РЕШЕНИЕ

по делу № 09-22/25-14 о нарушении

антимонопольного законодательства

                                                                                                                    г. Москва

Дата принятия решения 14 мая 2014 года

Дата изготовления решения в полном объеме 28 мая 2014 года

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, рассмотрев дело № 09-22/25-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»

 УСТАНОВИЛА:

 В рамках мониторинга соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в сфере реализации алкогольной продукции на территории Московской области в адрес Московского областного УФАС России поступила копия постановления городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области от 30.05.2013 № 97-П «О реализации алкогольной продукции в день проведения праздничного мероприятия «Детство - это я и ты!», посвященный Дню защиты детей», содержащего запрет на реализацию алкогольной продукции, а также спиртосодержащей, слабоалкогольной продукции, пива в стеклянной таре на объектах потребительского рынка, расположенных на территории рабочего поселка Скоропусковский 01 июня 2013 года с 10.00 до 17.00.

В соответствии со вторым абзацем пункта 5 статьи 16 Федерального закона Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, непосредственно органам местного самоуправления не предоставлены полномочия по введению дополнительных ограничений на продажу алкогольной и безалкогольной продукции.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Администрации дела № 09-22/25-14 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи  15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения ответчика по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

Администрация городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области осуществляет свою деятельность на основании устава, осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселения, а также по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Устава городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района администраций городского поселения руководит Глава городского поселения. 30.05.2013 обязанности главы городского поселения Скоропусковский исполнял <…………….>.

И.О. Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области принято от 30.05.2013 № 97-П «О реализации алкогольной продукции в день проведения праздничного мероприятия «Детство - это я и ты!», посвященный Дню защиты детей».

В соответствии с предоставленными сведениями (вх. от 15.05.2014 № 5240) действие запрета распространялось на 7 объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на территории рабочего поселка Скоропусковский, входящего в состав городского поселения Скоропусковский.

Указанный запрет вводился на период проведения праздничного мероприятия «Детство - это я и ты!», посвященный Дню защиты детей 01 июня 2013 года с 10.00 до 17.00.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Вторым абзацем пункта 5 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 6 Закона Московской области от 27.04.2012 № 40/2012-ОЗ «О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области» предусмотрены дополнительные ограничения по продаже алкогольной продукции, в соответствии с которыми на территории Московской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов следующего дня, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Иные ограничения по продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива в стеклянной таре и т.п. на территории Московской области не предусмотрены.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.11.2000 № 15-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или законодателем субъекта Российской Федерации и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71 - 73).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию решений об определении границ прилегающих территорий, на которых запрещена продажа алкогольной продукции. Орган местного самоуправления направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пояснениями администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области постановление от 30.05.2013 № 97-П «О реализации алкогольной продукции в день проведения праздничного мероприятия «Детство - это я и ты!», посвященный Дню защиты детей» было принято в целях обеспечения безопасности граждан городского поселения, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности при проведении праздничных мероприятий на территории городского поселения Скоропусковский.

Таким образом, Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила отсутствие полномочий у И.О. Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района по дополнительному введению ограничения времени, условий и мест продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива в стеклянной таре на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

Кроме того, Комиссия не установила причинно-следственную связь между продажей пива, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции в стеклянной таре и возможным возникновением общественных беспорядков, чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 33) части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в области охраны общественного порядка отнесено «создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка».

Кроме того, статьями  20.20 и 20.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в общественных местах и появление в общественных местах в состоянии опьянения.

В соответствии со статьей 23.3 рассмотрение дел об административных правонарушениях по статьям 20.20 и 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции органов внутренних дел (полиции).

Статьей 8 Конституции на территории Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установления запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Введение запрета в соответствии с Постановлением для отдельных видов продукции и организаций торговли на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области направлено на вмешательство в свободную экономическую деятельность отдельных хозяйствующих субъектов и могло привести к ограничению конкуренции на рынке по реализации алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией не представлены сведения об отмене от 30.05.2013 № 97-П «о реализации алкогольной продукции в день проведения праздничного мероприятия «Детство - это я и ты!», посвященный Дню защиты детей».

