База решений
и правовых актов

Согласно материалам дела № 05-15/43-17 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения ООО «Диамедика и
ООО «Диагностические технологии» на указанных электронных аукционах были поданы с одинаковых IP-адресов 77.73.24.126, 77.232.140.252, 176.113.115.168. Контракты также были заключены с использованием
IP-адреса 77.73.24.126.

В результате анализа IP-адресов, по которым предоставлялись услуги доступа в сеть интернет, установлено, следующие:

- владельцем IP-адреса 77.73.24.126 являлось ООО «Гран При Телеком»;

- владельцем IP-адреса 176.113.115.168 являлось ООО «Дзинет»;

- владельцем IP-адреса 77.232.140.252 являлось ООО «Новые Технологии».

Согласно представленной ООО «Гран При Телеком» (далее – Провайдер) информации (вх. от 21.09.2017 № 15227-ЭП/17) установлено, что
IP-адрес 77.73.24.126 присвоен ООО «ДИАНАРК» на основании договора на предоставление услуг связи от 29.11.2011 № 1085/2-А. Адрес предоставление услуг связи: г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 51а.

В соответствии с документами и сведениями, представленными
ООО «Диамедика» (вх. от 11.09.2017 № 14093/17), установлено, что между
ООО «ДИАНАРК» (далее – Арендодатель) и ООО «Диамедика» (далее – Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения
от 01.01.2011 № 225.

На основании указанного договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: 111024,
г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 51А, общей площадью 23,70 кв.м.

В соответствии с документами и сведениями, представленными
ООО «Диагностические технологии» (вх. от 14.12.2017 № 24067/17), установлено, что между ООО «ДИАНАРК» и ООО «Диагностические технологии» (далее – Арендатор2) заключен договор аренды нежилого помещения от 30.09.2014.

На основании указанного договора, Арендодатель передает, а Арендатор2 принимает в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: 111024,
г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 51А, комната № 25.

Также из документов и сведений, представленных ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» установлено, что ООО «ДИАНАРК» предоставляет Обществам доступ в сеть на основании заключенных договоров от 30.09.2014 № 003 и от 29.11.2011 № 1085/2-А.

По сведениям, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы, а также из представленных материалов установлено, что
ООО «Диамедика» и ООО «ДИАНАРК» входят в одну группу лиц в понимании статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Группа лиц).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Диамедика» и
ООО «Диагностические технологии» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащее Группе лиц. Использование ООО «Диагностические технологии» выделенной сети Группы лиц свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанного Общества к своему конкуренту.

С вышеуказанных IP-адресов от ООО «Диамедика» и
ООО «Диагностические технологии» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.

В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок при участии на торгах №№ 0348100066516000013, 0348100066517000010, 0373100069715000127, 0373100026116000014, 0373100026116000046, 0373100026116000122 и 0373100096515000168.

Аукцион 0348100066517000010.

Аукцион 0348100066516000013.

Аукцион 0373100069715000127.

Аукцион 0373100026116000014.

Аукцион 0373100026116000046.

Аукцион 0373100026116000122.

Аукцион 0373100096515000168.

Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0348100066516000013, 0348100066517000010, 0373100069715000127, 0373100026116000014, 0373100026116000046, 0373100026116000122 и 0373100096515000168, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.

Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348100066516000013, 0348100066517000010, 0373100069715000127, 0373100026116000014, 0373100026116000046, 0373100026116000122 и 0373100096515000168.

Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения ООО «Диамедика» и
ООО «Диагностические технологии» при участии в иных электронных торгах.

Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «Диамедика» и
ООО «Диагностические технологии» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/43-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

Выборочные данные о поведении ООО «Диамедика» и
ООО «Диагностические технологии»:

Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении
ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 5,1 % до 14,8 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет от 0 % до 3,2 % от НМЦ контрактов.

Согласно документам и сведениям, представленным АО АКИБ «ОБРАЗВАНИЕ» (вх. от 23.01.2018 № 1754 и № 1755), установлено, что владельцем ключа проверки электронной подписи в системе «iBank 2» от
ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» в период 2015 – 2016 является должностное лицо «…». Указанный ключ используется при организационно-техническом обеспечении при обмене документами в электронной форме между Банком и Обществами, а также осуществлении расчетов по поручению клиентов.

Кроме того, на основании документов и сведений, представленных
АО «ЕЭТП» (вх. от 23.03.20018 № 7934-ЭП/18), установлено, что 09.02.2017 ООО «ДИАМЕДИКА» перечислило денежные средства оператору электронной торговой площадки для проведения операций по обеспечению участия
ООО «Диагностические технологии» (лицевой счет 0000149490) в открытых аукционах в электронной форме сумму в размере 11 835,00 рублей.

Исходя из указанного, Комиссия приходит к выводу, что
ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» ведут совместную хозяйственную деятельность, что свидетельствует о доверии Обществ между друг другом.

На основании изложенного Комиссия Московского областного УФАС России делает вывод, что при участии в аукционах №№ 0348100066516000013, 0348100066517000010, 0373100069715000127, 0373100026116000014, 0373100026116000046, 0373100026116000122 и 0373100096515000168,
ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» использовали и обменивались файлами заявок между собой и осуществляли координацию по подготовке заявок на аукционы, совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру, общий IP-адрес 77.73.24.126 и оборудование, принадлежащее ООО «ДИАНАРК» по адресу: г. Москва,
ул. Авиамоторная, д. 51а, использование генеральным директором и единственным учредителем ООО «Диамедика» ЭЦП обоих Обществ, предоставление коммерческой помощи друг другу.

