База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении,

проведении административного расследования и истребовании сведений,

необходимых для разрешения дела № 013/04/9.21-346/2019

<…><, рассмотрев материалы, поступившие от <…> (вх. № 1626 от 04.04.2019, № 1714 от 09.04.2019 г.), документы и сведения, собранные в результате рассмотрения дела об административном правонарушении № 013/04/9.21-240/2019,

УСТАНОВИЛА

04.04.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступило заявление <…> (вх. № 1626 от 04.04.2019), в котором сообщается о нарушении Акционерным обществом Техническая фирма «Ватт» (430007, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Осипенко, 93; ИНН 1325002676) требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, выразившегося, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе в оформлении заявки на технологическое присоединение энергопринимающего устройства объекта гараж, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная.

На основании заявления <…>(вх. № 1626 от 04.04.2019) в отношении АО ТФ «Ватт» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с Постановлением №349 от 01.07.2019 г. дело об административном правонарушении № 013/04/9.21-240/2019, возбужденное в отношении юридического лица – АО ТФ «Ватт», прекращено в связи отсутствии состава административного правонарушения.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела № 013/04/9.21-240/2019 установлено следующее.

01.04.2019 г. <…> в АО ТФ «Ватт» посредством направления заявки через личный кабинет на сайте https://www.tfwatt.ru/ была направлена заявка о технологическом присоединении бокса гаража №149, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная.

02.04.2019 г. АО ТФ «Ватт» уведомляет о приостановке рассмотрения заявки от 01.04.2019 г. на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта гараж по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил технологического присоединения, сообщает, что для продолжения рассмотрения заявки заявителю <…>необходимо направить в адрес АО ТФ «Ватт» полный комплект документов в соответствии с пунктом 10 Правил технологического присоединения (копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин).

02.04.2019 г. Заявителем к заявке приложена копия паспорта гражданина Российской Федерации.

03.04.2019 г. АО ТФ «Ватт» сообщает, что энергопринимающие устройства гаражного общества «Октябрьский 1» технологически присоединены к электрическим системам АО ТФ «Ватт», что подтверждают актом границы раздела балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности между АО ТФ «Ватт» и ПКГО «Октябрьский 1» от 05.05.2007 г. В связи с тем, что гараж<…>расположен в казенном гаражном обществе, по вопросу электроснабжения <…> предложено обращаться к председателю данного гаражного общества.

Согласно заявлению (вх. № 1626 от 04.04.2019 г.), <…> является собственником бокса гаража (Свидетельство о государственной регистрации права № 13ГА 127099 от 05.12.2016 г.), расположенного в гаражном кооперативе «Октябрьский 1» по ул. 1-ая Набережная, г. Саранск. Заявитель указывает, что членом данного гаражного кооператива не является, заявление о вступлении не подавал. В течении длительного времени электроснабжение гаража <…> отключено по неизвестной ему причине.

В соответствии с пояснениями АО ТФ «Ватт» (вх. № 1915 от 19.04.2019 г.) бокс гаража <…>имеет технологическое присоединение к электрическим сетям гаражного кооператива «Октябрьский 1». Энергопринимающие устройства гаражного кооператива «Октябрьский 1» технологически присоединены к электрическим сетям АО ТФ «Ватт», что подтверждается Актом границ раздела балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности от 05.05.2007 г. Электроэнергия в гаражный кооператив поставляется на основании Договора энергоснабжения № 1083 от 01.03.2008 г. По мнению АО ТФ «Ватт» гаражный бокс <…> не является отдельно стоящим объектом недвижимости, а является частью гаражного блока, у АО ТФ «Ватт» отсутствуют основания для рассмотрения заявки на технологическое присоединение бокса гаража <…>

В соответствии с Договором энергоснабжения № 1083 от 01.03.2008 г. точка отпуска электрической энергии установлена в месте физического присоединения электрических сетей ПКГО «Октябрьский 1», которые имеют непосредственное присоединение к электрическим сетям технической фирмы Ватт (электропринимающее устройство ВРУ-0,4кВ ПКГО «Октябрьский 1» ул. 1-ая Набережная, номер расчетных электросчетчиков 00348535).