На основании изложенного, Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению дела № 09-22/25-14 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области установлен факт нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части  введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области, выразившегося в принятии постановления от 30.05.2013 № 97-П «о реализации алкогольной продукции в день проведения праздничного мероприятия «Детство - это я и ты!», посвященный Дню защиты детей», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.                                            

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 РЕШИЛА:

1. Признать администрацию городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области  нарушившей подпункт «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и часть 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части принятия постановления от 30.05.2013 № 97-П «о реализации алкогольной продукции в день проведения праздничного мероприятия «Детство - это я и ты!», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.
2.  Выдать Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы дела № 09-22/25-14 о нарушении Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения в отношении виновного должностного лица дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                   А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                                Д.В. Стуканов                                                                                                                   

                                                                                                           М.М. Аленчева                                                                                                                                                                                                                 

Предписание по делу № 09-22/25-14 

о нарушении антимонопольного законодательства

28 мая 2014 года                                                                                    г. Москва

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 28 мая 2014 года по делу № 09-22/25-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок со дня получения настоящего Предписания прекратить нарушение подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский Московской области, выразившееся в принятии Постановления от 30.05.2013 № 97-П «О реализации алкогольной продукции в день проведения праздничного мероприятия «Детство - это я и ты!», посвященный Дню защиты детей», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.

2. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок  со дня получения настоящего Предписания совершить действия, направленные на отмену принятого Постановления от 30.05.2013 № 97-П «О реализации алкогольной продукции в день проведения праздничного мероприятия «Детство - это я и ты!», посвященный Дню защиты детей».

3. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», для осуществления Московским областным УФАС России возложенных в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочий по контролю за исполнением выданных предписаний,  сообщить в Управление об исполнении настоящего предписания в течение  3 дней со дня его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                           А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                        Д.В. Стуканов                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

                                                                                                   М.М. Аленчева

РЕШЕНИЕ

по делу № 09-22/26-14 о нарушении

антимонопольного законодательства

                                                                                                                    г. Москва

Дата принятия решения 14 мая 2014 года

Дата изготовления решения в полном объеме 28 мая 2014 года

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, рассмотрев дело № 09-22/26-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»

 УСТАНОВИЛА:

 В рамках мониторинга соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в сфере реализации алкогольной продукции на территории Московской области в адрес Московского областного УФАС России поступила копия постановления городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области от 18.06.2013 № 103-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения мероприятия, посвященного выпускному вечеру, балу», содержащего запрет на реализацию алкогольной продукции, а также спиртосодержащей, слабоалкогольной продукции, пива в стеклянной таре на объектах потребительского рынка, расположенных на территории рабочего поселка Скоропусковский 21 июня 2013 года с 16.00 до 21.00.

В соответствии со вторым абзацем пункта 5 статьи 16 Федерального закона Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, непосредственно органам местного самоуправления не предоставлены полномочия по введению дополнительных ограничений на продажу алкогольной и безалкогольной продукции.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Администрации дела № 09-22/26-14 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи  15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения ответчика по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

Администрация городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области осуществляет свою деятельность на основании устава, осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселения, а также по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Устава городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района администрацией городского поселения руководит Глава городского поселения. В соответствии с постановлением от 24.10.2012 № 127-П «О вступлении в должность Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области»полномочия Главы городского поселения исполняет <…………….>.

Главой городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области принято от 18.06.2013 № 103-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения мероприятия, посвященного выпускному вечеру, балу».

В соответствии с предоставленными сведениями (вх. от 15.05.2014 № 5244) действие запрета распространялось на 7 объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на территории рабочего поселка Скоропусковский, входящего в состав городского поселения Скоропусковский.

Указанный запрет вводился на период проведения праздничного мероприятия, посвященного выпускному вечеру, балу 21 июня 2013 года с 16.00 до 21.00.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Вторым абзацем пункта 5 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 6 Закона Московской области от 27.04.2012 № 40/2012-ОЗ «О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области» предусмотрены дополнительные ограничения по продаже алкогольной продукции, в соответствии с которыми на территории Московской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов следующего дня, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Иные ограничения по продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива в стеклянной таре и т.п. на территории Московской области не предусмотрены.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.11.2000 № 15-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или законодателем субъекта Российской Федерации и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71 - 73).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию решений об определении границ прилегающих территорий, на которых запрещена продажа алкогольной продукции. Орган местного самоуправления направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пояснениями администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области постановление от 18.06.2013 № 103-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения мероприятия, посвященного выпускному вечеру, балу» было принято в целях обеспечения безопасности граждан городского поселения, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности при проведении праздничных мероприятий на территории городского поселения Скоропусковский.

