База решений
и правовых актов

МУП «Пушкинская Электросеть»

 

ул. Лесная, д. 17,

г. Пушкино,

Московская область, 141206

 

 

ООО «ЭнергоЭкспресс»

 

Московский пр-кт, д. 57, корп. 4, офис 14,

г. Пушкино,

Московская область, 141207

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-15/17-18 о нарушении

антимонопольного законодательства

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2018 года             г. Москва

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2018 года

 

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – <…>, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…>, начальника отдела по борьбе с картелями Московского областного
УФАС России; <…>, главного специалиста-эксперта отдела по борьбе с картелями Московского областного УФАС России, рассмотрев дело
№ 05-15/17-18 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Муниципальное предприятие Пушкинского района Московской области «Электросеть» (место нахождения: 141206, Московская область,
г. Пушкино, ул. Лесная, д. 17) (далее – МУП «Пушкинская Электросеть») и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоЭкспресс» (место нахождения: 141207, Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 57, корп. 4, офис 14) (далее – ООО «ЭнергоЭкспресс») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии
<…>, директора МУП «Пушкинская Электросеть» и
<…>, генерального директора ООО «ЭнергоЭкспресс»,

УСТАНОВИЛА:

Приказом Московского областного УФАС России от 21.08.2018 № 150 возбуждено дело № 05-15/17-18 по признакам нарушения МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» части 2 пункта 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Основанием для возбуждения дела № 05-15/17-18 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной торговой площадкой ЗАО «Сбербанк – АСТ» по запросу Московского областного
УФАС России.

Согласно представленным ЗАО «Сбербанк – АСТ» материалам,
МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» являлись участниками электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348300380717000327, 0348300380717000340.

При этом, подача заявок и ценовых предложений МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства, Комиссией установлено следующее.

МУП «Пушкинская Электросеть» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Председателем Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Пушкинский район» (приложение к Распоряжению от 04.06.2003 № 132).

МУП «Пушкинская Электросеть» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 21.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1035007550577 Межрайонной инспекцией МНС РФ № 3 по Московской области.

В соответствии с Уставом МУП «Пушкинская Электросеть» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 141206, Московская область, г. Пушкино, ул. Лесная, д. 17.

Основным видом деятельности МУП «Пушкинская Электросеть» является передача и распределение электроэнергии между потребителями.

ООО «ЭнергоЭкспресс» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением внеочередного общего собрания участников ООО «ЭнергоЭкспресс» (Протокол № 8 от 14.06.2017).

ООО «ЭнергоЭкспресс» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 25.03.2013 за основным государственным регистрационным номером 1135038001944 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Московской области.

В соответствии с Уставом ООО «ЭнергоЭкспресс» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 141207, Московская область, г. Пушкино, Московский проспект,
д. 57, корп. 4, офис 14.

Основным видом деятельности ООО «ЭнергоЭкспресс» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу № 05-15/17-18, в ходе которого установлено, что МУП «Пушкинская Электросеть» и
ООО «ЭнергоЭкспресс» являлись хозяйствующими субъектами-конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348300380717000327, 0348300380717000340.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Муниципальным казенным учреждением «Тендерный комитет Пушкинского муниципального района» (место нахождения: 141207, Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 12/2) (далее – МКУ «Тендерный Комитет») 31.05.2017 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0348300380717000327.

Предметом аукциона являлось право заключить контракт на выполнение работ по устройству уличного освещения.

Аукцион состоялся 06.07.2017, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: МУП «Пушкинская Электросеть» и
ООО «ЭнергоЭкспресс».

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила
269 624,69 рубля.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение МУП «Пушкинская Электросеть» в размере 266 928,45 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ЭнергоЭкспресс» в размере 268 276,57 рублей
(0,5 % от НМЦ).

Контракт заключен с МУП «Пушкинская Электросеть» по цене 266 928,45 рублей.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru МКУ «Тендерный Комитет» 13.06.2017 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0348300380717000340.

Предметом аукциона являлось право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции линий уличного освещения в с. Комягино и
д. Невзорово.

Аукцион состоялся 10.07.2017, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: МУП «Пушкинская Электросеть» и
ООО «ЭнергоЭкспресс».

НМЦ составила 1 103 084,67 рубля.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение МУП «Пушкинская Электросеть» в размере 1 092 053,83 рубля (1 % от НМЦ), ООО «ЭнергоЭкспресс» в размере 1 097 569,25 рублей
(0,5 % от НМЦ).

