База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

о назначении дела № 013/01/10-641/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (...),

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольный службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступило обращение Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее – РСТ Республики Мордовия) № 02-33- от 06.08.2019 г.

РСТ Республики Мордовия указывает, что Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 28.12.2016 г. № 156 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Сервис-Центр» и ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» потребителям на 2017-2019 годы» для ООО «Сервис-Центр» на 2017-2019 гг. были установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей следующих населенных пунктов:

• г.п. Ковылкино (котельная 1-го микрорайона по ул. Щорса, котельная 3-го микрорайона по ул. Рабочая, котельная средней школы № 1 по ул. Пионерская, котельная средней школы № 3 по ул. Гагарина, котельная МСО Авангард по ул. Свободы, котельная ветлечебницы по ул. Мичурина, котельная по ул. Есенина), Троицкое сельское поселение (котельная с. Троицк по ул. Красноярская), Курнинское сельское поселение (котельная с. Курнино по ул. Мелиораторов), Русско-Лашминское сельское поселение (котельная Запищиково разъезд Запищиково), всего 10 котельных;
• г.п. Ковылкино (котельная г. Ковылкино по ул. Заповедная стр. 1, котельная по ул. Заповедная стр. 5), Примокшанское сельское поселение (котельная пос. Примокшанский по ул. Гидростроителей, д. 23А), Шингаринское сельское поселение (котельная пос. Силикатный по ул. Луговая), Краснопресненское сельское поселение (котельная пос. Зеленая Роща по ул. Центральная, д. 6А), всего 5 котельных;

«Большеазяськая СОШ», «Вечкенинская СОШ», «Краснопресненская СОШ», «Кочелаевская СОШ», «Мамолаевская СОШ», «Коломасовская СОШ», «Парапинская СОШ», «Польцовская СОШ», «Рыбкинская СОШ», «Самаевская СОШ», «Пшеневская СОШ», «Токмовская СОШ», «Волгапинская СОШ», «Первомайская СОШ», «МБДОУ «ЦРР д/сад «Улыбка», «МБДОУ «ЦРР д/сад «Сказка», с. Кочелаево д/сад и дом культуры, ФОК г. Ковылкино, ФОК с. Кочелаево, АСК), всего 20 котельных.

В апреле 2018 г. ООО «Сервис-Центр» предоставило материалы и документы с целью корректировки тарифов на тепловую энергию на 2019 г., при этом информации об изменении состава и количества объектов теплоснабжения от ООО «Сервис-Центр» в РСТ Республики Мордовия не поступало.

В марте 2019 года ООО «Сервис-Центр» письмом от 05.03.2019 г. № 107 уведомило РСТ Республики Мордовия о том, что с МБОУ «Краснопресненская средняя общеобразовательная школа» заключен договор теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон от 25.02.2019 г. № 55/2019-ТС. Уровень цены, определенной по соглашению сторон, составляет 2681,27 руб./Гкал (с НДС). Дата начала исполнения обязательств по указанному договору - 1 января 2019 года.

Федеральным законом № 190-ФЗ за регулируемыми организациями закреплена обязанность передачи отчетности по форме № 46-ТЭ, утверждённой приказом Росстата от 23.12.2016 г. № 848.

Переход на дерегулирование цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения не предусматривает отмены обязанности по передаче отчетности по форме № 46-ТЭ, сбор и обработка данных по которой, осуществляются в системе ФГИС ЕИАС ФАС России.

До мая 2019 года отчетность по форме № 46-ТЭ в систему ФГИС ЕИАС ФАС России по всем вышеуказанным объектам направлялась ООО «Сервис- Центр».

Однако, РСТ Республики Мордовия располагает сведениями, что с февраля 2019 года тепловую энергию МБОУ «Краснопресненская средняя общеобразовательная школа» поставляло ООО «Теплоснаб» по тарифу 3076,62 руб./Гкал (с НДС).

Официальной информации о том, что данные объекты эксплуатируются ООО «Теплоснаб» в РСТ Республики Мордовия не поступало.