Таким образом, Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила отсутствие полномочий у Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района по дополнительному введению ограничения времени, условий и мест продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива в стеклянной таре на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

Кроме того, Комиссия не установила причинно-следственную связь между продажей пива, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции в стеклянной таре и возможным возникновением общественных беспорядков, чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 33) части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в области охраны общественного порядка отнесено «создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка».

Кроме того, статьями  20.20 и 20.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в общественных местах и появление в общественных местах в состоянии опьянения.

В соответствии со статьей 23.3 рассмотрение дел об административных правонарушениях по статьям 20.20 и 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции органов внутренних дел (полиции).

Статьей 8 Конституции на территории Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установления запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Введение запрета в соответствии с Постановлением для отдельных видов продукции и организаций торговли на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области направлено на вмешательство в свободную экономическую деятельность отдельных хозяйствующих субъектов и могло привести к ограничению конкуренции на рынке по реализации алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией не представлены сведения об отмене 18.06.2013 № 103-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения мероприятия, посвященного выпускному вечеру, балу».

На основании изложенного, Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению дела № 09-22/26-14 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области установлен факт нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части  введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области, выразившегося в принятии постановления 18.06.2013 № 103-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения мероприятия, посвященного выпускному вечеру, балу»,  которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.                                            

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 РЕШИЛА:

1. Признать администрацию городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области  нарушившей подпункт «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и часть 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части принятия постановления от 18.06.2013 № 103-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения мероприятия, посвященного выпускному вечеру, балу», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.
2.  Выдать Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы дела № 09-22/26-14 о нарушении Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения в отношении виновного должностного лица дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                   А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                                Д.В. Стуканов                                                                                                                                    

                                                                                                          М.М. Аленчева

Предписание по делу № 09-22/26-14

о нарушении антимонопольного законодательства

28 мая 2014 года                                                                                    г. Москва

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 28 мая 2014 года по делу № 09-22/26-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 1. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок со дня получения настоящего Предписания прекратить нарушение подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский Московской области, выразившееся в принятии Постановления от 18.06.2013 № 103-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения мероприятия, посвященного выпускному вечеру, балу», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.

2. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок  со дня получения настоящего Предписания совершить действия, направленные на отмену принятого Постановления от 18.06.2013 № 103-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения мероприятия, посвященного выпускному вечеру, балу».

3. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», для осуществления Московским областным УФАС России возложенных в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочий по контролю за исполнением выданных предписаний,  сообщить в Управление об исполнении настоящего предписания в течение  3 дней со дня его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                           А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                        Д.В. Стуканов                                                                                                                                                                                                                               

                                                                                                   М.М. Аленчева

РЕШЕНИЕ

по делу № 09-22/27-14 о нарушении

антимонопольного законодательства

                                                                                                                    г. Москва

Дата принятия решения 14 мая 2014 года

Дата изготовления решения в полном объеме 28 мая 2014 года

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, рассмотрев дело № 09-22/27-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»

 УСТАНОВИЛА:

В рамках мониторинга соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в сфере реализации алкогольной продукции на территории Московской области в адрес Московского областного УФАС России поступила копия постановления городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области от 26.08.2013 № 160-П «О реализации алкогольной продукции во время «Дня Знаний»», содержащего запрет на реализацию алкогольной продукции, а также спиртосодержащей, слабоалкогольной продукции, пива в стеклянной таре на объектах потребительского рынка, расположенных на территории рабочего поселка Скоропусковский 02 сентября 2013 года с 11.00 до 16.00.