Контракт заключен с МУП «Пушкинская Электросеть» по цене 1 092 053,83 рубля.

Согласно материалам дела № 05-15/17-18 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» на указанных электронных аукционах были поданы с IP-адреса 89.222.167.242. Контракты также были заключены с IP-адреса 89.222.167.242.

В результате анализа IP-адреса 89.222.167.242 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети Интернет, являлось ООО «Неторн».

Согласно представленным сведениям IP-адрес 89.222.167.242 выделялся ООО «Бэйрэль Телеком», входящей в состав группы компаний совместно с ООО «Бэйрэль АйТи» и ООО «Бэйрэль Инвест». Между ООО «Бэйрэль АйТи» и филиалом АО «Московская областная энергосетевая компания» Мытищинские электрические сети (далее Мытищинский филиал
АО «Мособлэнерго») заключен договор от 28.02.2018 № 18/89-ЮА на предоставление услуг связи (далее – Договор). Согласно приложению № 3 Договора для выхода в сеть Интернет ООО «Бэйрэль АйТи» выделяет Мытищинскому филиалу АО «Мособлэнерго» IP-адрес 89.222.167.242. Адрес предоставления услуг связи: 141206, Московская область, г. Пушкино,
ул. Лесная, д. 17.

Из материалов дела № 05-15/17-18 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между МУП «Пушкинская Электросеть» (Арендодатель) и Мытищинский филиал АО «Мособлэнерго» (Арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений и зданий от 28.11.2014 № 103. Согласно указанному договору Арендодатель предоставляет Арендатору в аренду нежилые помещения (здания), в том числе помещения, общей площадью 559,5 кв.м., расположенные по адресу: 141206, Московская область, г. Пушкино, ул. Лесная, д. 17.

Одновременно, между МУП «Пушкинская Электросеть» (Арендодатель) и ООО «ЭнергоЭкспресс» (Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 01.06.2017 № 19/1. По условиям договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду нежелое помещение общей площадью 13,6 кв.м., расположенное на третьем этаже в здании по адресу: 141206, Московская область, г. Пушкино, ул. Лесная, д. 17.

Согласно пояснениям, полученным от МУП «Пушкинская Электросеть», Мытищинский филиал АО «Мособлэнерго» использует компьютерную сеть МУП «Пушкинская Электросеть» и все арендаторы, размещенные в помещениях МУП «Пушкинская Электросеть» вынуждены использовать канал связи для доступа в интернет, предоставляемый ООО «Бэйрэль АйТи» по договору с Мытищинским филиалом АО «Мособлэнерго».

Таким образом, при участии в аукционах в 2015 – 2018,
МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» фактически располагались по одному и тому же адресу и использовали один и тот же
IP-адрес.

Комиссия приходит к выводу, что МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру и оборудование.

С вышеуказанных IP-адресов от МУП «Пушкинская Электросеть» и
ООО «ЭнергоЭкспресс» торговой площадкой были получены электронные файлы для аукционов.

В результате анализа свойств файлов, полученных торговой площадкой от МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.

Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что МУП «Пушкинская Электросеть» и
ООО «ЭнергоЭкспресс» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми
№№ 0348300380717000327, 0348300380717000340, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.

Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348300380717000327, 0348300380717000340.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» одной выделенной сети, обмен файлами заявок между собой и осуществление координации по подготовке заявок к аукционам свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» при участии в иных электронных торгах.

Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/17-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Выборочные данные о поведении МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс»:

Данные таблицы свидетельствуют об активном поведении
МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 23 % до 58 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 1 % от НМЦ контрактов.

На основании изложенного Комиссия Московского областного УФАС России делает вывод, что при участии в аукционах №№ 0348300380717000327, 0348300380717000340 МУП «Пушкинская Электросеть» и
ООО «ЭнергоЭкспресс» использовали и обменивались файлами заявок между собой и осуществляли координацию по подготовке заявок на аукционы, совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру, общий IP-адрес 89.222.167.242 и оборудование.

В адрес Московского областного УФАС России от
ООО «ЭнергоЭкспресс» (вх. от 12.11.2018 № 30625/18) и МУП «Пушкинская Электросеть» (вх. от 12.11.2018 № 30626/18) поступили заявления о заключении соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству.

В своем заявлении ООО «ЭнергоЭкспресс» сообщает, что при участии в аукционах №№ 0348300380717000327 и 0348300380717000340 между
ООО «ЭнергоЭкспресс» и МУП «Пушкинская Электросеть» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в данных аукционах.