Тарифы для потребителей ООО «Сервис-Центр» потребляющих тепловую энергию от 20 котельных установлены в размере:с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г. - 2681,27 руб./Гкал (с НДС); с 01.07. 2019 г. по 31.12.2019 г. - 2681,28 руб./Гкал (с НДС). Тарифы для потребителей ООО «Теплоснаб» установлены в размере: с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г. - 3076,62 руб./Гкал (с НДС); с 01.07.2019 г. по 31.12.2019 г. -3136,32 руб./Гкал (с НДС).

Эта ситуация (по мнению РСТ Республики Мордовия) так же касается следующих потребителей Ковылкинского муниципального района: «Болыиеазяськая СОШ», «Кочелаевская СОШ», «Мамолаевская СОШ», «Пшеневская СОШ», «Волгапинская СОШ», «Первомайская СОШ», «МБДОУ «ЦРР д/сад «Улыбка», «МБДОУ «ЦРР д/сад «Сказка», с. Кочелаево д/сад и дом культуры, ФОК с. Кочелаево.

С целью установления наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства Мордовским УФАС России были направлены соответствующие запросы.

Из полученных документов и информации установлено следующее.

Мордовским УФАС России был направлен запрос в Администрацию о предоставлении сведений:

- об организациях, осуществляющих на территории Ковылкинского муниципального района деятельность по оказанию услуг по поставке тепловой энергии;

- о муниципальном имуществе (объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения), находящемся на балансе Администрации (в том числе бесхозяйное имущество);

- о передаче муниципального имущества (объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) хозяйствующим субъектам (с приложением подтверждающих документов и указанием правовых оснований передачи).

Согласно полученному ответу (вх. № 5607 от 30.10.2019 г.) на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия организации, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по поставке тепловой энергии: ООО «Теплоснаб», ООО «Сервис-Центр».

Муниципальное имущество (объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) находящееся на балансе Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия:

1. 1. блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино ул. Заповедная строение 1, кадастровый номер <...> :24:0110099:543, площадью 19,8 кв.м.;
   2. блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино ул. Заповедная строение 5, кадастровый номер <...> :24:0110099:544, площадью 34,6 кв.м.;
   3. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район с.Кочелаево ул. Ковылкинская д.1, кадастровый номер <...> :24:0104083:90, площадью 19,8 кв.м.;
   4. здание котельной физкультурно-спортивного комплекса, расположенное по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул. Королева, д.2, кадастровый номер <...> :24:0110088:1193, площадью 15,9 кв.м.;
   5. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, п. Примокшанский, ул. Гидростроителей Д.23А, кадастровый номер <...> :12:0124001:251, площадью 203,0 кв.м.
   6. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, п. Силикатный ул. Луговая д.26, кадастровый номер <...> :12:0136001:179, площадью 177,7 кв.м.
   7. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, п. Зеленая Роща, ул. Центральная, д. 6А, кадастровый номер <...> :12:0638005:158, площадью 34,1 кв.м.
   8. Блочно-модульная котельная мощностью 0,9 МВт для детского сада и культурно-досугового центра в с. Кочелаево Ковылкинского муниципального района, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, с. Кочелаево, ул. Школьная, д.1а, сооружение 1, кадастровый номер <...> :12:0110001:2840, площадью 26,40 кв.м.

Перечень переданного хозяйствующим субъектам муниципального имущества (объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения):

1. Находящееся в концессионном соглашении № 1 от 22.06.2016 г. в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с ООО «Сервис Центр»:

