База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 013/05/5-131/2022

21 марта 2022 года                                                                     г. Саранск, проспект Ленина, 14

Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <...> – временно исполняющий обязанности руководителя Управления,

члены Комиссии: <...> – заместитель руководителя Управления, <...> - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства, <...> – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,

рассмотрев 21 марта 2022 года дело № 013/05/5-131/2022 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в январе – феврале 2022 года наружной рекламы «Везёт с выгодой! Скидка 5 рублей при оплате бесконтактной картой «Мир» МИР крутится вокруг тебя», размещенной на одной поверхности (сторона В) двухсторонней рекламной конструкции, установленной в городском округе Саранск на Лямбирском шоссе в придорожной полосе автодороги Р158, транспортная развязка г. Саранск – г. Нижний Новгород (щит №2), слева по движению в сторону с. Лямбирь от г. Саранска, а также на одной поверхности (сторона В) двухсторонней рекламной конструкции, установленной в городском округе Саранск на улице Победы, в придорожной полосе автодороги, справа по движению со Светотехстроя в сторону Центра г. Саранска (ориентир: приблизительно в 50 м от въезда в «оздоровительный клуб на Победе»), в которой усматриваются признаки нарушения требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»,

в присутствии:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - Акционерное общество «Национальная система платежных карт» <...>, интересы которого представляет <...> по доверенности <...>, предъявлен паспорт,   

заинтересованного лица:

Акционерное общество «Расчетные решения» <...>, интересы которого путем присоединения к сеансу видеоконференцсвязи по ссылке <...> представляет <...> по доверенности <...>, предъявлен паспорт,   

УСТАНОВИЛА:

ООО «ЕСЭК РМ», ООО «АутдорСервис», Индивидуальный предприниматель Н<...>, привлеченные к участию в рассмотрении дела № 013/05/5-131/2022, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения настоящего дела, однако на заседание Комиссии Мордовского УФАС России их представители не явились и от названных лиц не поступало ходатайств об участии в дистанционном режиме рассмотрения дела, а также ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки по уважительным причинам.

Руководствуясь пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Мордовского УФАС России рассматривает настоящее дело в отсутствии ООО «ЕСЭК РМ», ООО «АутдорСервис», ИП Н<...>.

Производство по делу № 013/05/5-131/2022 возбуждено определением Мордовского УФАС России от 22.02.2022 № 130 о возбуждении дела № 013/05/5-131/2022 и назначении дела к рассмотрению, которым от лиц, привлеченных к участию в деле, затребована информация по существу настоящего разбирательства.

АО «Расчетные решения» с письмом <...> предоставило копию договора на проведение акции <...>, заключенного между АО «НСПК» и АО «Расчетные решения».

ООО «АутдорСервис» в письме <...> подтверждает, что является владельцем рекламной конструкции, установленной в городском округе Саранск на Лямбирском шоссе в придорожной полосе автодороги Р158, транспортная развязка г. Саранск – г. Нижний Новгород (щит №2), слева по движению в сторону с. Лямбирь от г. Саранска, а также сообщает, что исполнение всех работ, связанных с эксплуатацией рекламных конструкций, принадлежащих ООО «АутдорСервис», в том числе заключение договоров на размещение рекламы на таких конструкциях, передано агенту – ООО «Приоритет», в подтверждение чего предоставлена копия агентского договора <...>, заключенного между ООО «АутдорСервис» и ООО «Приоритет».

ООО «ЕСЭК РМ» с письмом <...> предоставило копию договора <...>, заключенного между АО «НСПК» и ООО «ЕСЭК РМ».

АО «НСПК» с письмом <...> предоставило документы и материалы по существу настоящего разбирательства.

Со стороны ИП Н<...> затребованная информация не предоставлена.