Таким образом, представленные документы и сведения ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» не опровергают собранных по делу
№ 05-15/43-17 о нарушении антимонопольного законодательства доказательств и не указывают на их самостоятельное конкурентное поведение на аукционах, а свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование
ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» выделенной сети Группы лиц, свидетельствует о доверии указанных обществ друг другу на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей и соглашений.

Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0348100066516000013, 0348100066517000010, 0373100069715000127, 0373100026116000014, 0373100026116000046, 0373100026116000122 и 0373100096515000168 со снижением от 0 до 3,2 %
от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «Диамедика» смогло заключить государственные контракты на сумму 10 419 100,00 рублей,
ООО «Диагностические технологии» смогло заключить государственный контракт на сумму 1 736 000,00 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства № 05-15/43-17 и сведениям, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы установлено следующее:

Таким образом, ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» не входит в одну группу лиц с по основаниям, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

На основании изложенного, Комиссией установлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Диамедика» и
ООО «Диагностические технологии» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0348100066516000013, 0348100066517000010, 0373100069715000127, 0373100026116000014, 0373100026116000046, 0373100026116000122 и 0373100096515000168.

Ущерб от реализации картельных соглашений между
ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии», Комиссией не устанавливался, в том числе, не устанавливалось получение дохода
ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона
«О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Диамедика» и ООО «Диагностические технологии» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0348100066516000013, 0348100066517000010, 0373100069715000127, 0373100026116000014, 0373100026116000046, 0373100026116000122 и 0373100096515000168.

2. В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» выдать ООО «Диамедика» и
ООО «Диагностические технологии» Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 резолютивной части настоящего Решения.

3. Материалы дела № 05-15/43-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии                                                              А.А. Азаренко

Члены Комиссии:                                                                        М.Н. Ястребкова

       Г.В. Рогоза

                                                                                            З.Р. Самбул

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

З.Р. Самбул

(499) 755-23-23 доб. 050-240

ООО «Диагностические технологии»

ул. Авиамоторная, д. 28/4,

подвал П VI, комн. 1-9,

г. Москва, 111024

копия:

diagnostictexnologst@bk.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 05-15/43-17 о нарушении

антимонопольного законодательства

13 апреля 2018 года                                                                                  г. Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – Азаренко А.А., заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – Ястребковой М.Н., начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; Рогозы Г.В., заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; Самбул З.Р., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании  своего решения по делу № 05-15/43-17 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Диамедика» (место нахождения: 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1, офис 15; 17) и Обществом с ограниченной ответственностью «Диагностические технологии» (место нахождения: ул. Авиамоторная, д. 28/4, подвал П VI, комн. 1-9, г. Москва, 111024) (далее – ООО «Диагностические технологии») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.      ООО «Диагностические технологии» в десятидневный срок со дня получения настоящего Предписания прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0348100066516000013, 0348100066517000010, 0373100069715000127, 0373100026116000014, 0373100026116000046, 0373100026116000122 и 0373100096515000168.

2.      ООО «Диагностические технологии» не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства при участии Общества в аукционах в электронной форме.

3.      ООО «Диагностические технологии» совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, ежеквартально в течение 1 года с даты выдачи настоящего Предписания в письменном виде сообщать в Московское областное УФАС России сведения об аукционах в электронной форме, в которых принимало участие ООО «Диагностические технологии».

4.      В соответствии со статьей 25 Закона о защите конкуренции о выполнении пункта 1 настоящего Предписания сообщить в адрес Московского областного УФАС России в течение трех дней с даты окончания срока исполнения Предписания с предоставлением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                                             А.А. Азаренко

Члены Комиссии:                                                                         М.Н. Ястребкова

                Г.В. Рогоза

               З.Р. Самбул

З.Р. Самбул

(499) 755-23-23 доб. 050-240

ООО «Диамедика»

ул. Краснопрудная,
д. 12/1, стр. 1, офис 15;17,
г. Москва, 107140

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 05-15/43-17 о нарушении

антимонопольного законодательства

13 апреля 2018 года                                                                                  г. Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – Азаренко А.А., заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – Ястребковой М.Н., начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; Рогозы Г.В., заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; Самбул З.Р., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании  своего решения по делу № 05-15/43-17 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Диамедика» (место нахождения: 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1, офис 15; 17) (далее –
ООО «Диамедика») и Обществом с ограниченной ответственностью «Диагностические технологии» (место нахождения: ул. Авиамоторная, д. 28/4, подвал П VI, комн. 1-9, г. Москва, 111024) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.      ООО «Диамедика» в десятидневный срок со дня получения настоящего Предписания прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0348100066516000013, 0348100066517000010, 0373100069715000127, 0373100026116000014, 0373100026116000046, 0373100026116000122 и 0373100096515000168.

2.      ООО «Диамедика» не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства при участии Общества в аукционах в электронной форме.

3.      ООО «Диамедика» совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, ежеквартально в течение 1 года с даты выдачи настоящего Предписания в письменном виде сообщать в Московское областное УФАС России сведения об аукционах в электронной форме, в которых принимало участие ООО «Диамедика».

4.      В соответствии со статьей 25 Закона о защите конкуренции о выполнении пункта 1 настоящего Предписания сообщить в адрес Московского областного УФАС России в течение трех дней с даты окончания срока исполнения Предписания с предоставлением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                                             А.А. Азаренко

Члены Комиссии:                                                                         М.Н. Ястребкова

                Г.В. Рогоза

               З.Р. Самбул

З.Р. Самбул

(499) 755-23-23 доб. 050-240