1. 1. 1. Котельная 1-го микрорайона, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул. Щорса, строение 15А, кадастровый номер <...> :24:0102057:2383, площадью 147,0 кв.м.;
      2. Котельная 1-го микрорайона, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул. Щорса, кадастровый номер <...> :24:0102057:367, площадью 606,2 кв.м.;
      3. Котельная средней школы №1, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул.Пионерская, кадастровый номер <...> :24:0101074:378, площадью 355,9 кв.м.;
      4. Здание: котельная школы №3, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул. Гагарина, кадастровый номер <...> :24:0105036:103, площадью 307,0 кв.м.;
      5. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, с. Курнино, ул.Мелиораторов, кадастровый номер <...> :12:0113001:559, площадью 154,5 кв.м.;
      6. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, п. Запищиково, кадастровый номер <...> :12:0325007:32, площадью 205,0 кв.м.;
      7. котельная, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул.Мичурина, кадастровый номер <...> :24:0103072:45, площадью 287,2 кв.м.;
      8. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, с.Троицк, ул.Красноярская, кадастровый номер <...> :12:0132001:2106, площадью 197,6 кв.м.;
      9. Здание теплообменного пункта № 1, расположенное по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул. Есенина, кадастровый номер <...> :24:0102061:2654, площадью 131,9 кв.м.;
      10. Здание теплового пункта 3-го микрорайона №2, расположенное по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул. Есенина, кадастровый номер <...> :24:0102061:2657, площадью 174,3 кв.м. и теплотрасса теплового пункта №2 3-го микрорайона, протяженностью 5407 м.;
      11. Здание теплопункта «Солнышко», расположенное по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул.Пролетарская, кадастровый номер <...> :24:0102056:887, площадью 147,7 кв.м.
2. Находящееся по договору с ООО «Сервис Центр»:
   1. Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино ул. Заповедная строение 1, кадастровый номер <...> :24:0110099:543, площадью 19,8 кв.м.;
   2. Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино ул. Заповедная строение 5, кадастровый номер <...> :24:0110099:544, площадью 34,6 кв.м.;
   3. Здание котельной физкультурно-спортивного комплекса, расположенное по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул. Королева, д.2, кадастровый номер <...> :24:0110088:1193, площадью 15,9 кв.м.;
3. Находятся по договору с ООО «Теплоснаб»:
   1. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, п.Красная Пресня, ул.Победы, д.14, кадастровый номер <...> :12:0211001:286, площадью 39,0 кв.м.;
   2. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, с. Мамолаево, ул. Советская, д.2, кадастровый номер <...> :12:0614001:992, площадью 24,5 кв.м., вид права - оперативное управление за МБОУ «Мамолаевская средняя общеобразовательная школа».
   3. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, с. Старое Пшенево, ул. Школьная, д.18, кадастровый номер <...> :12:0234001:682, площадью 36 кв.м., вид права - оперативное управление за МБОУ «Краснопресненская средняя общеобразовательная школа»;
   4. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, РМ, Ковылкинский район, с. Волгапино, ул. Советская, д.1, кадастровый номер <...> :12:0305001:321, площадью 131,4 кв.м вид права - оперативное управление за МБОУ «Волгапинская средняя общеобразовательная школа», № 13-13- 03/027/2010-019 от 17.04.2010 г.;
   5. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, РМ, Ковылкинский район, п. Первомайский, ул. Приовражная, д.21, кадастровый номер <...> :12:0211002:415, площадью 51,9 кв.м., вид права - оперативное управление за МБОУ «Краснопресненская средняя общеобразовательная школа», № 13:12:0211002:415-13/003/2017-1 от 02.11.2017;
   6. котельная, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул. Королева 2В, кадастровый номер <...> :24:0110088:1526, площадью 24,5 кв.м., вид права - оперативное управление за МБДОУ Центр развития ребенка детский сад Сказка, № 13-13/003-13/003/001/2016-1045/1 от 08.04.2016 г.;
   7. котельная, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул. Фролова, д. 28, кадастровый номер <...> :24:0102062:391, площадью 26,4 кв.м., вид права - оперативное управление за МБДОУ Центр развития ребенка детский сад Сказка, № 13-13/003-13/003/001/2016-948/1 от 05.04.2016 г.
4. Находящиеся в фактическом пользовании на бездоговорной основе с ООО «Теплоснаб»:
   1. 1. котельная, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкинский район, с. Кочелаево ул. Школьная 2Б, кадастровый номер <...> :12:0110001:2820, площадью 34,0 кв.м., оперативное управление за МБУ "Центр физической культуры, спорта и молодежной политики" № 13:12:0110001:2820-13/036/2019- 3 от 29.0.1.2019 г.
      2. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, с. Б.Азясь, ул. Молодежная, д.35, кадастровый номер <...> :12:0303001:313, площадью 111,7 кв.м., вид права - оперативное управление за МБОУ «Большеазясьская средняя общеобразовательная школа», № 13-13-03/051/2010- 123 от 28.05.2010 г.;
      3. котельная, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, с. Кочелаево, ул. Школьная,- д.2Г, кадастровый номер <...> :12:0110001:1514, площадью 40,8 кв.м., вид права - оперативное управление за МБОУ «Кочелаевская средняя общеобразовательная школа», № 13-13-03/041/2010-301 от 20.07.2010 г.

