База решений
и правовых актов

ООО «СНБ Медиа Группа»

 

Ст. Петровско-Разумовский проезд, д. 10,

г. Москва, 127220

 

 

ООО «Наука-Связь»

 

ул. Ямского поля 3-я, д. 2, корп. 13,

г. Москва, 125040

 

 

<…>

 

<…>

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-15/02-18 о нарушении

антимонопольного законодательства

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2018 года                   г. Москва

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2018 года

 

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – <…>, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…>, начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России;
<…>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/02-18 по признакам нарушения ООО «СНБ Медиа Группа» (место нахождения: 127220, г. Москва, Старый Петровско-Разумовский проезд, д. 10) и ООО «Наука-Связь» (место нахождения: 125040, г. Москва, ул. Ямского поля 3-я, д. 2, корп. 13) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии на заседании <…>, представителя ООО «Наука-Связь» по доверенности от 16.04.2018 № 66, <…>, представителя ООО «Наука-Связь» по доверенности от 16.04.2018 № 43 и <…>, представителя ООО «СНБ Медиа Группа», по доверенности от 16.04.2018 № 34,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Приказом Московского областного УФАС России от 16.02.2018 № 13 возбуждено дело № 05-15/02-18 по признакам нарушения ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» части 2 пункта 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Основанием для возбуждения дела № 05-15/02-18 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, направленных ФАС России (вх. от 10.01.2018 № 212/18), содержащих сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении торгов на право заключения государственных контрактов на установку и поддержание в исправном состоянии систем наружного видеонаблюдения социальных объектов, мест массового пребывания людей, объектов благоустройства с передачей видеоизображения в муниципальный центр хранения и обработки видеоданных на территории сельского поселения Молоковское и сельского поселения Булатниково Ленинского муниципального района.

Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» материалам, ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0848300048417000783 и 0848300048417001109.

При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.

ООО «СНБ Медиа Группа» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием участников от 20.10.2009 (Протокол собрания № 6).

ООО «СНБ Медиа Группа» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 21.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 1047796274503 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.

В соответствии с Уставом ООО «СНБ Медиа Группа», место нахождения Общества: 115088, г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 38, стр. 7.

ООО «Наука-Связь» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника Общества от 07.08.2015 № 05/15.

ООО «Наука-Связь» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 07.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739328407 Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по
г. Москве.

В соответствии с Уставом ООО «Наука-Связь», выпиской из ЕГРЮЛ место нахождения Общества: 125040, г. Москва, ул. Ямского поля 3-я, д. 2, корп. 13.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу № 05-15/02-18, в ходе которого установлено, что ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0848300048417000783 и 0848300048417001109.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru МКУ «Центр торгов Ленинского муниципального района Московской области» (место нахождения: 142701, Московская область, Ленинский район, г. Видное, проспект Ленинского Комсомола, д. 23, корп. 3) 13.10.2017 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0848300048417000783.

Предметом аукциона являлось право заключить контракт на оборудование системами наружного видеонаблюдения социальных объектов, мест массового пребывания людей, объектов благоустройства с передачей видеоизображения в муниципальный центр хранения и обработки видеоданных на территории сельского поселения Молоковское и сельского поселения Булатниково Ленинского муниципального района.

Аукцион состоялся 07.11.2017, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь».

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила
7 771 398,67 рублей.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» в размере 7 732 500,00 рублей (0,5% от НМЦ).

Контракт заключен с ООО «СНБ Медиа Группа» по цене 7 732 500,00.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru МКУ «Центр торгов Ленинского муниципального района Московской области» 28.12.2017 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0848300048417001109.

Предметом аукциона являлось право заключить контракт на оказание услуг по поддержанию в исправном состоянии стационарных систем видеонаблюдения, расположенных на территории с/п Булатниковское и находящихся в собственности администрации Ленинского муниципального района.

Аукцион состоялся 15.01.2018, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь».

НМЦ составила 750 000,00 рублей.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «СНБ Медиа Группа» в размере 742 500,00 рублей (1 % от НМЦ), ООО «Наука-Связь» в размере 738 750,00 рублей (1,5% от НМЦ).

