База решений
и правовых актов

Заказчик:

Муниципальное автономное учреждение «Центр питания»

Парижской Коммуны ул., д. 1/34,

г. Егорьевск, Московская обл., 140301

mupmbaza@mail.ru

Заявитель:

ООО «Дюна»

Торфобрикетная ул., д. 19,

г. Орехово-Зуево, Московская обл., 142601

dankin@dunamilk.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 07-32-24966/17

по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов,
а также порядка заключения договоров

26.12.2017                                                                                                                      г. Москва

Комиссия Московского областного УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) жалобу ООО «Дюна» (далее – Заявитель) на действия Муниципального автономного учреждения «Центр питания» (далее – Заказчик) путем проведения открытого конкурса на поставку продуктов питания для нужд МАУ «Центр питания» на 2018 г., необходимых для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а так же детей в возрасте до трех лет, проживающих в городском округе Егорьевск Московской области и состоящих на учете по месту жительства в учреждениях здравоохранения городского округа Егорьевск Московской области, с последующей выдачей их отдельным категориям граждан в 2018 г. (извещение № 31705747735 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Конкурсной комиссии при рассмотрении и оценке заявок на участие в Конкурсе.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАУ «Центр питания» (далее – Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Конкурсной комиссии при рассмотрении и оценке заявок на участие в Конкурсе.

Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились и сообщили, что при организации и проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями Положения и Закона об закупках.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

• дата публикации извещения на Официальном сайте – 16.11.2017;
• начальная (максимальная) цена договора – 19 330 617 ,60 рублей;
• дата окончания срока подачи заявок – 07.12.2017;
• заявок на участие в Запросе предложений подано – 5;
• допущено заявок – 3.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу № 387/2 от 12.12.2017 (далее - Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Конкурсе по следующему основанию:

«Заявка, представленная участником закупки, не соответствует требованиям, указанным в  документации  открытого конкурса, а именно:

-в  приложение №1 к заявке на участие в открытом конкурсе  «Предложение о цене договора, качество, безопасность, размеры, упаковка, отгрузка, условия поставки, порядок приемки поставляемого товара и качественные функциональные и экологические характеристики товара»

- качественные функциональные и экологические характеристики товара» -   отсутствуют в документации  открытого конкурса;

в  таблице «Предложение о цене договора, качество, безопасность, размеры, упаковка, отгрузка, условия поставки, порядок приемки поставляемого товара и качественные функциональные и экологические характеристики товара» в столбце  «наименование качественные, функциональные и экологические характеристики поставляемого товара с указанием ОКПД и страны происхождения товара », в  строках  с № 6 по 18  прописано  детское питание  с указанием ТУ- не соответствует  техническому заданию».

В заявке Заявителя, представленную на заседание Комиссии, представителем Заказчика, установлено:

ТУ 10.86.10-120-05268977-2016 Смесь молочная  адаптированная стерилизованная  с рождения до 6 месяцев, обогащенная пребиотическим веществом, нуклеотидами и L- карнитином, массовая доля жира 3,4% «Агуша-1». Упаковка тетра пак 

ТУ 10.86.10-120-05268977-2016 Смесь  молочная  стерилизованная (последующая адаптированная формула), обогащенная пребиотическим  веществом и  нуклеотидами, для питания детей старше  6-ти месяцев с массовой долей жира 3,1%. «Агуша-2» Упаковка Tetra Pak объем 0,2 л. с указанием срока изготовления и реализации.  Срок годности 3 месяца.  ОКПД 10.86.10.121 Производитель ООО «ВБД». Страна происхождения товара Российская Федерация – 9 500 шт. по цене 19,80руб. за 1 шт.;