Муниципальное предприятие, осуществляющее функции по производству, реализации тепловой энергии потребителям в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия, отсутствует.

 

На основании Приказа Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № 156 от 28.12.2016 г. установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

По 22 котельным: «Большеазяськая СОШ», «Вечкенинская СОШ», «Краснопресненская СОШ», «Кочелаевская СОШ», «Мамолаевская СОШ», «Коломасовская СОШ», «Парапинская СОШ», «Польцовская СОШ», «Рыбкинская СОШ», «Самаевская СОШ», «Дракинская СОШ», «Пшеневская СОШ», «Токмовская СОШ», «Волгапинская СОШ», «Изосимовская СОШ», «Первомайская СОШ», «МБДОУ «ЦРР д/сад «Улыбка», «МБДОУ «ЦРР д/сад «Сказка», дома интернет с. Кочелаево, ФОК г. Ковылкино, ФОК с. Кочелаево, котельной АСК) тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Сервис-Центр», установлены следующие:

С 01.01.2017 по 30.06.2017 – 2700

С 01.07.2017 по 31.12.2017 – 2778,29

С 01.01.2018 по 30.06.2018 – 2778,29.

Приказом №198 от 14.12.2018 г. в Приказ № 156 от 28.12.2016 г. были внесены изменения:

По 20 котельным: «Большеазяськая СОШ», «Вечкенинская СОШ», «Краснопресненская СОШ», «Кочелаевская СОШ», «Мамолаевская СОШ», «Коломасовская СОШ», «Парапинская СОШ», «Польцовская СОШ», «Рыбкинская СОШ», «Самаевская СОШ», «Пшеневская СОШ», «Токмовская СОШ», «Волгапинская СОШ», «Первомайская СОШ», «МБДОУ «ЦРР д/сад «Улыбка», «МБДОУ «ЦРР д/сад «Сказка», с. Кочелаево д/сад и дом культуры, ФОК с. Кочелаево, АСК Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия) тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Сервис-Центр», установлены следующие:

С 01.07.2017 по 31.12.2017 – 2537,05

С 01.01.2018 по 30.106.2018 – 2537,05

С 01.07.2018 по 31.12.2018 – 2554,75

С 01.01.2019 по 30.06.2019 – 2234,39

С 01.07.2019 по 31.12.2019 – 2234,40.

На основании Приказа Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № 171 от 15.12.2017 г. установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям. Для потребителей с. Ельники Ельниковского муниципального района, с. Изосимовка, с. Старое Дракино, г. Ковылкино (ул. Фролова, д. 7А) Ковылкинского муниципального района, д. Красная Подгора Краснослободского муниципального района тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоснаб», установлены следующие:

С 01.01.2018 по 30.06.2018 – 2763,38

С 01.07.2018 по 31.12.2018 – 3076,62

С 01.01.2019 по 30.06.2019 – 2926,17

С 01.07.2019 по 31.12.2019 – 2926,17

С 01.01.2020 по 30.06.2020 – 2926,17

С 01.07.2020 по 31.12.2020 – 3034,44

Приказом №195 от 14.12.2018 г. в Приказ № 171 от 15.12.2017 г. были внесены изменения: Для потребителей Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района, Изосимовского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, г. Ковылкино (ул. Фролова, д. 7А) Ковылкинского муниципального района, Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоснаб», установлены следующие:

С 01.01.2018 по 30.06.2018 – 2763,38

С 01.07.2018 по 31.12.2018 – 3076,62

С 01.01.2019 по 30.06.2019 – 3076,62

С 01.07.2019 по 31.12.2019 – 3076,71

С 01.01.2020 по 30.06.2020 – 3076,71

С 01.07.2020 по 31.12.2020 – 3151,72

 

Приказом №27 от 26.04.2019 г. в Приказ № 171 от 15.12.2017 г. были внесены изменения: Для потребителей Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, Изосимовского сельского поселения, Казенно- Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Ковылкинского городского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоснаб», установлены следующие:

С 01.01.2018 по 30.06.2018 – 2763,38

С 01.07.2018 по 31.12.2018 – 3076,62

С 01.01.2019 по 30.06.2019 – 3076,71

С 01.07.2019 по 31.12.2019 – 3136,32

С 01.01.2020 по 30.06.2020 – 3136,32

С 01.07.2020 по 31.12.2020 – 3132,60.