В соответствии со вторым абзацем пункта 5 статьи 16 Федерального закона Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, непосредственно органам местного самоуправления не предоставлены полномочия по введению дополнительных ограничений на продажу алкогольной и безалкогольной продукции.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Администрации дела № 09-22/27-14 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи  15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения ответчика по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

Администрация городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области осуществляет свою деятельность на основании устава, осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселения, а также по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Устава городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района администрацией городского поселения руководит Глава городского поселения. В соответствии с постановлением от 24.10.2012 № 127-П «О вступлении в должность Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области»полномочия Главы городского поселения исполняет <…………….>.

Главой городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области принято от 26.08.2013 № 160-П «О реализации алкогольной продукции во время «Дня Знаний»».

В соответствии с предоставленными сведениями (вх. от 15.05.2014 № 5243) действие запрета распространялось на 7 объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на территории рабочего поселка Скоропусковский, входящего в состав городского поселения Скоропусковский.

Указанный запрет вводился на период проведения праздничного мероприятия, посвященного «Дню Знаний» 02 сентября 2013 года с 11.00 до 16.00.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Вторым абзацем пункта 5 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 6 Закона Московской области от 27.04.2012 № 40/2012-ОЗ «О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области» предусмотрены дополнительные ограничения по продаже алкогольной продукции, в соответствии с которыми на территории Московской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов следующего дня, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Иные ограничения по продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива в стеклянной таре и т.п. на территории Московской области не предусмотрены.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.11.2000 № 15-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или законодателем субъекта Российской Федерации и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71 - 73).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию решений об определении границ прилегающих территорий, на которых запрещена продажа алкогольной продукции. Орган местного самоуправления направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пояснениями администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области постановление от 26.08.2013 № 160-П «О реализации алкогольной продукции во время «Дня Знаний»» было принято в целях обеспечения безопасности граждан городского поселения, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности при проведении праздничных мероприятий на территории городского поселения Скоропусковский.

Таким образом, Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила отсутствие полномочий у Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района по дополнительному введению ограничения времени, условий и мест продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива в стеклянной таре на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

Кроме того, Комиссия не установила причинно-следственную связь между продажей пива, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции в стеклянной таре и возможным возникновением общественных беспорядков, чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 33) части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в области охраны общественного порядка отнесено «создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка».

Кроме того, статьями  20.20 и 20.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в общественных местах и появление в общественных местах в состоянии опьянения.

В соответствии со статьей 23.3 рассмотрение дел об административных правонарушениях по статьям 20.20 и 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции органов внутренних дел (полиции).

Статьей 8 Конституции на территории Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установления запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Введение запрета в соответствии с Постановлением для отдельных видов продукции и организаций торговли на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области направлено на вмешательство в свободную экономическую деятельность отдельных хозяйствующих субъектов и могло привести к ограничению конкуренции на рынке по реализации алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией не представлены сведения об отмене 26.08.2013 № 160-П «О реализации алкогольной продукции во время «Дня Знаний»».

На основании изложенного, Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению дела № 09-22/27-14 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области установлен факт нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части  введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области, выразившегося в принятии постановления от 26.08.2013 № 160-П «О реализации алкогольной продукции во время «Дня Знаний»»,  которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.                                            

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 РЕШИЛА:

1. Признать администрацию городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области  нарушившей подпункт «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и часть 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части принятия постановления от 26.08.2013 № 160-П «О реализации алкогольной продукции во время «Дня Знаний»», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.
2.  Выдать Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы дела № 09-22/27-14 о нарушении Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения в отношении виновного должностного лица дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                   А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                                Д.В. Стуканов

                                                                                                           М.М. Аленчева

Предписание по делу № 09-22/27-14

о нарушении антимонопольного законодательства

28 мая 2014 года                                                                                    г. Москва

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 28 мая 2014 года по делу № 09-22/27-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок со дня получения настоящего Предписания прекратить нарушение подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский  Московской области, выразившееся в принятии Постановления от 26.08.2013 № 160-П «О реализации алкогольной продукции во время «Дня Знаний»», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.

2. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок  со дня получения настоящего Предписания совершить действия, направленные на отмену принятого Постановления от 26.08.2013 № 160-П «О реализации алкогольной продукции во время «Дня Знаний»».

3. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», для осуществления Московским областным УФАС России возложенных в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочий по контролю за исполнением выданных предписаний,  сообщить в Управление об исполнении настоящего предписания в течение  3 дней со дня его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                           А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                        Д.В. Стуканов                                                                                                                                                                                                                               

                                                                                                   М.М. Аленчева

РЕШЕНИЕ

по делу № 09-22/28-14 о нарушении

антимонопольного законодательства

                                                                                                                    г. Москва

Дата принятия решения 14 мая 2014 года

Дата изготовления решения в полном объеме 28 мая 2014 года

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, рассмотрев дело № 09-22/28-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»

 УСТАНОВИЛА:

 В рамках мониторинга соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в сфере реализации алкогольной продукции на территории Московской области в адрес Московского областного УФАС России поступила копия постановления городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области от 02.09.2013 № 164-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения выборов», содержащего запрет на реализацию алкогольной продукции, а также спиртосодержащей, слабоалкогольной продукции, пива в стеклянной таре на объектах потребительского рынка, расположенных на территории рабочего поселка Скоропусковский 08 сентября 2013 года с 11.00 до 20.00.

В соответствии со вторым абзацем пункта 5 статьи 16 Федерального закона Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, непосредственно органам местного самоуправления не предоставлены полномочия по введению дополнительных ограничений на продажу алкогольной и безалкогольной продукции.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Администрации дела № 09-22/28-14 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи  15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения ответчика по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

Администрация городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области осуществляет свою деятельность на основании устава, осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселения, а также по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Устава городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района администрацией городского поселения руководит Глава городского поселения. В соответствии с постановлением от 24.10.2012 № 127-П «О вступлении в должность Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» полномочия Главы городского поселения исполняет <…………….>.

Главой городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области принято постановление от 02.09.2013 № 164-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения выборов».

В соответствии с предоставленными сведениями (вх. от 15.05.2014 № 5245) действие запрета распространялось на 7 объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на территории рабочего поселка Скоропусковский, входящего в состав городского поселения Скоропусковский.

Указанный запрет вводился на период проведения выборов 08 сентября 2013 года с 11.00 до 20.00.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Вторым абзацем пункта 5 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 6 Закона Московской области от 27.04.2012 № 40/2012-ОЗ «О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области» предусмотрены дополнительные ограничения по продаже алкогольной продукции, в соответствии с которыми на территории Московской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов следующего дня, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Иные ограничения по продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива в стеклянной таре и т.п. на территории Московской области не предусмотрены.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.11.2000 № 15-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или законодателем субъекта Российской Федерации и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71 - 73).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию решений об определении границ прилегающих территорий, на которых запрещена продажа алкогольной продукции. Орган местного самоуправления направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пояснениями администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области постановление от 02.09.2013 № 164-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения выборов» было принято в целях обеспечения безопасности граждан городского поселения, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности при проведении праздничных мероприятий на территории городского поселения Скоропусковский.

Таким образом, Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила отсутствие полномочий у Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района по дополнительному введению ограничения времени, условий и мест продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива в стеклянной таре на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

Кроме того, Комиссия не установила причинно-следственную связь между продажей пива, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции в стеклянной таре и возможным возникновением общественных беспорядков, чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 33) части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в области охраны общественного порядка отнесено «создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка».

Кроме того, статьями  20.20 и 20.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в общественных местах и появление в общественных местах в состоянии опьянения.

В соответствии со статьей 23.3 рассмотрение дел об административных правонарушениях по статьям 20.20 и 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции органов внутренних дел (полиции).

Статьей 8 Конституции на территории Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установления запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Введение запрета в соответствии с Постановлением для отдельных видов продукции и организаций торговли на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области направлено на вмешательство в свободную экономическую деятельность отдельных хозяйствующих субъектов и могло привести к ограничению конкуренции на рынке по реализации алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией не представлены сведения об отмене 02.09.2013 № 164-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения выборов».

На основании изложенного, Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению дела № 09-22/28-14 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области установлен факт нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части  введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области, выразившегося в принятии постановления от 02.09.2013 № 164-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения выборов»,  которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.                                             

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 РЕШИЛА:

1. Признать администрацию городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области  нарушившей подпункт «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и часть 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части принятия постановления от 02.09.2013 № 164-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения выборов», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.
2.  Выдать Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы дела № 09-22/28-14 о нарушении Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения в отношении виновного должностного лица дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. 