ТУ 10.86.10-036-00417548-2016 «Малютка-1» Смесь молочная сухая адаптированная с пребиотиками, для питания детей раннего возраста от 0 до 6 месяцев «Малютка-1». Упаковка: фольгированный пакет массой нетто 300 г  упакован в картонную коробку с указанием срока изготовления  и реализации.  Срок годности 2 года. ОКПД 10.86.10.133 Производитель АО «ДП «Истра-Нутриция» Страна происхождения товара Российская Федерация – 600 шт. по цене 161,85 руб. за 1 шт.;

ТУ 10.86.10-036-00417548-2016 Смесь молочная сухая адаптированная с пребиотиками , для питания детей от 6 до 12 месяцев. «Малютка-2» Упаковка: фольгированный пакет массой нетто 300 г  упакован в картонную коробку с указанием срока изготовления  и реализации.   Срок годности 2 года.  ОКПД 10.86.10.133 Производитель АО «ДП «Истра-Нутриция» Страна происхождения товара Российская Федерация – 360 шт. по цене 161,85руб. за 1 шт.;

ТУ 9197-054-18008485-08 Каша сухая безмолочная гипоаллергенная «Фрутоняня»  (в ассортименте по согласованию с заказчиком) для питания детей старше 4-х месяцев. Не содержит глютена. В составе присутствует сахар. Без искусственных добавок. Упаковка:  фольгированный пакет 200г., упакован в картонную коробку с указанием даты изготовления  и срока годности. Срок годности  1 год  со дня изготовления. ОКПД 10.86.10 Производитель АО «Прогресс». Страна происхождения товара Российская Федерация – 5 700 шт. по цене 68,25 руб. за 1 шт.;

ТУ 10.86.10-159-05268977-2014 Каша (в ассортименте по согласованию с заказчиком)  сухая молочная без добавления сахара для питания детей старше 4-х месяцев  «Агуша». Не содержит ГМО, красителей, консервантов. Упаковка:  фольгированный пакет 200г., упакован в картонную коробку с указанием даты изготовления  и срока годности. Срок годности  1 год  со дня изготовления. ОКПД 10.86.10.136 Производитель ООО «ВБД». Страна происхождения товара Российская Федерация – 5 400 шт. по цене 73,70руб. за 1 шт.;

ТУ 10.86.10-116-05268977-11 Молоко питьевое стерилизованное обогащенное витаминами А и С, с массовой долей жира 3,2%. Для питания детей старше 8-ми месяцев «Агуша». Состав: молоко нормализованное, витаминный премикс. Упаковка Tetra Pak объём 0,2 л. с указанием срока изготовления и реализации. Срок годности 3 месяца. ОКПД 10.86.10.110 Производитель ООО «ВБД». Страна происхождения товара Российская Федерация – 246 000 шт. по цене 15,74 руб. за 1 шт.;

ТУ 10.86.10-132-05268977-2013 Фруктовый сок (в ассортименте по согласованию с заказчиком)  без добавления сахара для питания детей с 3-х. месяцев «Агуша». Продукт стерилизован и асептически упакован. Состав:  сок фруктовый  восстановленный100%. Упаковка Tetra Pak объём 200 мл с указанием срока изготовления и реализации.  Срок годности 1год. ОКПД 10.86.10.243 Производитель ООО «ВБД». Страна происхождения товара Российская Федерация – 400 000 шт. по цене 10,15 руб. за 1 шт.;

ТУ 10.86.10-136-05268977-2014 Фруктовое пюре  (в ассортименте по согласованию с заказчиком). Гомогенизированное. Для детского питания с 4-х месяцев «Агуша». Без добавления сахара. Не содержит ГМО. Без крахмала. Продукт стерилизован и асептически упакован. Состав: пюре фруктовое. Стеклянная банка массой от 115г с указанием срока изготовления и реализации. Срок годности 1 год. ОКПД 10.86.10.241 Производитель ООО «ВБД». Страна происхождения товара Российская Федерация – 21 000 шт. по цене 18,64 руб. за 1 шт.;