Контракт заключен с ООО «Наука-Связь» по цене 738 750,00 рублей.

Согласно материалам дела № 05-15/02-18 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» на указанных электронных аукционах были поданы с одного IP-адреса 81.26.144.130. Контракты также были заключены с IP-адреса 81.26.144.130.

В результате анализа IP-адреса 81.26.144.130 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ООО «Наука-Связь».

Согласно материалам дела 05-15/02-18 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 12.04.2018 № 10328/18) установлено, что ООО «Наука-Связь» в рамках договора на предоставление телематических услуг связи от 14.11.2016 № ИК/16/23907 выделило ООО «СНБ Медиа Группа» для выхода в сеть Интернет один IP-адрес из диапазона 81.26.144.2-81.26.144.254. Конкретный IP-адрес при его использовании назначается динамически.

В период с 01.01.2015 по 01.01.2018 выход в Интернет осуществлялся с использованием IP-адреса 81.26.144.130 по адресу расположения офиса
ООО «Наука-Связь»: 127287, г. Москва, ул. 2-я Хуторская, д. 38А, строение
№ 15.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащее ООО «Наука-Связь». Использование ООО «СНБ Медиа Группа» выделенной сети ООО «Наука-Связь» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанного Общества к своему конкуренту.

С вышеуказанного IP-адреса от ООО «СНБ Медиа Группа» и
ООО «Наука-Связь» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.

В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.

 

Аукцион № 0848300048417001109

 

 

 

Аукцион № 0848300048417000783

 

Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0848300048417000783 и 0848300048417001109, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.

Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0848300048417000783 и 0848300048417001109.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» одной выделенной сети свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» при участии в иных электронных торгах.

Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «СНБ Медиа Группа» и
ООО «Наука-Связь» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/02-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Выборочные данные о поведении ООО «СНБ Медиа Группа» и
ООО «Наука-Связь»:

 

 

Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 25 % до 70 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 1 % от НМЦ контрактов.

В адрес Московского областного УФАС России от ООО «Наука-Связь» поступило письменное заявление (вх. от 24.08.2018 № 23472/18) об участии в картельном соглашении.

В своем заявлении ООО «Наука-Связь» в добровольном порядке уведомляем Московское областное УФАС о заключении ООО «Наука-Связь» недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения с ООО «СНБ Медиа Группа».

По условиям заключенного устного соглашения, ООО «Наука-Связь» и ООО «СНБ Медиа Группа» договорились вместе участвовать в электронных аукционах с целью гарантированного предупреждения сбоев, возникающих по причине «человеческого фактора», поскольку возможная ошибка сотрудника одного их участников на любой стадии торгов повлечет потерю права
ООО «Наука-Связь» или ООО «СНБ Медиа Группа» на исполнение контракта, так как ранее заявки участников отклонялись по причине ошибок в поданных заявках на участие, стороны также договорились не совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона друг другу.

Действия участников в рамках заключенного антиконкурентного соглашения выразились в следующем:

- совместное участие в электронном аукционе извещение
№ 0848300048417001109, проводимом заказчиком Администрация Муниципального образования Ленинский Муниципальный район Московской области. В данном аукционе приняли участия пять участников, в том числе ООО «Наука-Связь» и ООО «СНБ Медиа Группа», но на торги вышли только два участника с учетом предварительной договоренности НМЦ контракта была снижена на 1,5%. Победителем признано ООО «Наука-связь». Заключен контракт № Ф.2018.28814 от 29.01.2018, реестровая запись
№ 085350030156851800.

- совместное участие в электронном аукционе извещение
№ 0848300048417000783, проводимом заказчиком Администрацией муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области. В данном аукционе приняли участия только два участника
ООО «Наука-Связь» и ООО «СНБ Медиа Группа», с учетом предварительной договоренности НМЦ контракта была снижена на 0,5 %. Победителем признано ООО «СНБ Медиа Группа». Заключен контракт № Ф.2017.490564 от 20.11.2017, реестровая запись № 08535003015685170035.

