РЕШЕНИЕ

по делу № 05-15/13-14 о нарушении

антимонопольного законодательства

23 июня 2014 г.                                                                                          г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Д.В. Бердникова, начальника отдела антимонопольного контроля; А.А. Сапожникова, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, рассмотрев дело № 05-15/13-14 по признакам нарушения
ООО «Энергосервис» (место нахождения: 140070, Московская обл., Люберецкий р-н, п. Томилино, ул. Гаршина, д. 11) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского областного УФАС России поступило обращение ИП  <……..>. с жалобой на неправомерные действия ООО «Энергосервис»  
<………> в части отказа от переоформления электрической мощности, в установленном законом порядке.

По результатам рассмотрения указанного обращения Московским областным УФАС России возбуждено дело № 05-15/13-14 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей
ОАО «МОЭСК», выразившегося в ущемлении интересов  <…….>., путем отказа от переоформления электрической мощности, в установленном законом порядке.

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дела № 05-15/13-14 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

В соответствии с Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2013 № 158-Р, для ООО «Энергосервис» установлен и введен в действие тариф на услуги по передачи электрической энергии.

Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями

Таким образом, ООО «Энергосервис» является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии.

Электросетевые организации осуществляют два неразрывно связанных вида деятельности: услуги по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям и услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
 «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя, а возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного товарного рынка, в соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда от 8 сентября 2009 № 6057/09.

Таким образом, Московским областным УФАС России установлено, что ООО «Энергосервис» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, а также по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Энергосервис».

Согласно материалам дела № 05-15/13-14 о нарушении антимонопольного законодательства, ИП  <……...> является собствеником здания не жилого назначения, расположенного по адресу: <………>  которое имеет технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Энергосервис».

На основании договора купли продажи недвижимого имущества от 04.04.2012 года (зарегистрирован Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 21.06.2012, номер регистрации <………> Заявитель является правопреемником предыдущего владельца энергопринимающих устройств - ООО «3Н-Продакшн» с которым был оформлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 38/1 от 27.11.2008.

28.03.2013 ИП <…….>. обратился в ООО «Энергосервис», к сетям которой присоединены энергопринимающий устройства, расположенные по адресу:  <………>с заявлением о переоформлении на нового собственника актов о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, выдаче дубликата технических условий и разрешения на присоединение мощности.

В ответ на вышеуказанное заявление ООО «Энергосервис» предоставил ИП  <…….>. разрешение на присоединение к существующим сетям ООО «Энергосревис» установленной мощности в количестве 500 кВа, ранее принадлежащей ООО «3Н-Продакшн» (исх. от 21.05.2013 № 40/1).

На основании данного разрешения, между ИП  <……...> и
ОАО «Мосэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения  <…….>

19.11.2013 ИП <…….>. повторно обратился в сетевую компанию ООО «Энергосервис», с заявлением о выдаче дубликата технических условий с указанием величины максимально мощности и переоформлении на нового собственника актов о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В ответ на вышеуказанное заявление, ООО «Энергосервис» предоставил ИП<…….> дубликат технических условий, при этом выдача акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон была поставлена в зависимость от выполнения выданных технических условий, т.е. повторного выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответсвии ч.4 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

Согласно п. 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации сетевая организация не позднее 7 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

На основании изложенного, ООО «Энергосервис» нарушило ч. 1
ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Энергосервис», выразившегося в ущемлении интересов ИП  <……..> путем необоснованного уклонения от переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца, ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Энергосервис» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Энергосервис, выразившегося в ущемлении интересов ИП  <……>., путем необоснованного уклонения от переоформления документов о технологическом присоединении к электрическим сетям в связи со сменой собственника или иного законного владельца, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, расположенных по адресу:  <…….>

2. Выдать ООО «Энергосервис» Предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, установленного п. 1 настоящего Решения.

3. Материалы дела № 05-15/13-14 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со
ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                   А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                         Д.В. Бердников

  А.А. Сапожников