ТУ 9216-153-05268977-14 Консервы мясные  гомогенизированные для детского питания с 6-ти месяцев «Агуша». Продукт стерилизован. Упаковка: стекло масса 80г. Срок годности  1 год. ОКПД 10.86.10.661 – Производитель ООО «ВБД». Страна происхождения товара Российская Федерация -14 500 шт. по цене 33,25 руб. за 1 шт.;

ТУ 9161-059-18008485-08 Пюре овощное (в ассортименте по согласованию с заказчиком) для питания детей от 4-х месяцев. стерилизованное, гомогенизированное «Фрутоняня». Без крахмала, без соли. Состав: овощи, вода. Упаковка: стеклянная банка массой от 80г с указанием срока изготовления и реализации. Срок годности 1год. ОКПД 10.86.10.211Производитель ОАО «Прогресс» Страна происхождения товара Российская Федерация – 2 160 шт по цене 33,60 руб. за 1 шт.;

 ТУ 10.86.10-134-05268977-2014 Творог детский  классический с массовой долей жира 4,5 % «Агуша». Для детского питания, старше 6-ти месяцев. Состав: молоко нормализованное, закваска. Упаковка: пластиковый контейнер массой нетто 100 г с указанием срока изготовления и реализации. Срок годности 14 суток. ОКПД 10.86.10.126 Производитель ООО «ВБД». Страна происхождения товара Российская Федерация – 7 600 шт. по цене 17,50 руб. за 1 шт.;

ТУ 10.86.10-154-05268977-2016 Молоко «АГУМАМА» питьевое стерилизованное витаминизированное с минеральными веществами и таурином для беременных и кормящих женщин. Жирность 2,5%. Состав: молоко цельное, молоко обезжиренное, комплекс витаминов (А,D,Е,К1,В1,В2,В6,В12, фолиевая кислота, пантотеновая кислота, ниацин, витамин С, биотин), комплекс минеральных веществ (железо, медь, цинк, калий, йод),таурин. Пищевая ценность100 мл продукта: жиры-2,5 г; белки -2,8г; углеводы- 4,7 г. Энергетическая ценность-53,0 ккал; витамины: А(ретинол)-0,05мг; D-0,40 мг; Е-0,48 мг; К1-2,60 мкг; В1-0,07 мг; В2-0,08мг; В6-0,09 мг; В12-0,16 мкг; фолиевая кислота-0,03 мг; пантотеновая кислота-0,24 мг; РР(ниацин)-0,80мг; С-4,40мг; биотин-2,80мкг; таурин-5,00мг; минералы: железо-0,8 мг; медь-0,05мг; цинк-0,8мг; калий-0,03мг; йод-0,01мг; фосфор-90мг; кальций-120 мг. Продукт стерилизован и асептически упакован. Упаковка Tetra Pak объём 1,0 л. С указанием срока изготовления и реализации. Срок годности 6 месяцев. ОКПД 10.86.10.530 Производитель ООО «ВБД». Страна происхождения товара Российская Федерация – 25 500 шт. по цене 67,00 руб. за 1 шт., что по мнению Заказчика, установленные Заявителем в заявке ТУ, не соответствуют требованиям указанных в документации открытого конкурса.

Вместе с тем, Заказчик на заседании Комиссии не представил доказательств несоответствия данных ТУ требованиям документации открытого конкурса.

Также, Форма 3 входящая в состав заявки Заявителя «Предложение о цене договора, требования к качеству, к безопасности, к размерам, упаковке, отгрузке,условия поставки, порядок приемки поставляемого товара», содержит Требования к поставляемому товару, в том числе:

Требования к качеству поставляемого товара;

Требования к безопасности поставляемого товара;

Требования к размерам, упаковке, отгрузке товара;

Условия поставки товара;

Порядок приемки поставляемого товара.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным, отклонение заявки Заявителя неправомерно.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Закупочной комиссией части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Дюна»» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.
3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как договор заключен.
4. Передать материалы дела № 07-32-24966/17 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.