Мордовским УФАС России были получены сведения от образовательных учреждений о заключенных договорах теплоснабжения.

МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» сообщает (вх. №4207 от 22.08.2019 г.), что в 2019 г. было заключено два договора на отпуск тепловой энергии с ООО «Сервис-Центр»: Договор № 46/2019-ТС от 21.02.2019 г., Договор № 14-АБН от 23.04.2019 г.

В соответствии с Договором № 46/2019-ТС от 21.02.2019 г. данный договор действует с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г. Применяется тариф, установленный Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № 198 от 14.12.2018 г.

Границами балансовой принадлежности и оперативного обслуживания являются места ввода теплотрасс в следующие здания потребителя:

МБДОУ «ЦРР – детский сад «Сказка»;

Обособленное подразделение «Примокшанский детский сад»;

Обособленное подразделение «Шингаринский детский сад»;

Обособленное подразделение «Детский сад «Теремок» комбинированного вида»;

Обособленное подразделение «Детский сад «Светлячок» комбинированного вида»;

Обособленное подразделение «Детский сад «Ромашка» комбинированного вида»;

Обособленное подразделение «Центр развития ребенка детский сад «Росинка».

 

Договор № 14-АБН от 23.04.2019 г. действует с 25.02.2019 г. по 31.10.2019 г. Применяется тариф, установленный Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № 198 от 14.12.2018 г.

Границами балансовой принадлежности и оперативного обслуживания являются места ввода теплотрасс в следующие здания потребителя:

МБДОУ «ЦРР – детский сад «Сказка»;

Обособленное подразделение «Примокшанский детский сад»;

Обособленное подразделение «Шингаринский детский сад»;

Обособленное подразделение «Детский сад «Теремок» комбинированного вида»;

Обособленное подразделение «Детский сад «Светлячок» комбинированного вида»;

Обособленное подразделение «Детский сад «Ромашка» комбинированного вида»;

Обособленное подразделение «Центр развития ребенка детский сад «Росинка».

 

МБОУ «Краснопресненская СОШ» сообщает (вх. №4211 от 23.08.2019 г.), что в 2018 г. в МБОУ «Краснопресненская СОШ» и ее филиалы «Первомайская ООШ» и «Ст.-Пшеневская СОШ» поставляло тепловую энергию ООО «Сервис-Центр» на основании договоров № 119/2018-ТС от 09.01.2018 г., №119/2018/2-ТС от 01.03.2018 г., №423/2018-ТС от 28.02.2018 г., №119/2018/2-ТС от 20.12.2018 г. В январе 2019 г. поставку тепловой энергии в образовательные учреждения также осуществляло ООО «Сервис-Центр» по цене 2681,28руб./Гкал на основании договора №55/2019-ТС от 09.01.2019 г. С 1 апреля 2019 г. по 30.04.2019 г. в образовательные учреждения тепловую энергию поставляло ООО «Теплоснаб». Договор с ООО «Теплоснаб» не был заключен, так как ООО «Теплоснаб» предъявило цену за 1 Гкал – 3076,62 руб. Данный тариф для МБОУ «Краснопресненская СОШ» и ее филиалы не был утвержден РСТ Республики Мордовия.

В соответствии с Договором № 55/2019-ТС от 09.01.2018 г. данный договор действует с 01.01.2019 г. по 31.01.2019 г. Цена за Гкал 2 234,39 р. (Приложение № 3 к договору).

