База решений
и правовых актов

Решение

по делу № 013/10/18.1-343/2023

г. Саранск

Резолютивная часть решения оглашена «05» июня 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено «08» июня 2023 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

Председатель комиссии: <...>

Члены Комиссии:

<...>

в присутствии:

представителя Организатора торгов МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – <...> (доверенность от 21.02.2023 № 13-ИВ/2606);

в отсутствие Заявителя – <...>, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы;

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу <...> (вх. № 2548-ЭП/23 от 26.05.2023) на действия Организатора торгов – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия из ФАС России для рассмотрения направлено обращение <...> (далее – Заявитель) (вх. № 2548-ЭП/23 от 26.05.2023) с жалобой на действия Организатора торгов – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Организатор торгов) при проведении прямой продажи древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации (извещение на сайте torgi.gov.ru № 21000001960000000500).

Сторонам по делу на основании части 11 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» направлено уведомление № ЛА/1907/23 от 30.05.2023 г. о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 05 июня 2023 года в 15 часов 30 минут.

Как следует из жалобы Заявителя (вх. № 2548-ЭП/23 от 26.05.2023), 21.04.2023 Организатором торгов было размещено информационное извещение № 21000001960000000500 о проведении прямой продажи древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) на сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Извещение).

В жалобе Заявитель указал, что 14.05.2023 г. направил заявку на приобретение древесины посредством электронной связи по адресу <...>, указанному в Извещении № 21000001960000000500. Однако в протоколе заседания комиссии по подведению итогов подачи заявок на участие в продаже древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ № ПЗ-4/2023 от 16.05.2023 (далее – Протокол) заявка <...> отсутствует как поданная. В связи с чем полагает, что Организатором торгов нарушено право Заявителя на приобретение древесины.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, считает ее необоснованной.

Представив возражения на жалобу (вх. № 2720/23 от 02.06.2023), Организатор торгов указывает, что прямая продажа древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, осуществляется МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2019 г. № 604 (далее – Правила).

В соответствии с положениями Правил и Извещения заявки на приобретение древесины принимались в срок с 27.04.2023-15.05.2023 посредством электронной связи по адресу <...>, а также по адресу: <...>, 4 этаж, кабинеты 402, 410 по рабочим дням с 09 часов 30 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 16 часов 30 минут. Дата и время поступления заявок фиксируются в протоколе приема заявок в соответствии с Правилами. С соблюдением указанных сроков подана одна заявка на приобретение древесины 28.04.2023 в 15 часов 10 минут от ООО «ЛесСтрой» на бумажном носителе.

Организатор торгов поясняет, что посредством электронной связи по адресу <...> в установленный срок не поступило ни одной заявки на приобретение древесины. 14.05.2023, являющимся выходным днем, на указанную электронную почту также не поступало никаких сообщений, в том числе от Заявителя, о чем Организатором торгов в материалы дела представлен скриншот.

МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области также отмечает, что факт доставки сообщения Заявителя не подтвержден соответствующим сообщением о доставке от сервера, запрашиваемым путем установления соответствующих настроек электронной почты при отправке сообщения.

В связи с тем, что правила получения и отправки писем Росимущества устанавливаются инфраструктурой Центрального аппарата Росимущества, Организатор торгов направил обращение 31.05.2023 в единую службу поддержки о проверке поступления писем 14.05.2023 на сервер Центрального аппарата Росимущества, однако, на указанное обращение поступил ответ о невозможности предоставления запрашиваемой информации в связи с истечением срока хранения истории почтового сервера, о чем Организатором торгов в материалы дела представлен скриншот.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – ФЗ «О защите конкуренции») антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ЛК РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации.

Вышеупомянутые Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2019 г. № 604, устанавливают порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ в целях: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Согласно пункту 7 Правил юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, направляют информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае если лесной участок расположен на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 ЛК РФ, не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК РФ, – в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства.