Председатель Комиссии                                                                   А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                                 Д.В. Стуканов                                                                                                                                  

                                                                                                            М.М. Аленчева

Предписание по делу № 09-22/28-14

о нарушении антимонопольного законодательства

28 мая 2014 года                                                                                    г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 28 мая 2014 года по делу № 09-22/28-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 1. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок со дня получения настоящего Предписания прекратить нарушение подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский Московской области, выразившееся в принятии Постановления от 02.09.2013 № 164-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения выборов», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.

2. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок  со дня получения настоящего Предписания совершить действия, направленные на отмену принятого Постановления от 02.09.2013 № 164-П «О реализации алкогольной продукции во время проведения выборов».

3. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», для осуществления Московским областным УФАС России возложенных в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочий по контролю за исполнением выданных предписаний,  сообщить в Управление об исполнении настоящего предписания в течение  3 дней со дня его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                           А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                        Д.В. Стуканов                                                                                                                                                                                                                           

                                                                                                   М.М. Аленчева

РЕШЕНИЕ

по делу № 09-22/29-14 о нарушении

антимонопольного законодательства

                                                                                                                    г. Москва

Дата принятия решения 14 мая 2014 года

Дата изготовления решения в полном объеме 28 мая 2014 года

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, рассмотрев дело № 09-22/29-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»

 УСТАНОВИЛА:

 В рамках мониторинга соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в сфере реализации алкогольной продукции на территории Московской области в адрес Московского областного УФАС России поступила копия постановления Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области от 29.10.2013 № 192-П «О реализации алкогольной продукции во время празднования «Дня народного единства»», содержащего запрет на реализацию алкогольной продукции, а также спиртосодержащей, слабоалкогольной продукции, пива в стеклянной таре на объектах потребительского рынка, расположенных на территории рабочего поселка Скоропусковский 04 ноября 2013 года с 11.00 до 14.00.

В соответствии со вторым абзацем пункта 5 статьи 16 Федерального закона Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, непосредственно органам местного самоуправления не предоставлены полномочия по введению дополнительных ограничений на продажу алкогольной и безалкогольной продукции.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Администрации дела № 09-22/29-14 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи  15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения ответчика по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

Администрация городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области осуществляет свою деятельность на основании устава, осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселения, а также по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Устава городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района администрацией городского поселения руководит Глава городского поселения. В соответствии с постановлением от 24.10.2012 № 127-П «О вступлении в должность Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» полномочия Главы городского поселения исполняет <…………….>.

Главой городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области принято постановление 29.10.2013 № 192-П «О реализации алкогольной продукции во время празднования «Дня народного единства»».

В соответствии с предоставленными сведениями (вх. от 08.05.2014 № 2357эп) действие запрета распространялось на 7 объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на территории рабочего поселка Скоропусковский, входящего в состав городского поселения Скоропусковский.

Указанный запрет вводился на период празднования «Дня народного единства» 04 ноября 2013 года с 11.00 до 14.00.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Вторым абзацем пункта 5 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 6 Закона Московской области от 27.04.2012 № 40/2012-ОЗ «О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области» предусмотрены дополнительные ограничения по продаже алкогольной продукции, в соответствии с которыми на территории Московской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов следующего дня, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Иные ограничения по продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива в стеклянной таре и т.п. на территории Московской области не предусмотрены.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.11.2000 № 15-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или законодателем субъекта Российской Федерации и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71 - 73).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию решений об определении границ прилегающих территорий, на которых запрещена продажа алкогольной продукции. Орган местного самоуправления направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пояснениями администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области постановление от 29.10.2013 № 192-П «О реализации алкогольной продукции во время празднования «Дня народного единства»» было принято в целях обеспечения безопасности граждан городского поселения, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности при проведении праздничных мероприятий на территории городского поселения Скоропусковский.