Филиал «Большеазясьская СОШ» МБОУ «Рыбкинская СОШ» сообщает (вх. №4350 от 30.08.2019 г.), что в 2018 г. поставку тепловой энергии осуществляло ООО «Сервис-Центр», на 2019 г. ООО «Сервис-Центр» согласилось заключить договор только на один месяц – январь 2019 г. по тарифу 2681,27 руб/Гкал. С февраля 2019 г. услуги по поставке тепловой энергии предложило ООО «Теплоснаб» по тарифу 3076,62 руб/Гкал, однако МБОУ «Большеазясьская СОШ» сочло такой тариф экономически необоснованным и отказалось от заключения договора. Тепловая энергия поставляется без договора. ООО «Теплоснаб» обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском за бездоговорное потребление тепловой энергии за период февраль-апрель 2019 г. (дело А39-6229/2019).

В соответствии с Договором № 42/2019-ТС от 01.01.2019 г. данный договор действует с 01.01.2019 г. по 31.01.2019 г. Цена за Гкал 2 234,39 р. (Приложение № 3 к договору).

МБОУ «Мамолаевская СОШ» представила договор с ООО «Сервис-Центр» №56/2019-ТС от 12.02.2019 г. и сообщило, что с ООО «Теплоснаб» договор не был заключен, так как не был утвержден тариф на тепловую энергию (вх. №4370 от 30.08.2019 г.).

В соответствии с Договором №56/2019-ТС от 12.02.2019 г. данный договор действует с 01.01.2019 г. по 31.01.2019 г. Цена за Гкал 2 234,39 р. (Приложение № 3 к договору).

 

27.12.2018 г. ООО «Сервис-Центр» уведомляет Администрацию о прекращении деятельности по теплоснабжению и расторжению договоров безвозмездного пользования с 01.01.2019 г. в связи с неустановлением на 2019 г. необходимого уровня тарифа, позволяющего без убытков эксплуатировать котельные, переданные на основании договоров безвозмездного пользования по следующим объектам:

1) котельная МБОУ «Большеазясьская СОШ»

2) котельная МБОУ «Краснопресненская СОШ»

3) котельная МБОУ «Кочелаевская СОШ»

4) котельная МБОУ «Мамолаевская СОШ»

5) котельная МБОУ «Ст.-Пшеневская СОШ»

6) котельная МБОУ «Волгапинская СОШ»

7) котельная МБОУ «Первомайская СОШ»

8) МБДОУ «ЦРР-д сад «Улыбка»

9) МБДОУ «ЦРР-д сад «Сказка»

10) котельная Кочелаевского детского сада

11) котельная ФОК г. Кочелаево

12) Котельная п. Зеленая Роща

13) Котельная п. Примокшаньский

14) Котельная пос. Селикатный

15) Котельная по ул. Заповедная, 1

16) Котельная по ул. Заповедная, 5 (исх. № 523 от 27.12.2018 г.).

29.12.2018 г. Администрация обратилась в ООО «Теплоснаб» с просьбой о принятии в эксплуатацию котельных на территории Ковылкинского муниципального района по перечню:

1) котельная МБОУ «Большеазясьская СОШ»

2) котельная МБОУ «Краснопресненская СОШ»

3) котельная МБОУ «Кочелаевская СОШ»

4) котельная МБОУ «Мамолаевская СОШ»

5) котельная МБОУ «Ст.-Пшеневская СОШ»

6) котельная МБОУ «Первомайская СОШ»

7) МБДОУ «ЦРР-д сад «Улыбка»

9) МБДОУ «ЦРР-д сад «Сказка»

10) котельная Кочелаевского детского сада

11) котельная ФОК г. Кочелаево.

В целях недопущения перерывов в подаче тепловой энергии просит принять вышеуказанные котельные с 01 января 2019 г. на основании договора безвозмездного пользования (Исх. № 4075 от 29.12.2018 г.).

14.02.2019 г. ООО «Теплоснаб» сообщает, что котельные были фактически переданы в пользование ООО «Теплоснаб». Просит принять постановление о согласовании передачи в безвозмездное пользование в отношении котельных (Исх. № 19 от 14.02.2019 г.).

20.02.2019 г. Администрация сообщает ООО «Теплоснаб», что передача в безвозмездное пользование котельных не согласована Прокуратурой Ковылкинского района РМ. Администрацией принято решение в кратчайшие сроки осуществить отчуждение объектов теплоснабжения посредством проведения конкурсной процедуры. Просит ООО «Теплоснаб» осуществлять эксплуатацию котельных на бездоговорной основе, гарантирует компенсацию затрат (Исх. № 528 от 20.02.2019 г.).

