База решений
и правовых актов

 

 

Согласно материалам дела № 05-15/49-16 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» на указанных электронных аукционах были поданы с одного IP-адреса 188.32.252.226. Контракты также были заключены с IP-адреса 188.32.252.226.

В результате анализа IP-адреса 188.32.252.226 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ПАО «Ростелеком».

Согласно материалам дела 05-15/49-16 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 18.07.2016 № 11121) установлено, что
ПАО «Ростелеком» выделило IP-адрес 188.32.252.226 по адресу предоставления услуг связи: г. Москва, Гурьевский проезд, д. 19, корп. 1 (договор предоставления услуг от 23.07.2009 № 5189185).

Из материалов дела № 05-15/49-16 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 26.10.2016 № 16059) установлено, что между
ИП Павликовым Вадимом Юрьевичем (Арендодатель) и ООО «Грин Регион» (Арендатор) заключены договоры аренды нежилых помещений от 26.11.2013
 № 23-2111-03А, от 27.10.2014 № 23/211014/01А и от 27.09.2015
№ 23-160915-02А.

На основании указанных договоров, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование (аренду) часть нежилого помещения, площадью 7,0 кв. м, расположенного по адресу: 109390, г. Москва,
ул. Люблинская, д. 47, пом. IX.

Согласно материалам дела № 05-15/49-16 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 10.08.2016 № 12237) установлено, что между ООО «АТАК» (Арендодатель) и ООО «Грин Холдинг»
(Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 01.04.2012
№ 1/554.

В соответствии с указанным договором, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) нежилое помещение, площадью 115,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, Гурьевский проезд, д. 19, корп. 1.

На основании дополнительного соглашения от 01.03.2014 № 3/3, к договору аренды нежилого помещения от 01.04.2012 № 1/554 ООО «АТАК» (Арендодатель) и ООО «Грин Холдинг» (Арендатор) возобновили срок действия договора от 01.04.2012 № 1/554 с 01.03.2014 на неопределенный срок.

Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером невозможно в силу того что, действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.

В адрес Московского областного УФАС России от ООО «Грин Регион» поступили письменные пояснения по делу № 05-15/49-16 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 10.08.2016 № 12238).

В своих пояснениях ООО «Грин Регион» сообщает, что 31.03.2012 между
ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» было заключено соглашение, согласно которому ООО «Грин Холдинг» на безвозмездной основе обязуется оказывать услуги по сопровождению участия в электронных аукционах от имени и в интересах ООО «Грин Регион». Для выполнения данного обязательства ООО «Грин Регион» уполномочило сотрудников ООО «Грин Холдинг» подавать заявки на участие в аукционах, подавать ценовые предложения на торгах, подписывать контракты и подавать протоколы разногласий от имени генерального директора ООО «Грин Регион» <…>, используя ЭЦП.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащее
ООО «Грин Холдинг». Использование ООО «Грин Регион» выделенной сети ООО «Грин Холдинг» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанного Общества к своему конкуренту.

С вышеуказанного IP-адреса от ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.

В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.

Аукцион № 0373200019514000036

Аукцион № 0373200019514000068

Аукцион № 0373200019514000076

Аукцион № 0373200019514000088

Аукцион № 0148300007714000008

Аукцион № 0148300007714000049

Аукцион № 0148300007714000050

Аукцион № 0148300021214000920

Аукцион № 0348300014514000131

Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

На основании изложенного, ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0373200019514000036, 0373200019514000068, 0373200019514000076, 0373200019514000088, 0148300007714000008, 0148300007714000049, 0148300007714000050, 0148300021214000920, 0348300014514000131, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.

Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0373200019514000036, 0373200019514000068, 0373200019514000076, 0373200019514000088, 0148300007714000008, 0148300007714000049, 0148300007714000050, 0148300021214000920, 0348300014514000131.

Таким образом, представленные пояснения ООО «Грин Регион» и
ООО «Грин Холдинг» не опровергают собранных по делу № 05-15/49-16 о нарушении антимонопольного законодательства доказательств и не указывают на их самостоятельное конкурентное поведение на аукционах, а свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование
ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» одной выделенной сети, принадлежащей ООО «Грин Холдинг» свидетельствует о доверии указанных обществ друг другу на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0373200019514000036, 0373200019514000068, 0373200019514000076, 0373200019514000088, 0148300007714000008, 0148300007714000049, 0148300007714000050, 0148300021214000920, 0348300014514000131 со снижением 1 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «Грин Регион» смогло заключить государственные контракты на сумму 21 084 167,95 рублей, а ООО «Грин Холдинг» на сумму 11 384 239,20 рублей.

По сведениям, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы, а также из представленных материалов установлено следующее:

В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, Комиссией в действиях ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0373200019514000036, 0373200019514000068, 0373200019514000076, 0373200019514000088, 0148300007714000008, 0148300007714000049, 0148300007714000050, 0148300021214000920, 0348300014514000131.

Ущерб от реализации картельных соглашений между
ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг», Комиссией не устанавливался в том числе, не устанавливалось получение дохода ООО «Грин Регион» и
ООО «Грин Холдинг».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0373200019514000036, 0373200019514000068, 0373200019514000076, 0373200019514000088, 0148300007714000008, 0148300007714000049, 0148300007714000050, 0148300021214000920, 0348300014514000131.

2. В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать ООО «Грин Регион» и ООО «Грин Холдинг» Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 резолютивной части настоящего Решения.

3. Материалы дела № 05-15/49-16 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии                                                                 А.А. Азаренко

 

 

Члены Комиссии:                                                                        М.Н. Ястребкова

 

 

                                                                                                               Г.В. Рогоза

 

 

                                                                                                            Э.В. Коваева

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

Э.В. Коваева

(499) 755-23-23 доб. 050-239