База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 013/10/18.1-370/2021

                                                                                                                      г. Саранск

 

Резолютивная часть решения оглашена «20» июля 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено «22» июля 2021 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

председатель Комиссии: <...> – Врио руководителя Управления Мордовского УФАС России,

члены Комиссии: <...> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; <...> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России, при участии посредством видеоконференцсвязи:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Питерлогистик» (далее – Заявитель, ООО «Питерлогистик») – <...> (решение единственного учредителя от 30.07.2021 № 1);

представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Организатор торгов, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области) – <...> (доверенность от 21.12.2020 № 13-ИВ/15124),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу ООО «Питерлогистик» (вх. № 3692 от 12.07.2021) на действия Организатора торгов – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области при проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение на сайте http://utp.sberbank-ast.ru № SBR012-2106070010.2 https://torgi.gov.ru/ № 070621/2854351/01, ЛОТ № 2),

 

УСТАНОВИЛА:

 

 В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО «Питерлогистик» (вх. № 3692 от 12.07.2021) на действия Организатора торгов – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области при проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение на сайте http://utp.sberbank-ast.ru № SBR012-2106070010.2 https://torgi.gov.ru/ №070621/2854351/01, ЛОТ № 2).

Информация о поступлении жалобы на действия Организатора торгов размещена на официальном сайте Мордовского УФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.mordovia.fas.gov.ru.

В связи с поступлением жалобы ООО «Питерлогистик» (вх. № 3692 от 12.07.2021) Мордовским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» в адрес Заявителя, Организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 13.07.2021 г. № 1648, рассмотрение жалобы было назначено на 15 часов 00 минут 19 июля 2021 года.

Для получения дополнительной информации Комиссией Мордовского УФАС России рассмотрение жалобы ООО «Питерлогистик» (вх. № 3692 от 12.07.2021) было перенесено на 11 часов 00 минут 20 июля 2021 года.

Заявитель в своей жалобе (вх. № 3692 от 12.07.2021) указывает, что Организатор торгов в ходе проведения процедуры № SBR012-2106070010.2, лот № 2 допустил нарушения при отборе участников, заявка ООО «Питерлогистик» была неправомерно отклонена.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представив пояснения от 16.07.2021 № 13-ИВ/9240 (вх. № 3811 от 16.07.2021), в которых указывает, что ООО «Питерлогистик» отказано в допуске к участию в аукционе  №070621/2854351/01, ЛОТ № 2 в соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909», а именно: пунктом 11.2, а также информационным сообщением предусмотрена обязанность прилагать к заявке копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица.

Как утверждает Организатор торгов, ООО «Питерлогистик» не были представлены документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица, согласно журналу приема заявок одновременно с заявкой ООО «Питерлогистик» предоставлен следующий комплект документов: 1) заявка на участие в аукционе; 2) платежное поручение № 248 от 23.06.2021.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 25 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в порядке, установленном настоящей статьей.

Порядок реализации имущества, обращенного в собственность государства определен Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909» (далее - Положение о реализации).

Организатор торгов разместил на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ извещение № 070621/2854351/01, ЛОТ № 2 о проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства – Годные остатки (на запчасти целиком) - Тягач Рено Магнум гос. № Р885ВТ39, VIN VF617GKA000011972, (годные остатки). Ключи имеются.

Начальная (минимальная) цена продажи лота, руб. (с учетом НДС) – 6 633,30 (семьдесят шесть тысяч шестьсот тридцать три руб. 30 коп.) в том числе НДС 20% - 12 772,22.

Дата и время начала приема заявок – 07.06.2021 с 15:00 часов (время московское).

Дата и время окончания приема заявок – 02.07.2021, 15:00 часов (время московское).

Дата подведения итогов приема заявок – 07.07.2021.

Дата, время проведения аукциона в электронной форме – 09.07.2021 9:00 часов (время московское) ЗАО «Сбербанк - АСТ» http://utp.sberbank-ast.ru/ № SBR012-2106070010.2.

Согласно протоколу от 07.07.2021 № 27 о признании претендентов участниками электронного аукциона по продаже имущества, обращенного в собственность государства заявки на участие в электронной процедуре № SBR012-2106070010.2 поступили от следующих претендентов: 1. ООО «АВТОПОМОЩЬ», 2. ООО «ВОЛГА», 3. <...>, 4. <...>, 5. <...>, 6. <...>, 7. <...>, 8. <...>, 9. ООО «ТИМБЕР-ТРАК», 10. <...>, 11. <...>, 12. <...>, 13. <...>, 14. <...>, 15. <...>, 16. ООО «ПИТЕРЛОГИСТИК», 17. <...>, 18. ООО «БОНУС», 19. <...>, 20. <...>, 21. ИП <...>, 22. <...>, 23. ООО «ПРАВИЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ», 24. <...>, 25. <...>, 26. <...>, 27. <...>, 28. <...>, 29. <...>, 30. <...>, 31. <...>, 32. <...>, 33. <...>

В соответствии с пунктом 21 Положения о реализации в допуске к участию отказано ООО «Питерлогистик», <...> отказано в допуске к участию в аукционе, а именно: пунктом 11.2 Положения о реализации, а также информационным сообщением предусмотрено к заявке прилагать копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность физического лица (для физического лица). ООО «Питерлогистик» не были представлены документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица и <...> не были представлены документы, удостоверяющие личность физического лица, что равно абзацу 3 пункта 21 Положения о реализации, документы, представленные в соответствии с пунктом 11.2 Положения о реализации, не соответствуют требованиям, установленным законодательством РФ.