05.03.2019 г. ООО «Сервис-Центр» уведомляет РСТ Республики Мордовия о заключении договоров теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон, а именно:

Дополнительное соглашение № 1 от 05.02.2019 г. к Государственному контракту № 5/2019-ТС от 23.11.2018 г. с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ;

Договор № 42/2019 на отпуск тепловой энергии от 25.02.2019 г. с МБОУ «Большеазяськая СОШ»;

Договор № 49/2019-ТС на отпуск тепловой энергии от 25.02.2019 с МБОУ «Изосимовская СОШ»;

Договор № 54/2019-ТС на отпуск тепловой энергии от 25.02.2019 г. с МБОУ «Кочелаевская СОШ»;

Договор № 55/2019-ТС на отпуск тепловой энергии от 25.02.2019 г. с МБОУ «Краснопресненская СОШ»;

Договор № 56/2019-ТС на отпуск тепловой энергии от 25.02.2019 г. с МБОУ «Мамолаевская СОШ»;

Договор № 62/2019-ТС на отпуск тепловой энергии от 25.02.2019 г. с МБУ «Центр физической культуры, спорта и молодежной политики Ковылкинского муниципального района» (исх. № 107 от 05.03.2019 г.).

 

В соответствии с представленными сведениями (вх. №4708 от 17.09.2019 г.) ООО «Теплоснаб» осуществляет фактические поставки тепловой энергии потребителям:

- ЦФКС и МП МБУ (Котельная ФОК с. Кочелаево) с января 2019 г.;

- ЦРР-дс «Сказка» (Котельная Кочелаевского детского сада) с января 2019 г.;

- МБОУ «Большеазясьская СОШ» (котельная Большеазясьская СОШ) с февраля 2019 г.;

- МБОУ «Мамолаевская СОШ» (котельная Мамолаевская СОШ) с февраля 2019 г.;

- УФК МБОУ «Краснопресненская СОШ» (котельная Краснопресненская СОШ) с февраля 2019 г.;

- МБОУ «Кочелаевская СОШ» (котельная Кочелаевская СОШ) с февраля 2019 г.;

- УФК МБОУ «Краснопресненская СОШ» (котельная Первомайская СОШ) с февраля 2019 г.;

- УФК МБОУ «Краснопресненская СОШ» (котельная Ст.-Пшеневская СОШ) с февраля 2019 г.;

- ЦРР-д сад «Сказка» (котельная детский сад «Улыбка») с января 2019 г.;

- ЦРР-д сад «Улыбка» (котельная детский сад «Сказка») с января 2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статье 8 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), пунктам 3, 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

В статье 3 Закона о теплоснабжении предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 данного закона).

Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги, недопущением роста тарифной нагрузки на потребителей, связанного с совершением действий, которые нельзя исправить посредством методов регулирования, установленных с целью недопущения роста тарифов.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 и части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Предусмотренная частью 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении дифференциация по регулируемым организациям и виду деятельности не является исчерпывающей и может дополняться нормативными актами, регулирующими тарифообразование в теплоснабжении, которые указаны в части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении. Так, пунктами 23, 86 Основ ценообразования № 1075, пунктами 109, 112, 120 и 136 Методических указаний № 760-э допускается дифференциация тарифов в сфере теплоснабжения, устанавливаемых органами регулирования, по различным параметрам, в том числе по системам теплоснабжения, по каждому источнику тепловой энергии.

Из пункта 22 Основ ценообразования № 1075 и пункта 8 Методических указаний № 760-э в их системном толковании следует, что расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии формируется в соответствии с данными по конкретному источнику теплоснабжения.

В рассматриваемом случае теплоснабжающей организации – ООО «Сервис-Центр» РСТ по Республики Мордовия Приказом от 28.12.2016 г. №156 (с изм. от 12.12.2017 г. № 2179, от 14.12.2018 г. № 198, от 31.01.2019 г. № 3) установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), вырабатываемую котельными (в том числе котельными «Большеазяськая СОШ», «Вечкенинская СОШ», «Краснопресненская СОШ», «Кочелаевская СОШ», «Мамолаевская СОШ», «Коломасовская СОШ», «Парапинская СОШ», «Польцовская СОШ», «Рыбкинская СОШ», «Самаевская СОШ», «Пшеневская СОШ», «Токмовская СОШ», «Волгапинская СОШ», «Первомайская СОШ», «МБДОУ «ЦРР д/сад «Улыбка», «МБДОУ «ЦРР д/сад «Сказка», с. Кочелаево д/сад и дом культуры, ФОК с. Кочелаево, АСК Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия) и поставляемую потребителям.

