Решение б/н Решение по делу № 05-15/19-15 от 8 апреля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «Альфа-Диагностика»
Буженинова улица, д. 30, корп. 2,
г. Москва, 105023
ООО «МЕДИКУСФАРМ»
Нагатинская набережная, д.54, кв.350
г. Москва, 115407
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/19-15 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2015 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – Д.В. Бердникова, начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; Е.Л. Гукасяна, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; Г.В. Рогозы, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/19-15 по признакам нарушения
ООО «Альфа-Диагностика» (место нахождения: 105023, г. Москва,
ул. Буженинова, д. 30, корп. 2) и ООО «МЕДИКУСФАРМ» (место нахождения: 115407, г. Москва, Нагатинская набережная, д. 54, кв. 350) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 05-15/19-15 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной торговой площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ» (вх. от 30.05.2014 № 6123) и ОАО «Единая электронная торговая площадка» (вх. от 29.07.2014 № 3282) по запросу Московского областного УФАС России.
Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ОАО «Единая электронная торговая площадка» материалам, ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300159914000006, 0348100043314000028, 0348100043314000035, 0148300026814000007. При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.
ООО «Альфа-Диагностика» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением № 1/09 учредителя «12» августа 2009 года.
ООО «Альфа-Диагностика» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 03.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027718015797 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 18 по Восточному административному округу г. Москвы.
Основным видом деятельности ООО «Альфа-Диагностика» является производство, заготовка, реализация лекарственных средств, препаратов, медицинского оборудования, изделий медицинского назначения, медицинских инструментов, лабораторных реактивов и расходных материалов.
ООО «МЕДИКУСФАРМ» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением № 1/09 учредителя «17» августа 2009 г.
ООО «МЕДИКУСФАРМ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 07.10.1997 за основным государственным регистрационным номером 1027700130391 Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по
г. Москве.
Основным видом деятельности ООО «МЕДИКУСФАРМ» является производство, заготовка, реализация лекарственных средств, препаратов, медицинского оборудования, изделий медицинского назначения, медицинских инструментов, лабораторных реактивов и расходных материалов.
Таким образом, ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» осуществляют деятельность на одном товарном рынке и являются конкурентами.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов в сети Интернет zakupki.gov.ru (далее – сайт zakupki.gov.ru) МБУЗ города Королева Московской области «Городская больница № 2» (место нахождения: Российская Федерация, 141071, Московская область, г. Королев, ул. Дзержинского, д. 11) 03.03.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым номером № 0348300159914000006, предметом которого является право заключения государственного контракта на поставку реагентов и расходных материалов к анализатору критических состояний.
Аукцион состоялся 24.03.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ».
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила 477 811 рублей 08 копеек.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0348300159914000006, комиссией Заказчика было принято решение о соответствии 2-х участников требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: ООО «Альфа-Диагностика» и
ООО «МЕДИКУСФАРМ».
Протоколом подведения итогов электронного аукциона с реестровым
№ 0348300159914000006 зафиксированы следующие ценовые предложения участников:
ООО «Альфа-Диагностика» в размере 473 032 руб. 96 копеек (1 % от НМЦ), ООО «МЕДИКУСФАРМ» - 475 422 руб. 02 копейки (0,5 % от НМЦ);
Победителем электронного аукциона признано ООО «Альфа-Диагностика». С указанным Обществом заключен контракт на общую сумму 473 032 рубля 96 копейки.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов в сети Интернет zakupki.gov.ru (далее – сайт zakupki.gov.ru) ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 152 Федерального медико-биологического агентства» (место нахождения: Российская Федерация, 140093, Московская область, г. Дзержинск, ул. Лесная, 23) 12.03.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым номером № 0348100043314000028, предметом которого является право заключения государственного контракта на поставку реактивов и расходных материалов.
Электронный аукцион с реестровым № 0348100043314000028 состоялся 24.03.2014. В указанном электронном аукционе приняли участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ».
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона, НМЦ составила 29 945 рублей 00 копеек.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0348100043314000028, комиссией Заказчика было принято решение о соответствии 2-х участников требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: ООО «Альфа-Диагностика» и
ООО «МЕДИКУСФАРМ».