Таким образом, Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила отсутствие полномочий у Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района по дополнительному введению ограничения времени, условий и мест продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива в стеклянной таре на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

Кроме того, Комиссия не установила причинно-следственную связь между продажей пива, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции в стеклянной таре и возможным возникновением общественных беспорядков, чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 33) части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в области охраны общественного порядка отнесено «создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка».

Кроме того, статьями  20.20 и 20.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в общественных местах и появление в общественных местах в состоянии опьянения.

В соответствии со статьей 23.3 рассмотрение дел об административных правонарушениях по статьям 20.20 и 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции органов внутренних дел (полиции).

Статьей 8 Конституции на территории Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установления запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Введение запрета в соответствии с Постановлением для отдельных видов продукции и организаций торговли на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области направлено на вмешательство в свободную экономическую деятельность отдельных хозяйствующих субъектов и могло привести к ограничению конкуренции на рынке по реализации алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией не представлены сведения об отмене постановления от  29.10.2013 № 192-П «О реализации алкогольной продукции во время празднования «Дня народного единства»».

На основании изложенного, Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению дела № 09-22/29-14 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области установлен факт нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части  введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области, выразившегося в принятии постановления от 29.10.2013 № 192-П «О реализации алкогольной продукции во время празднования «Дня народного единства»»,  которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.                                            

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 РЕШИЛА:

1. Признать администрацию городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области  нарушившей подпункт «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и часть 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части принятия постановления от 29.10.2013 № 192-П «О реализации алкогольной продукции во время празднования «Дня народного единства»», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.
2.  Выдать Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы дела № 09-22/29-14 о нарушении Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения в отношении виновного должностного лица дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                   А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                               Д.В. Стуканов                                                                                                                                   

                                                                                                          М.М. Аленчева

Предписание по делу № 09-22/29-14

о нарушении антимонопольного законодательства

28 мая 2014 года                                                                                    г. Москва

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 28 мая 2014 года по делу № 09-22/29-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 1. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок со дня получения настоящего Предписания прекратить нарушение подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский Московской области, выразившееся в принятии Постановления от 29.10.2013 № 192-П «О реализации алкогольной продукции во время празднования «Дня народного единства»», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.

2. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок  со дня получения настоящего Предписания совершить действия, направленные на отмену принятого Постановления от 29.10.2013 № 192-П «О реализации алкогольной продукции во время празднования «Дня народного единства»».

3. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», для осуществления Московским областным УФАС России возложенных в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочий по контролю за исполнением выданных предписаний,  сообщить в Управление об исполнении настоящего предписания в течение  3 дней со дня его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

Председатель Комиссии                                                           А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                        Д.В. Стуканов                                                                                                                                                                                                                            

                                                                                                   М.М. Аленчева

РЕШЕНИЕ

по делу № 09-22/30-14 о нарушении

антимонопольного законодательства

                                                                                                                    г. Москва

Дата принятия решения 14 мая 2014 года

Дата изготовления решения в полном объеме 28 мая 2014 года

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, рассмотрев дело № 09-22/30-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»

 УСТАНОВИЛА:

 В рамках мониторинга соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в сфере реализации алкогольной продукции на территории Московской области в адрес Московского областного УФАС России поступила копия постановления Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области от 17.12.2013 № 241-П «О реализации алкогольной продукции в новогодние праздники», содержащего запрет на реализацию алкогольной продукции, а также спиртосодержащей, слабоалкогольной продукции, пива в стеклянной таре на объектах потребительского рынка, расположенных на территории рабочего поселка Скоропусковский 28 декабря 2013 года с 14.00 до 17.00 и 04 января 2014 года с 13.00 до 15.00.

В соответствии со вторым абзацем пункта 5 статьи 16 Федерального закона Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, непосредственно органам местного самоуправления не предоставлены полномочия по введению дополнительных ограничений на продажу алкогольной и безалкогольной продукции.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Администрации дела № 09-22/30-14 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи  15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения ответчика по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

Администрация городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области осуществляет свою деятельность на основании устава, осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселения, а также по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Устава городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района администрацией городского поселения руководит Глава городского поселения. В соответствии с постановлением от 24.10.2012 № 127-П «О вступлении в должность Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» полномочия Главы городского поселения исполняет <…………….>.

Главой городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области принято постановление от 17.12.2013 № 241-П «О реализации алкогольной продукции в новогодние праздники».