На встрече генеральных директоров вышеуказанных юридических лиц, было принято решение о совместном участии в аукционах, предметами которых будут работы по реконструкции линий уличного освещения.

В соответствии с договоренностью стороны должны были оказывать друг другу помощь при формировании заявок на участие в аукционах, а также согласованно действовать при подаче ценовых предложений.

Подготовка документов и участие в аукционах происходили в арендуемом офисе по адресу: 141206, Московская область, г. Пушкино,
ул. Лесная, д. 17.

При участии в вышеуказанных аукционах заявки и ценовые предложения от Обществ были поданы с IP-адреса 89.222.167.242, который предоставлялся ООО «ЭнергоЭкспресс» в рамках договора аренды с МУП «Пушкинская Электросеть».

Участниками встречи было также определено, что совместное участие необходимо для признания аукционов состоявшимися.

По условиям заключенного соглашения между ООО «ЭнергоЭкспресс» и МУП «Пушкинская Электросеть», при совместном участии в вышеуказанных аукционах в случае отсутствия иных юридических лиц, они не должны были совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона юридическим лицом, заинтересованным в лоте.

Дополнительно ООО «ЭнергоЭкспресс» сообщает об электронном аукционе с реестровым № 0848300053517000212, который проведен в рамках заключенного соглашения.

Вместе с тем, ООО «ЭнергоЭкспресс» и отказалось от реализации указанного соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству, направив МУП «Пушкинская Электросеть» уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей.

В заявлении МУП «Пушкинская Электросеть» также сообщается о заключенном устном соглашении с ООО «ЭнергоЭкспресс», предусматривающем совместное участие в аукционах
№№ 0348300380717000327 и 0348300380717000340.

Целью соглашения было оказание помощи друг другу в подготовке документов, при участии в аукционах, а также для признания аукционов состоявшимися.

Участие в аукционах осуществлялось по адресу нахождения
МУП «Пушкинская Электросеть» и фактическому адресу нахождения
ООО «ЭнергоЭкспресс»: 141206, Московская область, г. Пушкино, ул. Лесная, д. 17, с IP-адреса 89.222.167.242. Контракты также заключались с указанного адреса IP-адреса.

По условиям заключенного соглашения между МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс», при совместном участии в вышеуказанных аукционах в случае отсутствия иных юридических лиц, они не должны были совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона юридическим лицом, заинтересованным в лоте.

Дополнительно МУП «Пушкинская Электросеть» сообщает об электронном аукционе № 0848300053517000212, в котором МУП «Пушкинская Электросеть» приняло участие совместно с ООО «ЭнергоЭкспресс» в рамках заключенного соглашения.

Письменное уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей направлен МУП «Пушкинская Электросеть» в адрес
ООО «ЭнергоЭкспресс».

Таким образом, представленные пояснения МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» подтверждают собранные по делу
№ 05-15/17-18 о нарушении антимонопольного законодательства доказательства и свидетельствуют об использовании конкурентами единой инфраструктуры и координации действий.

Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
МУП «Пушкинская Электросеть» выиграть аукционы с реестровыми
№№ 0348300380717000327, 0348300380717000340 и 0848300053517000212 со средним снижением 1,17 % от НМЦ контракта и заключить государственные контракты на сумму 1 725 476,99 рублей. Общая сумма НМЦ заключенных контрактов составила 1 744 785,21 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, МУП «Пушкинская Электросеть» и
ООО «ЭнергоЭкспресс» в период проведения аукционов с реестровыми
№№ 0348300380717000327, 0348300380717000340 и 0848300053517000212 не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8
статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Комиссия по рассмотрению дела № 05-15/17-18 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности общие IP-адреса участия в электронных аукционах; совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, анализ поведения при участии в иных электронных торгах, представленных заявлений, приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия МУП «Пушкинская Электросеть» и
ООО «ЭнергоЭкспресс» согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс», а также получение дохода МУП «Пушкинская Электросеть» и ООО «ЭнергоЭкспресс» Комиссией не рассматривался.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1.      Признать МУП «Пушкинская Электросеть» и
ООО «ЭнергоЭкспресс» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0348300380717000327, 0348300380717000340 и 0848300053517000212.

2.       Рассмотрение дела № 05-15/17-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП «Пушкинская Электросеть» и
ООО «ЭнергоЭкспресс» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.

3.       В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4.       Материалы дела № 05-15/17-18 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии                                                               <…>

 

 

Члены Комиссии:                                                                          <…>

 

 

                                                                                                       <…>

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

<…>

<…>