АО ТФ «Ватт» в материалы дела представлен Акт обследования от 03.04.2019 г. в соответствии с котором, на основании заявки № 45639 от 01.04.2019 г. на технологическое присоединение бокса гаража проведено обследование бокса гаража, с применением фотосъемки. В результате обследования установлено, что энергопринимающие устройства бокса гаража технологически присоединены к электрическим сетям гаражного кооператива «Октябрьский 1».

АО ТФ «Ватт» указывает, что гаражный бокс<…> был отключен от электрической энергии председателем гаражного кооператива «Октябрьский 1» по неизвестным причинам, ранее – электроэнергия в боксе гаража <…> имелась (вх. № 3114 от 01.07.2019 г.).

В материалы дела представлен Акт проверки наличия напряжения от 01.07.2019 г., согласно которому АО ТФ «Ватт» проведена проверка наличия напряжения на кабельной линии 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП-216 рубильник №5 до ВРК-0,4 кВ гаражного кооператива «Октябрьский 1» и кабельной линии 0,4 кВ от ВРУ-0,4 кВ гаражного кооператива «Октябрьский 1» до ящика распределительного силового (ЯРВ), от которого запитана распаечная коробка бокса гаража <…>, с применением фотосъемки. В результате проверки установлено: напряжение на кабельной линии 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП-216 рубильник №5 до ВРК-0,4 кВ гаражного кооператива «Октябрьский 1» присутствует, рубильник №5 РУ-0,4 кВ мТП-216 в положении – «Включено». Напряжение на кабельной линии от ВРУ-0,4 кВ гаражного кооператива «Октябрьский 1» до ЯРВ, от которого запитана распаечная коробка бокса гаража <…>., - отсутствует, рубильник в ЯРВ гаражного кооператива «Октябрьский 1» в положении – «Отключено».

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-19-49255617 от 21.05.2019 г. председателем Гаражного кооператива «Октябрьский 1» является <…>.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения), в том числе, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии регламентируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 1 Правил технологического присоединения, данный документ определяет порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирует процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяет существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливает требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 2 Правил их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пунктов 3 и 6 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В рассматриваемом случае на основании полученных сведений было установлено и не оспаривалось сторонами, что принадлежащий гражданину <…>гаражный бокс был технологически присоединен к электрическим сетям гаражного кооператива «Октябрьский 1». Иных доказательств, опровергающих обратное, в материалы административного дела не представлено.

При таких обстоятельствах, Мордовское УФАС России пришло к выводу, что гаражный бокс<…> имеет опосредованное технологическое присоединение через сети гаражного кооператива «Октябрьский 1».

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Совокупность данных норм указывает на то, что положения Правил технологического присоединения не предусматривают повторного технологического присоединения.

Отсутствие в гаражном боксе гражданина <…> электроэнергии вызвано отключением председателем гаражного кооператива рубильника в ЯРВ гаражного кооператива «Октябрьский 1», от которого запитана распаечная коробка бокса гаража <…>

Между тем, согласно части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Таким образом, в действия гаражного кооператива «Октябрьский 1» установлены признаки нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

Следовательно, в отношении гаражного кооператива «Октябрьский 1» подлежит возбуждению дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что для подтверждения и выяснения всех обстоятельств указанного правонарушения необходимо получить дополнительную информацию, на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1, частей 1, 2 статьи 28.7 и статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛА

1. Возбудить в отношении гаражного кооператива «Октябрьский 1» (<…>) дело об административном правонарушении № 013/04/9.21-346/2019, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Привлечь к участию в производстве по настоящему административному делу <…> в качестве потерпевшего.

3. Провести по данному делу административное расследование.

4. Обязать гаражный кооператив «Октябрьский 1» в соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Мордовское УФАС России следующие сведения и документы:

– письменные пояснения по факту отключения рубильника в ЯРВ гаражного кооператива «Октябрьский 1»;

– копию Устава гаражного кооператива «Октябрьский 1»;

– иные документы и сведения, которые, по мнению гаражного кооператива «Октябрьский 1» могут способствовать всестороннему и объективному рассмотрению данного дела.

5. Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

6. Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

7. Настоящее определение обжалованию не подлежит.

<…>