                    г. Саранск, проспект Ленина, 14

Председатель Комиссии Мордовского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <...> – временно исполняющий обязанности руководителя Управления, рассмотрев поступившее в Мордовское УФАС России электронное обращение гр. У<...> <...>  относительно доставленного 30.01.2022 в 17:56 на абонентский номер <...> (Билайн) от имени Rosbank sms-сообщения рекламного характера «<...>, решитесь на перемены с предварительно одобренным кредитом от РОСБАНК! Узнайте Ваши индивидуальные условия в офисе или по т.<...> ПАО РОСБАНК» без предварительного согласия абонента на получение такой sms-рассылки, что указывает на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, 

УСТАНОВИЛ:

В Мордовское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы поступило электронное обращение гр. У<...> <...> с заявлением о том, что на используемый им абонентский номер <...> (Билайн) без его предварительного согласия от имени Rosbank 30.01.2022 в 17:56 получено sms-сообщение «<...>, решитесь на перемены с предварительно одобренным кредитом от РОСБАНК! Узнайте Ваши индивидуальные условия в офисе или по т.<...> ПАО РОСБАНК».

Содержащиеся в таком sms-сообщении сведения с предложением финансовых услуг ПАО «Росбанк» по предоставлению кредита привлекают внимание неопределенного круга лиц, формируют интерес к ПАО «Росбанк» и его финансовым услугам по предоставлению кредита, способствуют их продвижению на рынке, в связи с чем такие сведения по всем признакам соответствуют понятию рекламы (статья 3 Федерального закона «О рекламе»).

Распространение рекламы по сетям электросвязи должно осуществляться при условии предварительного согласия абонента на её получение.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Гр. У<...> в своем заявлении указывает, что согласие на получение рассматриваемой рекламы не давал.

Следовательно, распространение по сети подвижной радиотелефонной связи Билайн sms-сообщения рекламного характера «<...>, решитесь на перемены с предварительно одобренным кредитом от РОСБАНК! Узнайте Ваши индивидуальные условия в офисе или по т.<...> ПАО РОСБАНК», доставленного 30.01.2022 в 17:56 от имени Rosbank на абонентский номер <...> (Билайн) без предварительного согласия абонента на получение такой рекламы, носит признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».

ПАО «ВымпелКом» с письмом <...> предоставило документы и сведения, свидетельствующие о том, что отправителем sms-рассылки с рассматриваемой рекламой является абонент – ООО «ОСК», которому предоставляются услуги связи Билайн, в том числе в рамках услуги «Партнерские SMS-сервисы», на основании договора об оказании услуг связи «Билайн» <...>, заключенного между ПАО «ВымпелКом» и ООО «ОСК», и дополнительного соглашения <...> к такому договору.

При данных обстоятельствах следует признать, что в рассматриваемом случае рекламораспространителем выступил абонент оператора связи Билайн - ООО «ОСК».

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» определено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922),

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу № 013/05/18-181/2022 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Признать лицами, участвующими в деле:

заявитель — гр. У<...> (адрес (место жительства): 430009, Республика Мордовия, г. Саранск);

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - Общество с ограниченной ответственностью «ОСК» <...>;

заинтересованные лица:

Публичное акционерное общество «ВымпелКом» <...>;

Публичное акционерное общество «Росбанк» <...>.

3. Назначить дело № 013/05/18-181/2022 к рассмотрению на 30 марта 2022 года в 12.00 часов по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, проспект Ленина, 14, 2 этаж, каб.3 (конференц-зал); контактный телефон: <...>; контактное лицо: <...>; электронная почта: <...>.

4. ООО «ОСК» представить в адрес Мордовского УФАС России в срок до 29 марта 2022 года следующие документы и сведения:

1) письменные объяснения по поводу предъявляемых претензий относительно рассылки рассматриваемого sms-сообщения рекламного характера 30.01.2022 в 17:56 от имени Rosbank на абонентский номер <...> (Билайн) без предварительного согласия абонента на получение такой рекламы с приложением документов, подтверждающих изложенные в объяснениях обстоятельства;

2) копию согласованного сторонами договора об оказании услуг связи «Билайн» <...> заказа на рассылку, предусмотренного п.1.4 дополнительного соглашения <...> к такому договору, в рамках которого осуществлена рассылка рассматриваемой sms-рекламы;

3) сведения (в письменном виде) о процедуре получения предварительного согласия абонента номера <...> на получение вышеуказанной рекламы (представить доказательства, подтверждающие предварительное согласие). В случае, если такие доказательства отсутствуют, необходимо предоставить письменное мотивированное обоснование таких обстоятельств;

4) сведения (в письменном виде) о наличии договорных отношений у ООО «ОСК» с другими организациями, причастными к распространению вышеназванной sms-рекламы, в том числе с рекламодателем, с приложением копий договоров, заявок, согласованного сторонами текста sms-рекламы, актов выполненных работ, платежных документов и др., подтверждающих такие отношения. В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо предоставить письменное мотивированное обоснование таких обстоятельств;

5) сведения (в письменном виде) о круге лиц – всех получателях sms-рассылки с рассматриваемым текстом рекламы (с указанием количества рассылок и регионов/территории распространения).

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью и печатью руководителя ООО «ОСК».

5. ПАО «ВымпелКом» представить в адрес Мордовского УФАС России в срок до 29 марта 2022 года следующие документы и сведения:

1) копию согласованного сторонами договора об оказании услуг связи «Билайн» <...> заказа на рассылку, предусмотренного п.1.4 дополнительного соглашения <...> к такому договору, в рамках которого осуществлена рассылка рассматриваемой sms-рекламы.

6. ПАО «Росбанк» представить в адрес Мордовского УФАС России в срок до 29 марта 2022 года следующие документы и сведения:

1) письменную позицию по обстоятельствам, изложенным в настоящем определении;

2) копии документов (договор, заявка, согласованный текст рекламы, акты выполненных работ, платежные документы и др.), на основании которых инициировано распространение рассматриваемой sms-рекламы в интересах ПАО «Росбанк».  В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо предоставить письменное мотивированное обоснование таких обстоятельств.

Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка ООО «ОСК», в действиях которой содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, а также ПАО «ВымпелКом», ПАО «Росбанк» для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

Лица, участвующие в рассмотрении назначенного дела, вправе участвовать в дистанционном режиме рассмотрения дела, для чего им необходимо в срок до 28 марта 2022 года направить в адрес Мордовского УФАС России соответствующее ходатайство.

Лица, участвующие в рассмотрении назначенного дела, обязаны предоставить документы, подтверждающие их личность и полномочия.

В соответствии с пунктом 29 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922), стороны и заинтересованные лица со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению вправе: знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них; давать устные и письменные объяснения; представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании; заявлять ходатайства; делать заявления; возражать против заявлений и доводов других лиц; пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Сведения и документы, которые представлены по запросу или иному требованию антимонопольного органа, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны и которые являются материалами дела, могут быть представлены для ознакомления лицам, участвующим в деле, под расписку с согласия обладателя таких сведений и документов.

Согласие обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, на ознакомление лиц, участвующих в деле, с такой информацией представляется в комиссию в письменной форме в ходе рассмотрения дела и приобщается к материалам дела.

Расписка лиц, участвующих в деле, в неразглашении информации, составляющей коммерческую тайну и ставшей им известной в результате рассмотрения дела, представляется в комиссию до ознакомления с материалами дела и приобщается к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела.

Председатель Комиссии                                                <...>