Протоколом подведения итогов электронного аукциона с реестровым
№ 0348100043314000028 зафиксированы следующие ценовые предложения участников:
ООО «Альфа-Диагностика» в размере 29 645 руб. 55 копеек (1 % от НМЦ), ООО «МЕДИКУСФАРМ» - 29 795 руб. 28 копеек (0,5 % от НМЦ);
Победителем электронного аукциона признано ООО «Альфа-Диагностика». С указанным Обществом заключен контракт на общую сумму 29 645 рублей 55 копеек.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов в сети Интернет zakupki.gov.ru (далее – сайт zakupki.gov.ru) ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 152 Федерального медико-биологического агентства» (место нахождения: Российская Федерация, 140093, Московская область, г. Дзержинск, ул. Лесная, 23) 12.03.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым номером № 0348100043314000035, предметом которого является право заключения государственного контракта на поставку реактивов и расходных материалов.
Электронный аукцион с реестровым № 0348100043314000035 состоялся 24.03.2014. В указанном электронном аукционе приняли участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ».
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона, НМЦ составила 359 704 рубля 00 копеек.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0348100043314000035, комиссией Заказчика было принято решение о соответствии 2-х участников требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: ООО «Альфа-Диагностика» и
ООО «МЕДИКУСФАРМ».
Протоколом подведения итогов электронного аукциона с реестровым
№ 0348100043314000035 зафиксированы следующие ценовые предложения участников:
ООО «Альфа-Диагностика» в размере 356 106 руб. 96 копеек (1 % от НМЦ), ООО «МЕДИКУСФАРМ» - 357 905 руб. 48 копеек (0,5 % от НМЦ);
Победителем электронного аукциона признано ООО «Альфа-Диагностика». С указанным Обществом заключен контракт на общую сумму 356 106 рублей 96 копеек.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов в сети Интернет zakupki.gov.ru (далее – сайт zakupki.gov.ru) Администрацией Мытищинского муниципального района (место нахождения: Российская Федерация, 141008, Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, Новомытищинский проспект, д. 36) 07.03.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым номером
№ 0148300026814000007, предметом которого является право заключения государственного контракта на поставку реактивов и расходных материалов.
Электронный аукцион с реестровым № 0148300026814000007 состоялся 21.03.2014. В указанном электронном аукционе приняли участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ».
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона, НМЦ составила 396 733 рубля 33 копейки.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0148300026814000007, комиссией Заказчика было принято решение о соответствии 2-х участников требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: ООО «Альфа-Диагностика» и
ООО «МЕДИКУСФАРМ».
Протоколом подведения итогов электронного аукциона с реестровым
№ 0148300026814000007 зафиксированы следующие ценовые предложения участников:
ООО «Альфа-Диагностика» в размере 394 749 руб. 66 копеек (1 % от НМЦ), ООО «МЕДИКУСФАРМ» - 392 765 руб. 99 копеек (0,5 % от НМЦ);
Победителем электронного аукциона признано ООО «Альфа-Диагностика». С указанным Обществом заключен контракт на общую сумму 394 749 рублей 66 копеек.
Согласно протоколам проведения Электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300159914000006, 0348100043314000028, 0348100043314000035, 0148300026814000007 ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» ограничились подачей по одному ценовому предложению, что свидетельствует об отказе от конкурентной борьбы.
Согласно материалам дела № 05-15/19-15 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» на указанных электронных аукционах были поданы с одного IP-адреса 193.41.79.17, контракты были заключены также с IP-адреса 193.41.79.17.
|
Аукцион № 0348300159914000006 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «Альфа-Диагностика» |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
|
ООО «МЕДИКУСФАРМ» |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
--- |
|
Аукцион № 0348100043314000028 |
|||
|
ООО «Альфа-Диагностика» |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
|
ООО «МЕДИКУСФАРМ» |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
--- |
|
Аукцион № 0348100043314000035 |
|||
|
ООО «Альфа-Диагностика» |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
|
ООО «МЕДИКУСФАРМ» |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
--- |
|
Аукцион № 0148300026814000007 |
|||
|
ООО «Альфа-Диагностика» |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
|
ООО «МЕДИКУСФАРМ» |
193.41.79.17 |
193.41.79.17 |
--- |
В результате анализа IP-адреса 193.41.79.17 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, является ООО «ЮТЭКС-ТЕЛЕКОМ».
Согласно ответу (вх. от 29.01.2015 № 832) ООО «ЮТЭКС-ТЕЛЕКОМ» в период с 01.04.2014 по 01.05.2014 IP-адрес 193.41.79.17 предоставлялся компании ООО «Альфа-Диагностика» по договору об оказании услуг электросвязи. Адрес предоставления услуг: г. Москва, ул. Ландышевая, д. 12, корп. 1, оф. 2.
