База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 09-21/05-12

10 декабря 2012 года                                                                             г. Москва

 Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – Московское областное УФАС России) А.А. Азаренко, рассмотрев протокол №09-21/05-12 об административном правонарушении от 07.12.2012 г. и материалы дела №09-21/05-12 об административном правонарушении, возбужденного в отношении XXXXXXXXXXXXXXXX (XXXXXXXXXXXXXXXXXXX) за совершение административного правонарушения, выразившегося в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 УСТАНОВИЛ:

 ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» (ИНН 5009022689) включено в  реестр хозяйствующих субъектов имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг по хранению автотранспортных средств на автостоянках, в границах Домодедовского района Московской области, территория автостоянок на земельных участках с кадастровыми номерами: № 50-28-08107-0015, № 50-28-080107-0005 (впоследствии номера изменены на 50:28:0080107:212 и 50:28:0080107:243 соответственно).

Таким образом, ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» занимает доминирующие положение на рынке оказания услуг по хранению автотранспортных средств на автостоянках, в границах Домодедовского района Московской области, территория автостоянок на земельных участках с кадастровыми номерами: № 50-28-08107-0015, № 50-28-080107-0005 (впоследствии номера изменены на 50:28:0080107:212 и 50:28:0080107:243 соответственно) в соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На земельных участках с кадастровыми номерами 50:28:0080107:212 и 50:28:0080107:243 располагаются автостоянки на привокзальной площади аэропорта «Домодедово» №№ 1 и 2.

Согласно представленным документам, всего на территории аэропорта «Домодедово» находится 8 автостоянок, включая автостоянки №№ 1 и 2 на привокзальной площади, которые обслуживает ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ».

В период с 2009 года ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» производилось планомерное увеличение цены тарифа на оказание услуг по хранению автотранспортных средств на автостоянках, в частности на автостоянке №1.

Приказами ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» «О вводе в действие Приказа «Тарифы на парковках ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» от 01 января 2009 г. №0003/ОВ-ДАТ/09; от 26 февраля 2009 г. №0024/ОВ-ДАТ/09; от 01 июля 2009 г. №0112/ОВ-ДАТ/09; от 01 апреля 2010 г. № 0108/ОВ-ДАТ/10 подтверждались и вводились в действие тарифы, увеличивающие стоимость услуг по хранению автотранспортных средств на автостоянке №1.

Приказом № 10/ОРГ от 27 сентября 2000 года на XXXXXXXXXXXXXXXXX возложены обязанности по осуществлению функций Главного Уполномоченного представителя AIRPORT MANAGEMENT COMPANY LIMITED (Представительство в России) – Управляющего директора ЗАО «ДОМОДЕДОВО АЭРОТЕЛЬ».

В соответствии с Протоколом Собрания Совета Директоров Компании «FML LIMITED» от 12.04.2010 года, (являющегося единственным акционером Закрытого акционерного общества «ДОМОДЕДОВО АЭРОТЕЛЬ») изменено фирменное наименование Закрытого акционерного общества «ДОМОДЕДОВО АЭРОТЕЛЬ» на новое полное фирменное наименование: Закрытое акционерное общество «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ».

Указанные Приказы по увеличению стоимости услуг по хранению автотранспортных средств на автостоянке №1 были утверждены XXXXXXXXXXXXXX в 2009-2010 гг., исполняющим обязанности Управляющего директора ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» (прежнее наименование ЗАО «ДОМОДЕДОВО АЭРОТЕЛЬ»).

Решением Комиссии Московского областного УФАС России от 25.11.2011 в действиях ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» установлен факт нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по размещению автотранспортных средств на парковках, выразившегося в ущемлении интересов потребителей услуг путем установления и поддержания монопольно высоких цен.

Следовательно, ответственным должностным лицом ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» за нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по размещению автотранспортных средств на парковках, выразившегося в ущемлении интересов потребителей услуг путем установления и поддержания монопольно высоких цен на оказываемые услуги в границах автостоянки №1 на прилегающей к аэропорту «Домодедово» территории является Славин Владислав Владимирович, занимавший в период 2009-2010 гг. должность управляющего директора ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» (прежнее наименование ЗАО «ДОМОДЕДОВО АЭРОТЕЛЬ»).

Таким образом, в действиях Славина Владислава Владимировича, исполнявшего обязанности  Управляющего директора ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» (прежнее наименование ЗАО «ДОМОДЕДОВО АЭРОТЕЛЬ»), установлен факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст.14.31 КоАП РФ (в редакции от 16.11.2011, действовавшей на дату установления факта нарушения антимонопольного законодательства) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с ч.1 ст.14.31 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, размер максимального штрафа за совершенное должностным лицом – управляющим директором ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» (прежнее наименование ЗАО «ДОМОДЕДОВО АЭРОТЕЛЬ») административное правонарушения не может превышать 20 тысяч рублей.

Учитывая изложенное, изменения в часть 1 статью 14.31 КоАП РФ, действующие на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, смягчающие административную ответственность должностного лица – управляющего директора ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» (прежнее наименование ЗАО «ДОМОДЕДОВО АЭРОТЕЛЬ») за совершение административного правонарушения, имеют обратную силу и применяются при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» представлены документы о добровольном устранении нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность и является основанием для уменьшения размера административного штрафа.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела №09-21/05-12 об административном правонарушении, не явился.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства на момент вынесения постановления не истек.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 23.48, 29.1, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 ПОСТАНОВИЛ:

 Признать XXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXX (XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX) исполнявшего обязанности управляющего директора ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» (прежнее наименование ЗАО «ДОМОДЕДОВО АЭРОТЕЛЬ») в 2009-2010 гг.  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, что является минимальным размером штрафа, налагаемого в соответствии с ч.1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного  штрафа  в  двукратном  размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 119-ФЗ
«Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя                                                                       А.А. Азаренко