Согласно протоколу от 09.07.2021 № 27 об итогах электронного аукциона по продаже имущества обращенного в собственность государства <...> предложил наибольшую цену и признан покупателем.

Цена сделки: 673 233,30, в том числе НДС 112 205,55.

В соответствии с пунктом 11 Положения о реализации для участия в аукционе претендент:

- должен пройти регистрацию на электронной площадке;

- после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11(1) настоящего Положения;

- заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11(2) настоящего Положения.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

В соответствии с пунктом 11(1) Положения о реализации заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать следующие сведения о претенденте:

а) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);

б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений в соответствии с Положением о реализации и номер контактного телефона;

в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены Положением о реализации.

В силу пункта 11(2) Положения о реализации к заявке прилагаются следующие документы:

копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

В соответствии с пунктом 21 Положения о реализации в день рассмотрения поданных заявок, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

документы, представленные в соответствии с пунктом 11(2) настоящего Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления решения протоколом путем направления оператором электронной площадки соответствующего уведомления на адрес электронной почты претендента.

Информация об отказе в допуске к участию в аукционе размещается на официальных сайтах в сети Интернет в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

Организатор торгов представил заявки на участие в процедуре № SBR012-2106070010.2 в адрес Мордовского УФАС России на USB-флеш-накопителе (вх. № 3811 от 16.07.2021).

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что при открытии на USB-флеш-накопителе папки «ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПИТЕРЛОГИСТИК» на обозрение выходит две папки «Регистрационные документы пользователя» и «Файлы из заявки». В папке «Регистрационные документы пользователя» содержится: Выписка из EGRUL.zip, ИНН, ОГРН.pdf, паспорт.pdf, решение о создании.jpg, решение о создании.pdf, УСТАВ.pdf. В папке «Файлы из заявки» содержится: заявка.pdf, Платежное_поручение_№248_от_23.06.2021 _на_сумму_7663.pdf.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела Мордовское УФАС России направило запрос в АО «Сбербанк-АСТ» (исх. № 1716 от 20.07.2021) о предоставлении сведений об электронной процедуре № SBR012-2106070010.2 на ЭТП «Сбербанк - АСТ» https://utp.sberbank-ast.ru/, в том числе:

Выгружаются ли документы, приложенные пользователем личного кабинета как «регистрационные документы пользователя» в составе заявки у Организатора торгов;

Представить заявки, поданные для участия в процедуре № SBR012-2106070010.2 на ЭТП «Сбербанк - АСТ».

Согласно ответу АО «Сбербанк - АСТ» от 20.07.2021 № 2895 (вх. № 3859 от 20.07.2021) на этапе приема заявок с 15 часов 00 минут (время московское) 07 июня 2021 года до 15 часов 00 минут 02 июля 2021 года по лоту № 2 было подано 33 заявки на участие. АО «Сбербанк - АСТ» была предоставлена ссылка для просмотра заявок в облачном хранилище – https://store.sberbank-ast.ru/share.cgi?ssid=9940f90e8e6 3420db69ccef8b3b2d32d.

В электронной заявке ООО «Питерлогистик», представленной в адрес Мордовского УФАС России АО «Сбербанк - АСТ», также содержится две папки «Регистрационные документы пользователя» и «Файлы из заявки», а также электронная форма заявки RequestCreate.docx.

В соответствии с 3.2.3 Регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» utp.sberbank-ast.ru претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой Организатору процедуры после окончания приема заявок.

Комиссией установлено, что ООО «Питерлогистик» в соответствии абзацем 3 пункта 11(2) Положения о реализации направило оператору электронной площадки документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица – решение №1 единственного учредителя Общества с ограниченной ответственностью Питерлогистик» от 30.07.2019, а также выписка и ЕГРЮЛ от 23.04.2021.

Организатору торгов указанные документы, актуальные на дату и время окончания приема заявок, были направлены оператором электронной площадки вместе с заявкой ООО «Питерлогистик».

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлены пределы осуществления гражданских прав.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Оценивая поведение Организатора торгов, в том числе в ходе допуска заявок, антимонопольный орган исходит из того, что в допустимых ли пределах Организатором торгов осуществляются его полномочия, либо имеют место необоснованные и неразумные ограничения или условия реализации участниками их прав.

Как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В рассматриваемом случае Заявитель действовал добросовестно, учитывая обычаи делового оборота, и ожидал встречного добросовестного поведения со стороны Организатора торгов.

При таких данных Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что Организатор торгов неправомерно отклонил заявку ООО «Питерлогистик» на основании, указанном в протоколе от 07.07.2021 № 27.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Организатор торгов незаконно не допустил заявку ООО «Питерлогистик», является обоснованным.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Мордовского УФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Питерлогистик» (вх. № 3692 от 12.07.2021) на действия Организатора торгов – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области при проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение на сайте http://utp.sberbank-ast.ru № SBR012-2106070010.2 https://torgi.gov.ru/ № 070621/2854351/01, ЛОТ № 2) обоснованной.
2. Признать действия МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области при проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение на сайте http://utp.sberbank-ast.ru № SBR012-2106070010.2 https://torgi.gov.ru/ № 070621/2854351/01, ЛОТ № 2) нарушением пункта 21 Положения о реализации.
3. Выдать Организатору торгов – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы дела № 013/10/18.1-370/2021 уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.