Вместе с тем, ООО «Наука-Связь» сообщает, что отказалось от реализации указанного соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству, направив ООО «СНБ Медиа Группа» уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей.

Также в адрес Московского областного УФАС России от ООО «СНБ Медиа Группа» поступило письменное заявление (вх. от 28.08.2018
№ 23756/18) о заключении антиконкурентного соглашения.

В своем заявлении ООО «Наука-Связь» добровольно заявляет о заключении в 2017 году устного антиконкурентного соглашения с
ООО «Наука-Связь», выразившегося в том, что стороны соглашения договорились о совместном участии в аукционах (подготовке, подаче заявок от каждого из участников) в целях минимизации последствий в случае допущения ошибки одним из участников при подготовке заявки, при подаче заявки на участие в закупки и осуществлении торгов в аукционном зале.

Стороны договорились, что если заявка одного из участников будет в следствие ошибки отклонена заказчиком, то подача заявки вторым участником будет являться подстраховкой от полной потери потенциального контракта, как если бы на закупку выходил только один из участников.

Таким образом, исключался так называемый риск «человеческого фактора» совершения ошибки из-за нарушения императивных требований положений 44-ФЗ и требований документации закупки, при этом ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» договорились не совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона друг другу.

В рамках антиконкурентного соглашения его участники дважды совершили следующие действия:

- в рамках проведения электронного аукциона (закупка
№ 0848300048417001109), заказчик - Администрация Муниципального образования Ленинский Муниципальный район Московской области, предмет закупки - оказание услуг по поддержанию в исправном состоянии стационарных систем видеонаблюдения, расположенных на территории с/п Булатниковское и находящихся в собственности администрации Ленинского муниципального района, НМЦ - 750 000,00 руб.

Заявки на участие в аукционе подали пять участников, но в аукционный зал вышли только два из них: ООО «Наука-Связь» и ООО «СНБ Медиа Группа», с учетом предварительной договоренности в ходе торгов НМЦ была снижена на 1,5%. С победителем ООО «Наука-связь» заключен контракт
№ Ф.2018.28814 от 29.01.2018.

- в рамках проведения электронного аукциона (закупка
№ 0848300048417000783), заказчик - Администрация Муниципального образования Ленинский Муниципальный район Московской области,
НМЦ - 7 771 398,67 руб.

Заявки на участие в аукционе подали ООО «Наука-Связь» и ООО «СНБ Медиа Группа», с учетом предварительной договоренности НМЦ контракта была снижена на 0,5%. Победителем признано ООО «СНБ Медиа Группа». Заключен контракт № Ф.2017.490564 от 20.11.2017.

Вместе с тем, ООО «СНБ Медиа Группа» сообщает, что отказалось от реализации указанного соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству, направив ООО «Наука-Связь» уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0848300048417000783 и 0848300048417001109 со снижением в 1% от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «Наука-Связь» смогло заключить государственный контракт на сумму 738 750,00 рублей, а
ООО «СНБ Медиа Группа» смогло заключить государственный контракт на сумму 7 732 500,00 рублей. Общая сумма НМЦ контрактов всех аукционов составила 8 521 398,67 рублей.

По сведениям, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы, а также из представленных материалов установлено следующее:

 

 

 

В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8
статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

На основании изложенного, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности общие IP-адреса участия в электронных аукционах; совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, анализ поведения ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» при участии в иных электронных торгах, а также заявления ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией в действиях ООО «СНБ Медиа Группа» и
ООО «Наука-Связь» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь», а также получение дохода ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» Комиссией не рассматривался.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.      Признать ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми
№№ 0848300048417000783 и 0848300048417001109.

2.      Рассмотрение дела № 05-15/02-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «СНБ Медиа Группа» и ООО «Наука-Связь» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.

3.      В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4.      Материалы дела № 05-15/02-18 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии                                                      <…>

 

 

Члены Комиссии:                                                                <…>

 

 

                                                                                              <…>

 

 

                                                                                              <…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

<…>

<…>