На заседании Комиссии представитель АО «НСПК» <...> поддержала позицию, изложенную в письме АО «НСПК» <...>, и дополнительно устно пояснила, что рекламная кампания по продвижению акции «Выгодный проезд с бесконтактной картой «Мир» в Республике Мордовия» осуществлялась через рекламного агента АО «Медиа Инстинкт», который должен был демонтировать наружную рекламу не позднее 3 дней со дня окончания акции, о чем есть акт (продемонстрировала наряд на демонтаж и распечатку скрин-шота с отсутствующим рекламным материалом на рекламной конструкции), выразила мнение, что срок проведения акции не является существенным условием, способным влиять на выбор потребителей рекламы, и что антимонопольный орган не предоставил доказательств, свидетельствующих о невозможности прочтения текста рекламной информации (высота рекламной конструкции, размер шрифта рекламного текста и прочие), на которые АО «НСПК» могло бы предоставить опровержения. При этом <...> подтвердила, что АО «Расчетные решения» и ООО «ЕСЭК РМ» на основании заключенных с ними договоров являются лишь организаторами акции «Выгодный проезд с бесконтактной картой «Мир» в Республике Мордовия», обеспечивающими ее техническую поддержку, и не участвуют в процессе проведения рекламной кампании, инициируемой и осуществляемой АО «НСПК» опосредованно через агентские услуги АО «Медиа Инстинкт».

Комиссия, обратив внимание на выраженное <...> суждение относительно сроков проведения акции и технических характеристик рекламы, отмечает, что в рекламе существенной является не только информация, привлекательная для потребителей, но информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой. При этом реклама должна восприниматься обычным человеком обычным образом непосредственно в момент ее демонстрации, вне зависимости от места, способа и формы ее распространения, избранных по волеизъявлению рекламодателя, в чьей компетенции находятся технические характеристики используемых им рекламных носителей.

На заседании Комиссии представитель АО «Расчетные решения» <...> устно подтвердил, что Общество в размещении рекламных материалов АО «НСПК» участия не принимало и не наделено такими полномочиями.

Комиссия, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также проанализировав поступившие документы и материалы в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Распространение рассматриваемой наружной рекламы «Везёт с выгодой! Скидка 5 рублей при оплате бесконтактной картой «Мир» МИР крутится вокруг тебя», нацеленной на привлечение внимания потребителей рекламы к акции «Выгодный проезд с бесконтактной картой «Мир» в Республике Мордовия», инициировано АО «НСПК» и обеспечено агентскими услугами АО «Медиа Инстинкт», а также рекламными услугами ИП Н<...>, ООО «Приоритет», осуществляющего обслуживание рекламных конструкций ООО «АутдорСервис».

АО «Расчетные решения» и ООО «ЕСЭК РМ» выступили организаторами акции «Выгодный проезд с бесконтактной картой «Мир» в Республике Мордовия», однако не участвовали в процессе производства, размещения и распространения рассматриваемой рекламы, в связи с чем они не являются заинтересованными лицами, чьи права и законные интересы нарушены либо могут быть нарушены лицами, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также лицами, на чьи права или обязанности по отношению к одной из сторон дела может повлиять принятое антимонопольным органом решение, поэтому их следует вывести из состава заинтересованных лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем, необходимо привлечь к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованных лиц, наряду с ИП Н<...> и ООО «АутдорСервис», также АО «Медиа Инстинкт» и ООО «Приоритет», и при этом запросить у лиц, участвующих в деле, дополнительные доказательства, в том числе повторно истребовать от ИП Н<...> документы и сведения по существу настоящего разбирательства.

Комиссия, учитывая совокупность установленных обстоятельств, считает необходимым отложить рассмотрение настоящего дела и продлить срок его рассмотрения.

В соответствии с пунктом 31, с третьим и четвертым абзацами пункта 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Рассмотрение дела № 013/05/5-131/2022 отложить.

2. Продлить срок рассмотрения дела № 013/05/5-131/2022 до 23 мая 2022 года.

3. Назначить рассмотрение дела № 013/05/5-131/2022 на 11 апреля 2022 года в 15.00 часов по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, проспект Ленина, 14, 2 этаж, каб.3 (конференц-зал); адрес электронной почты (для оперативного предоставления информации): <...>; контактный телефон: <...>; контактное лицо: <...>.

4. Вывести из состава заинтересованных лиц, участвующих в деле:

Акционерное общество «Расчетные решения» <...>;

Общество с ограниченной ответственностью «Единая социальная электронная карта Республики Мордовия» <...>.