При этом презюмируется (пока не доказано иное), что при установлении тарифов на регулируемый период соблюдены предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности, обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 1 - 3).

Замена в регулируемом периоде (часть 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении) ресурсоснабжающей организации, тариф которой установлен с учетом параметров дифференциации, на ресурсоснабжающую организацию, тариф которой установлен без учета такой дифференциации или на территории иного поселения, городского округа и отличается от тарифа прежнего владельца, не влечет автоматического применения тарифа заменившего лица, поскольку это может повлечь нарушение приведенных принципов доступности ресурса для потребителей и экономической обоснованности расходов, то есть привести к нарушению установленного Законом о теплоснабжении баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Обязанность подтвердить правомерность использования иного тарифа в таких случаях возлагается на новую ресурсоснабжающую организацию с соблюдением порядка, предусмотренного для установления тарифов. В противном случае в расчетах с потребителями должен использоваться тариф прежней организации в пределах периода его действия применительно к правилам, установленным в пункте 21 Основ ценообразования, имея в виду, что предприятию переданы источники тепловой энергии и тепловые сети, которыми владела предыдущая теплоснабжающая организация (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242 по делу № А16-728/2016).

Согласно счетам на оплату № 151 от 26.02.2019 г., № 220 от 25.03.2019 г., поставщик - ООО «Теплоснаб» выставляет счет МБОУ «Краснопресненская СОШ» за фактический отпуск тепловой энергии за февраль, март 2019 г. по тарифу 3076,62 Гкал.

В соответствии с расчетом суммы исковых требований, предъявленных Филиалу «Большеазясьская СОШ» МБОУ «Рыбкинская СОШ» в рамках рассмотрения дела в Арбитражном суде Республики Мордовия № А39-6229/2019 приводится расчет по тарифу 3076, 63 руб/Гкал.

Кроме того, согласно сведениям, полученным от образовательных учреждений (МБОУ «Мамолаевская СОШ» (вх. №4370 от 30.08.2019 г.), Филиал «Большеазясьская СОШ» МБОУ «Рыбкинская СОШ» (вх. №4350 от 30.08.2019 г.), МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» (вх. №4207 от 22.08.2019 г.), МБОУ «Краснопресненская СОШ» (вх. №4211 от 23.08.2019 г.)), расчет за потребление тепловой энергии потребителям осуществляется ООО «Теплоснаб» по тарифу 3076, 63 руб/Гкал.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В связи с установлением в действия ООО «Теплоснаб» признаков нарушения антимонопольного законодательства издан приказ Мордовского УФАС России от 05.11.2019 года № 149-од о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Теплоснаб» (430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, д. 60, ИНН 1326247534) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Назначить дело № 013/01/10-641/2019 к рассмотрению на «03» декабря 2019 года на 11 часов 30 минут по адресу: г. Саранск, пр. Ленина, 14, 2-ой этаж.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 013/01/10-641/2019в качестве ответчика ООО «Теплоснаб» (Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, д. 60).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 013/01/10-641/201 9в качестве заявителя: Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (Республика Мордовия, гг. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 33, корпус 2);

4. ООО «Теплоснаб» в срок до «29» ноября 2019 года представить в адрес Мордовского УФАС России следующую информацию и документы (надлежащим образом заверенные копии):

- письменные мотивированные пояснения по изложенным обстоятельствам, а также иные имеющиеся в распоряжении Общества сведения и документы, относящиеся к рассматриваемым обстоятельствам.

5. Лица, участвующие в деле, вправе представить в адрес Мордовского УФАС России иные документы и письменные пояснения, которые могут иметь значение для рассмотрения дела по существу.

Явка ответчика по делу или его представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Документы и материалы должны быть заверены надлежащим образом.