Постановление №05-21/155-18 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу № 05-21/155... от 31 мая 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
АО «Мособлгаз»
ул. Калинина, д.1
Одинцовский район,
р.п. Новоивановское
Московская область, 143026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу № 05-21/155-18 об административном правонарушении
«31» мая 2018 года г. Москва
Я, начальник отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России М.Н. Ястребкова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 05-21/155-18, возбужденного в отношении АО «Мособлгаз» (место нахождения: 143026, Московская область, Одинцовский район, р.п. Новоивановское, ул. Калинина, д. 1),
УСТАНОВИЛ:
В адрес Московского областного УФАС России из ФАС России поступило заявление Шишиморова И.В. (вх. от 06.04.2018 № 9510/18) с жалобой на действия АО «Мособлгаз» в части нарушения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила подключения).
По результатам рассмотрения указанного заявления Московским областным УФАС России возбуждено дело № 05-21/155-18 по признакам нарушения Правил подключения.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев представленные материалы и сведения по заявлению
Шишиморова И.В. установлено следующее.
АО «Мособлгаз» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.10.2017 № 13ВР-1568.
АО «Мособлгаз» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по
г. Красногорску Московской области 29.12.2017 за основным государственным номером 1175024034734.
Основным видом деятельности АО «Мособлгаз» является оказание услуг по транспортировке газа.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ
«О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, АО «Мособлгаз», осуществляя деятельность по транспортировке газа в границах присоединенных сетей газораспределения, является субъектом естественной монополии.
Согласно материалам дела № 05-21/155-18 об административном правонарушении, в адрес АО «Мособлгаз» от Шишиморова И.В. 29.12.2016 поступила заявка о подключении (технологическом присоединении) принадлежащего ему объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, д. Целеево, уч. 11, к сетям газораспределения.
Указанная заявка рассмотрена АО «Мособлгаз» в соответствии с Правилами подключения.
Согласно представленных материалов, документов и сведений, при рассмотрении заявки Шишиморова И.В. установлено, что жилой дом Шишиморова И.В. находится на территории негазифицированной жилой застройки д. Целеево Дмитровского района Московской области, ориентировочно в 40 м от границ земельного участка Шишиморова И.В. проложен газопровод низкого давления D = 110 мм, который построен в октябре 1991 года для газификации существующей в то время жилой застройки д. Целеево.
В целях определения технической возможности подключения жилого дома Шишиморова И.В. к указанному газопроводу-источнику
АО «Мособлгаз» выполнен гидравлический расчет пропускной способности этого газопровода.
Гидравлический расчет (с учетом объемов потребления газа существующих потребителей) показал, что техническая возможность подключения жилого дома Шишиморова И.В. к газопроводу низкого давления D = 110 мм, расположенному в 40 м от границ земельного участка, отсутствует.
В соответствии с пунктом 25 Правил подключения техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).
Вместе с тем, АО «Мособлгаз» в качестве источника газоснабжения жилого дома Шишиморова И.В. определен газопровод высокого давления
P ≤ 0,6 МПа, D = 159 мм, проложенный к ГРП к/за Калинина и принадлежащий АО «Мособлгаз».
АО «Мособлгаз» подготовлен и направлен Шишиморову И.В. проект договора о подключении № 13/ТП16/2РГ-К0938.
Исходя из мероприятий по подключению жилого дома к сетям газораспределения, указанный в проекте договора о подключении
№ 13/ТП16/2РГ-К0938 размер платы за подключение рассчитан в соответствии с Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/3, и на основании стандартизированных тарифных ставок, установленных Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2015 № 180-р.
Шишиморов И.В. указанный проект договора о подключении
№ 13/ТП16/2РГ-К0938 не подписал и 25.01.2017 направил в АО «Мособлгаз» заявление с просьбой разобраться с подключением жилого дома к сетям газораспределения.
Согласно пункту 24 Правил подключения (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления Шишиморова И.В.) после получения от исполнителя мотивированного отказа в выдаче технических условий заявитель может также обратиться к исполнителю с подтверждением готовности осуществить подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства. После получения такого подтверждения исполнитель в течение 10 рабочих дней обязан выдать заявителю технические условия.
В адрес АО «Мособлгаз» 23.03.2018 поступило обращение Шишиморова И.В. с просьбой рассмотреть в качестве источника газификации жилого дома газопровод среднего давления D = 110 мм, проложенный к жилому дому 44 «д» д. Целеево.
Указанная заявка рассмотрена АО «Мособлгаз» в соответствии с Правилами подключения.
АО «Мособлгаз» установлено, что газопровод среднего давления, проложенный в д. Целеево, являющийся возможным источником газоснабжения жилого дома Шишиморова И.В. и принадлежащий
АО «Мособлгаз» на праве хозяйственного ведения, входит в состав газораспределительной сети, газ в которую поступает из газораспределительной станции (далее – ГРС) «Яхрома».
ГРС представляет собой объект магистральной газотранспортной системы, который сооружается в конце магистрального газопровода или на отводе от него для подачи газа в газораспределительную сеть.
Понятие ГРС и функциональное назначение этого объекта определяется рядом нормативных актов, к числу которых относятся:
– СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85»;
– СП 62.13330.2011 «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002»;
– ГОСТ Р 53865-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения»;
– СТО Газпром 2-3.5-454-2010 «Правила эксплуатации магистральных газопроводов»;
– ВРД ОАО «Газпром» 39-1.10-069-2002 «Положение по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов».
Газотранспортная система технологически неразрывно взаимосвязана с системой газораспределения, в связи с чем при рассмотрении вопроса о наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения должны учитываться также технические характеристики и параметры объектов смежной газотранспортной системы.
Этот вывод подтверждается нормами пункта 8.1.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55472-2013 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 0. Общие положения», в соответствии с которым при проектировании сети газораспределения пропускную способность газопроводов следует определять с учетом, в том числе местоположения и мощности существующих и проектируемых магистральных газопроводов и ГРС.
Газотранспортная система, в состав которой структурно входит
ГРС «Яхрома», не принадлежит АО «Мособлгаз», а эксплуатируется
ООО «Газпром трансгаз Москва».
На официальном сайте ООО «Газпром трансгаз Москва» раскрыта информация о проектной производительности и наличии резервов пропускной способности газораспределительных станций, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности данной организации, в том числе в отношении ГРС «Яхрома». Согласно указанной раскрытой информации по состоянию на 19.04.2018 резерв пропускной способности ГРС «Яхрома» равен нулю.
В соответствии с пунктом 14 Правил подключения основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
Подключение новых потребителей газа к газораспределительным сетям, выходящим из ГРС «Яхрома», загрузка которых достигает проектных величин, приведет к нарушению устойчивого газоснабжения существующих потребителей.
Следовательно, техническая возможность подключения жилого дома Шишиморова И.В. к сетям газораспределения, газ в которые поступает из
ГРС «Яхрома», отсутствует.
На основании изложенного, а также в соответствии с
пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 24.5 и части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Производство по делу № 05-21/155-18 об административном правонарушении в отношении АО «Мособлгаз» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
2. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
3. Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Начальник отдела
антимонопольного контроля М.Н. Ястребкова
И.В. Васильева
(499) 755-23-23, доб. 050-238