Согласно материалам Дела № 05-15/19-15 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 26.03.2015 № 3316) выход в сеть интернет для осуществления процедуры проведения электронных аукционов ООО «Альфа-Диагностика» осуществляло как посредством выделенной линии согласно договору об оказании услуг электросвязи, так и посредством сотовой связи.
Согласно материалам дела № 05-15/19-15 о нарушении антимонопольного законодательства, место нахождения ООО «Альфа-Диагностика»: 105023, г. Москва, ул. Буженинова, д. 30, корп. 2.
В соответствии с материалами дела № 05-15/19-15 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 26.03.2015 № 3317) выход в сеть интернет для осуществления процедуры проведения электронных аукционов ООО «МЕДИКУСФАРМ» осуществляло посредством сотовой связи.
На основании материалов дела № 05-15/19-15 о нарушении антимонопольного законодательства, место нахождения ООО «МЕДИКУСФАРМ»: 109202, г. Москва, Нагатинская набережная, д. 54, кв. 350.
Согласно представленным сведениям, ООО «МЕДИКУСФАРМ» договоров с организациями, предоставляющими услуги связи, в том числе услуги телекоммуникационной связи для выхода в сеть Интернет, не заключало.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.
Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащую ООО «Альфа-Диагностика». Использование ООО «МЕДИКУСФАРМ» выделенной сети или радиоканала (Wi-Fi или иного) ООО «Альфа-Диагностика» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанного Общества к своему конкуренту.
С вышеуказанного IP-адреса от ООО «Альфа-Диагностика» и
ООО «МЕДИКУСФАРМ» торговой площадкой были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Аукцион № 0348300159914000006
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Альфа-Диагностика» |
Королёв_№2_реагенты |
Пользователь25 |
Пользователь25 |
|
Анкета |
Пользователь25 |
Пользователь25 |
|
|
Выписка_ЕГРЮЛ_04_03_2014_Альфа Диагностика |
Пользователь01 |
Пользователь01 |
|
|
Решение_1_09_Альфа-Диагностика |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
|
|
Устав_ООО_Альфа-Диагностика_2010 |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Пользователь01 |
|
|
phpHzdyek |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
|
|
ООО «МЕДИКУСФАРМ» |
Королёв_№2 |
Пользователь25 |
Пользователь25 |
|
Анкета_Медикус |
Пользователь25 |
Пользователь25 |
|
|
Выписка_ЕГРЮЛ_05_02_2014_ МЕДИКУСФАРМ |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Решение_2_09_назначение_ген._директора_МФ |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Устав_ООО_МЕДИКУСФАРМ_2014 |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Решение_3_09_эл_аукцион |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
Аукцион № 0348100043314000028
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Альфа-Диагностика» |
МСЧ_№152_(028) |
Пользователь25 |
Пользователь25 |
|
Выписка_ЕГРЮЛ_04_03_2014_Альфа Диагностика |
Пользователь01 |
Пользователь01 |
|
|
Решение_1_09_Альфа-Диагностика |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
|
|
Устав_ООО_Альфа-Диагностика_2010 |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Пользователь01 |
|
|
phpHzdyek |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
|
|
ООО «МЕДИКУСФАРМ» |
МСЧ_№152_(028) |
Пользователь25 |
Пользователь25 |
|
Выписка_ЕГРЮЛ_05_02_2014_ МЕДИКУСФАРМ |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Решение_2_09_назначение_ген._директора_МФ |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Устав_ООО_МЕДИКУСФАРМ_2014 |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Решение_3_09_эл_аукцион |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
Аукцион № 0348100043314000035
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Альфа-Диагностика» |
МСЧ_№152_(035) |
Пользователь25 |
Пользователь25 |
|
Выписка_ЕГРЮЛ_04_03_2014_Альфа Диагностика |
Пользователь01 |
Пользователь01 |
|
|
Решение_1_09_Альфа-Диагностика |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
|
|
Устав_ООО_Альфа-Диагностика_2010 |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Пользователь01 |
|
|
phpHzdyek |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
|
|
ООО «МЕДИКУСФАРМ» |
МСЧ_№152_(035 |
Пользователь25 |
Пользователь25 |
|
Выписка_ЕГРЮЛ_05_02_2014_ МЕДИКУСФАРМ |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Решение_2_09_назначение_ген._директора_МФ |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Устав_ООО_МЕДИКУСФАРМ_2014 |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Решение_3_09_эл_аукцион |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
Аукцион № 0148300026814000007
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Альфа-Диагностика» |
МСЧ_№152_(035) |
Пользователь25 |
Пользователь25 |
|
Выписка_ЕГРЮЛ_04_03_2014_Альфа Диагностика |
Пользователь01 |
Пользователь01 |
|
|
Решение_1_09_Альфа-Диагностика |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
|
|
Устав_ООО_Альфа-Диагностика_2010 |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Пользователь01 |
|
|
phpHzdyek |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
|
|
ООО «МЕДИКУСФАРМ» |
МСЧ_№152_(035 |
Пользователь25 |
Пользователь25 |
|
Выписка_ЕГРЮЛ_05_02_2014_ МЕДИКУСФАРМ |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Решение_2_09_назначение_ген._директора_МФ |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Устав_ООО_МЕДИКУСФАРМ_2014 |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Кузин |
|
|
Решение_3_09_эл_аукцион |
Иванов РН, alphadiagnostik |
Иванов РН |
На основании вышеизложенного, ООО «Альфа-Диагностика» и
ООО «МЕДИКУСФАРМ» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0348300159914000006, 0348100043314000028, 0348100043314000035 и 0148300026814000007, что подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Альфа-Диагностика» и
ООО «МЕДИКУСФАРМ» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Тот факт, что Заказчиками ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300159914000006, 0348100043314000028, 0348100043314000035, 0148300026814000007.
Изложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» одной выделенной сети свидетельствует о доверии указанных обществ к своему конкуренту на электронных аукционах. Следовательно, такие действия
ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» возможно исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В адрес Московского областного УФАС России 08.04.2015 (вх. № 3953) ООО «Альфа-Диагностика» представило заявление о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.
В своем заявлении ООО «Альфа-Диагностика» сообщает, что между
ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» имелась договоренность о совместном участии в аукционах, размещённых на сайте
ОАО «Единая электронная торговая площадка» и ЗАО «Сбербанк-АСТ». Подготовка аукционной документации для двух компаний ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» осуществлялась с использованием инфраструктуры ООО «Альфа-Диагностика». Отправка аукционных заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов проводилось с
IP-адреса, предоставленного ООО «Альфа-Диагностика» интернет-провайдером ООО «Ютекс-Телеком». Стационарная розетка, через которую осуществлялся вход в Интернет, располагалась в офисе ООО «Альфа- Диагностика», расположенном по адресу: г. Москва, ул. Ландышевая, д. 12, корп. 1, офис 2.
Также, в своем заявлении ООО «Альфа-Диагностика» указало на то, что на момент проведения аукционов не обладало информацией о запретах, установленных статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции», и руководствовалось нормами Гражданского кодекса РФ.
Кроме того, ООО «Альфа-Диагностика» представило копию уведомления
ООО «МЕДИКУСФАРМ» о расторжении и отказе от дальнейшего исполнения соглашения, достигнутого в 2014 году.
Изложенные в заявлении ООО «Альфа-Диагностика» сведения и представленные доказательства свидетельствуют о наличии заключенного соглашения в отношении аукционов №№ 0348300159914000006, 0348100043314000028, 0348100043314000035, 0148300026814000007.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО «Альфа-Диагностика» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0348300159914000006, 0348100043314000028, 0348100043314000035, 0148300026814000007 со снижением в 1% от НМЦ контракта.
Согласно представленным сведениям, ООО «Альфа-Диагностика» и
ООО «МЕДИКУСФАРМ» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона «О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
На основании изложенного, Комиссией в действиях ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми номерами
№№ 0348300159914000006, 0348100043314000028, 0348100043314000035, 0148300026814000007.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения ООО «Альфа-Диагностика» смогло заключить государственные контракты на общую сумму 1 251 551 рублей 16 копеек.
Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» Комиссией не установлен, в том числе, не установлено получение дохода ООО «МЕДИКУСФАРМ».
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Альфа-Диагностика» и ООО «МЕДИКУСФАРМ» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми номерами № 0348300159914000006, 0348100043314000028, 0348100043314000035, 0148300026814000007.
2. Рассмотрение дела № 05-15/19-15 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Альфа-Диагностика» и
ООО «МЕДИКУСФАРМ» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы дела № 05-15/19-15 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Альфа-Диагностика» и
ООО «МЕДИКУСФАРМ», а также их должностных лиц, дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии А.А. Азаренко
Члены Комиссии: Д.В. Бердников
Е.Л. Гукасян
Г.В. Рогоза
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный строк законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Г.В. Рогоза
(499) 500-15-12