Согласно пункту 8 Правил уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанной в пункте 7 настоящих Правил информации направляет продавцу следующие сведения о лицах, использующих леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, и лесном участке: наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество – для физического лица; договоров аренды лесных участков и безвозмездного пользования или решения о предоставлении лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут); сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства и его кадастровый номер (при наличии); сведения об объеме, породном составе и стоимости древесины, которая получена при использовании лесов для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил. При этом стоимость древесины рассчитывается исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310; срок завершения рубки лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 ЛК РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Организатором торгов на сайте torgi.gov.ru размещено сообщение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о реализации древесины № 1330 от 21.03.2023, согласно которому Минлесхоз РМ направило в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области сведения о лице, использующем леса в соответствии со статьей 45 ЛК РФ, и лесном участке на основании информации, предоставленной Казенным учреждением городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» от 15 марта 2023 года № 07/416 об объемах и породном составе вырубаемой древесины при проведении рубок деревьев, кустарников в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства для обеспечения его безаварийного функционирования и эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2 Правил органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ, является федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 5 Правил Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: устанавливает форму заявки на приобретение древесины и срок приема заявки; осуществляет размещение сообщения о реализации древесины на официальном сайте продавца в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на определенном Правительством Российской Федерации официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; рассматривает заявки юридических и физических лиц; осуществляет регистрацию заявки в журнале приема заявок с указанием даты и времени их поступления; заключает договоры купли-продажи древесины; осуществляет подготовку и размещение сообщения об итогах реализации древесины.

Продажа древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, проводилась Организатором торгов согласно требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных в соответствии с частью 3 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 604 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, Извещения № 21000001960000000500 о проведении прямой продажи древесины.

Согласно пунктам 9-10 Правил продавец осуществляет размещение сообщения в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 8 настоящих Правил. В сообщении указываются: количество и породный состав древесины; цена древесины, определенная в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил; место нахождения древесины с указанием номеров кварталов, лесотаксационных выделов соответствующего лесничества, кадастровый номер лесного участка (при его наличии); наличие подъездных путей или дорог к месту нахождения древесины; возможность самостоятельного ознакомления покупателя с качеством древесины и вывоза ее собственными силами; место, сроки и форма подачи заявки на приобретение древесины; проект договора купли-продажи древесины; срок заключения договора купли-продажи древесины; условия и срок вывоза древесины; реквизиты банковского счета продавца; информация о проведении аукциона по продаже древесины в случае регистрации 2 и более заявок на ее приобретение.

Так, 17.04.2023 г. Организатором торгов на сайте torgi.gov.ru опубликовано Извещение о проведении прямой продажи древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ.

Дата начала срока подачи заявок: 27.04.2023 г. в 10 часов 00 минут.

Дата окончания срока подачи заявок: 15.05.2023 г. в 16 часов 00 минут.

Предмет лота: Осина (13,44), Дуб (80,87), Клен (15,95), Липа (16,18), Береза (2,29), Ясень (14,28) итого по лесосеке (143,01).

Начальная цена договора: 20 443 руб. 68 коп.

В соответствии с пунктом «л» Извещения в случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Согласно Протоколу № ПЗ-4/2023 в период с 10 часов 00 минут 27.04.2023 до 16 часов 30 минут 15.05.2023 на приобретение древесины поступила и была зарегистрирована одна заявка ООО «ЛесСтрой». По результатам подведения итогов приема и регистрации заявок на приобретение древесины ООО «ЛесСтрой» признано покупателем и в соответствии с Правилами между МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЛесСтрой» в лице генерального директора <...> заключен договор купли-продажи древесины № 3 от 29.05.2023.

Изучив представленные материалы, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к следующему.

В пункте «е» Извещения срок подачи заявки на приобретение древесины указан Организатором торгов как вышеуказанный промежуток времени с оговоркой о принятии таких заявок по рабочим дням, однако в жалобе Заявитель указывает о предположительной отправке заявки 14.05.2023, то есть в нерабочий день, что противоречит требованиям Извещения.

Из представленных Заявителем скриншотов (вх. № 2548-ЭП/23 от 26.05.2023) не представляется возможным установить содержание сообщения, предположительно направленного по адресу электронной почты, указанному в Извещении, а также достоверность отправки сообщения.

До назначенного времени рассмотрения дела (5 июня 2023 года в 15 часов 30 минут) Заявителем не было представлено достаточных сведений по вопросу доставки электронного письма 14.05.2023 с адреса <...> на сервер @rosim.gov.ru.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы <...>.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу <...> (вх. № 2548-ЭП/23 от 26.05.2023) на действия Организатора торгов – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области при проведении прямой продажи древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации (извещение на сайте torgi.gov.ru № 21000001960000000500) необоснованной.

Председатель комиссии		<...>
Члены комиссии:		<...>

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.