5. Признать лицами, участвующими в деле:

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - Акционерное общество «Национальная система платежных карт» <...>;

заинтересованные лица:

Акционерное общество «Медиа Инстинкт» <...>;

Общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» <...>;

Общество с ограниченной ответственностью «АутдорСервис» <...>;

Индивидуальный предприниматель Н<...> <...>.

6. АО «НСПК» представить в срок до 08 апреля 2022 года следующие документы и сведения:

1) копии всех сопроводительных документов (переписка по согласованию макетов (эскизов) РИМ, технических характеристик средств размещения РИМ, претензий и замечаний в отношении качества монтажа РИМ, мест размещения РИМ, и др.), на основании которых АО «НСПК» осуществляло выбор конкретных рекламных конструкций (тип рекламной конструкции и ее технические характеристики, адрес, период размещения наружной рекламы) для их использования в качестве средств распространения рассматриваемой наружной рекламы. В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо представить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

7. АО «Медиа Инстинкт» представить в срок до 08 апреля 2022 года следующие документы и сведения:

1) копии документов (договор, макет (эскиз) рекламы, согласованный сторонами по договору, медиа-план (адреса, периоды) размещения рекламы, акт сдачи-приема услуг, счет-фактура, платежные документы на оплату услуг и другие), на основании которых АО «Медиа Инстинкт» использовало услуги третьих лиц для размещения и последующего распространения рассматриваемой наружной рекламы «Везёт с выгодой! Скидка 5 рублей при оплате бесконтактной картой «Мир» МИР крутится вокруг тебя» на рекламных конструкциях, установленных в городском округе Саранск Республики Мордовия, в том числе по адресам: Лямбирское шоссе в придорожной полосе автодороги Р158, транспортная развязка г. Саранск – г. Нижний Новгород (щит №2), слева по движению в сторону с. Лямбирь от г. Саранска, улица Победы, в придорожной полосе автодороги, справа по движению со Светотехстроя в сторону Центра г. Саранска (ориентир: приблизительно в 50 м от въезда в «оздоровительный клуб на Победе»);

2) письменное объяснение обстоятельств, послуживших основанием для распространения рассматриваемой наружной рекламы «Везёт с выгодой! Скидка 5 рублей при оплате бесконтактной картой «Мир» МИР крутится вокруг тебя» в г. Саранске Республики Мордовия в январе – феврале 2022 года, то есть после окончания сроков проведения рекламируемой акции, с приложением подтверждающих документов. В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо представить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам;

3) сведения (в письменном виде) о продолжении распространения рассматриваемой наружной рекламы «Везёт с выгодой! Скидка 5 рублей при оплате бесконтактной картой «Мир» МИР крутится вокруг тебя» в настоящее время (сроки, места (адреса) размещения, количество размещений, платежные документы) с использованием рекламных конструкций, установленных на территории Республики Мордовия;

4) копии всех сопроводительных документов (переписка по согласованию макетов (эскизов) РИМ, технических характеристик средств размещения РИМ, претензий и замечаний в отношении качества монтажа РИМ, мест размещения РИМ, и др.), на основании которых АО «Медиа Инстинкт» осуществляло подборку конкретных рекламных конструкций (тип рекламной конструкции и ее технические характеристики, адрес, период размещения наружной рекламы) для их использования в качестве средств распространения рассматриваемой наружной рекламы. В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо представить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

8. ООО «Приоритет» представить в срок до 08 апреля 2022 года следующие документы и сведения:

1) копии документов (договор, текст (макет) рекламы, согласованный сторонами по договору, медиа-план (адреса) размещения рекламы, акт сдачи-приема услуг, счет-фактура, платежные документы на оплату услуг и другие), на основании которых ООО «Приоритет» оказало услуги по размещению рассматриваемой наружной рекламы. В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо представить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам;

2) сведения (в письменном виде) о продолжении размещения на территории Республики Мордовия рассматриваемой наружной рекламы «Везёт с выгодой! Скидка 5 рублей при оплате бесконтактной картой «Мир» МИР крутится вокруг тебя» в настоящее время (сроки, места (адреса) размещения, количество размещений, платежные документы) с использованием рекламных конструкций, принадлежащих ООО «АутдорСервис», обслуживание которых передано ООО «Приоритет».

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

9. ООО «АутдорСервис» представить в срок до 08 апреля 2022 года следующие документы и сведения:

1) сведения (в письменном виде) о высоте, с разбивкой на высоту опоры и высоту рекламной поверхности, рекламной конструкции, установленной по адресу: Лямбирское шоссе в придорожной полосе автодороги Р158, транспортная развязка г. Саранск – г. Нижний Новгород (щит №2), слева по движению в сторону с. Лямбирь от г. Саранска, с приложением копий технической документации (проекта) рекламной конструкции, с учетом которой ООО «АутдорСервис» Администрацией городского округа Саранск выдано разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции. В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо представить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

10. ИП Н<...> представить в срок до 08 апреля 2022 года следующие документы и сведения:

1) копии документов (договор, текст (макет) рекламы, согласованный сторонами по договору, медиа-план (адреса) размещения рекламы, акт сдачи-приема услуг, счет-фактура, платежные документы на оплату услуг и другие), на основании которых ИП Н<...> оказал услуги по размещению рассматриваемой наружной рекламы «Везёт с выгодой! Скидка 5 рублей при оплате бесконтактной картой «Мир» МИР крутится вокруг тебя», в том числе с использованием рекламной конструкции, установленной в городском округе Саранск на улице Победы, в придорожной полосе автодороги, справа по движению со Светотехстроя в сторону Центра г. Саранска (ориентир: приблизительно в 50 м от въезда в «оздоровительный клуб на Победе»). В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо представить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам;

 2) сведения (в письменном виде) о продолжении размещения на территории Республики Мордовия рассматриваемой наружной рекламы «Везёт с выгодой! Скидка 5 рублей при оплате бесконтактной картой «Мир» МИР крутится вокруг тебя» в настоящее время (сроки, места (адреса) размещения, количество размещений, платежные документы) с использованием рекламных конструкций, принадлежащих ИП Н<...>;

3) сведения (в письменном виде) о высоте, с разбивкой на высоту опоры и высоту рекламной поверхности, каждой рекламной конструкции, с использованием которой распространялась рассматриваемая наружная реклама (по всем адресам);

4) копии технической документации (проекта) рекламных конструкций, с использованием которых распространялась рассматриваемая наружная реклама, с учетом которой ИП Н<...> Администрацией городского округа Саранск выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если такие документы отсутствуют, необходимо представить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью ИП Н<...> и печатью (при ее наличии).

Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка АО «НСПК», в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, а также АО «Медиа Инстинкт», ООО «Приоритет», ООО «АутдорСервис», ИП Н<...> для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

Лица, участвующие в рассмотрении назначенного дела, вправе участвовать в дистанционном режиме рассмотрения дела, для чего им необходимо в срок до 07 апреля 2022 года направить в адрес территориального антимонопольного органа соответствующее ходатайство, указав при этом адрес своей электронной почты для оперативного обмена информацией.

Лица, участвующие в рассмотрении назначенного дела, обязаны предоставить документы, подтверждающие их личность и полномочия.

В соответствии с пунктом 29 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922), стороны и заинтересованные лица со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению вправе: знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них; давать устные и письменные объяснения; представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании; заявлять ходатайства; делать заявления; возражать против заявлений и доводов других лиц; пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Сведения и документы, которые представлены по запросу или иному требованию антимонопольного органа, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны и которые являются материалами дела, могут быть представлены для ознакомления лицам, участвующим в деле, под расписку с согласия обладателя таких сведений и документов.

Согласие обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, на ознакомление лиц, участвующих в деле, с такой информацией представляется в комиссию в письменной форме в ходе рассмотрения дела и приобщается к материалам дела.

Расписка лиц, участвующих в деле, в неразглашении информации, составляющей коммерческую тайну и ставшей им известной в результате рассмотрения дела, представляется в комиссию до ознакомления с материалами дела и приобщается к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела.

Председатель Комиссии                                                                       <...>

Члены Комиссии:

                                                                                                                  <...>

                                                                                                                  <...>

                                                                                                                   <...>