В соответствии с предоставленными сведениями (вх. от 15.05.2014 № 5240) действие запрета распространялось на 7 объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на территории рабочего поселка Скоропусковский, входящего в состав городского поселения Скоропусковский.

Указанный запрет вводился на период проведения новогодних мероприятий 28 декабря 2013 года с 14.00 до 17.00 и 04 января 2014 года с 13.00 до 15.00.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Вторым абзацем пункта 5 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 6 Закона Московской области от 27.04.2012 № 40/2012-ОЗ «О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области» предусмотрены дополнительные ограничения по продаже алкогольной продукции, в соответствии с которыми на территории Московской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов следующего дня, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Иные ограничения по продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива в стеклянной таре и т.п. на территории Московской области не предусмотрены.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.11.2000 № 15-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или законодателем субъекта Российской Федерации и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71 - 73).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию решений об определении границ прилегающих территорий, на которых запрещена продажа алкогольной продукции. Орган местного самоуправления направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пояснениями администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области постановление от 17.12.2013 № 241-П «О реализации алкогольной продукции в новогодние праздники» было принято в целях обеспечения безопасности граждан городского поселения, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности при проведении праздничных мероприятий на территории городского поселения Скоропусковский.

Таким образом, Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила отсутствие полномочий у Главы городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района по дополнительному введению ограничения времени, условий и мест продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива в стеклянной таре на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

Кроме того, Комиссия не установила причинно-следственную связь между продажей пива, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции в стеклянной таре и возможным возникновением общественных беспорядков, чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 33) части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в области охраны общественного порядка отнесено «создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка».

Кроме того, статьями  20.20 и 20.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в общественных местах и появление в общественных местах в состоянии опьянения.

В соответствии со статьей 23.3 рассмотрение дел об административных правонарушениях по статьям 20.20 и 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции органов внутренних дел (полиции).

Статьей 8 Конституции на территории Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установления запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Введение запрета в соответствии с Постановлением для отдельных видов продукции и организаций торговли на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области направлено на вмешательство в свободную экономическую деятельность отдельных хозяйствующих субъектов и могло привести к ограничению конкуренции на рынке по реализации алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией не представлены сведения об отмене постановления от 17.12.2013 № 241-П «О реализации алкогольной продукции в новогодние праздники».

На основании изложенного, Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению дела № 09-22/30-14 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области установлен факт нарушения подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части  введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области, выразившегося в принятии постановления от 17.12.2013 № 241-П «О реализации алкогольной продукции в новогодние праздники»,  которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции на территории городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.                                             

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 РЕШИЛА:

1. Признать администрацию городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области  нарушившей подпункт «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и часть 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части принятия постановления от 17.12.2013 № 241-П «О реализации алкогольной продукции в новогодние праздники», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.
2.  Выдать Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы дела № 09-22/30-14 о нарушении Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения в отношении виновного должностного лица дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                   А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                               Д.В. Стуканов                                                                                                                                  

                                                                                                          М.М. Аленчева

Предписание по делу № 09-22/30-14

о нарушении антимонопольного законодательства

28 мая 2014 года                                                                                    г. Москва

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии – Стуканова Д.В., начальника отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью; Аленчевой М.М., ведущего специалиста – эксперта отдела контроля за экономической концентрацией и торговой деятельностью, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 28 мая 2014 года по делу № 09-22/30-14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области (адрес: 141364, Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Скоропусковский, д.22) подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок со дня получения настоящего Предписания прекратить нарушение подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территории городского поселения Скоропусковский Московской области, выразившееся в принятии Постановления от 17.12.2013 № 241-П «О реализации алкогольной продукции в новогодние праздники», которое привело к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, и могло привести к ограничению конкуренции.

2. Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского района Московской области в тридцатидневный срок  со дня получения настоящего Предписания совершить действия, направленные на отмену принятого Постановления от 17.12.2013 № 241-П «О реализации алкогольной продукции в новогодние праздники».

3. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», для осуществления Московским областным УФАС России возложенных в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочий по контролю за исполнением выданных предписаний,  сообщить в Управление об исполнении настоящего предписания в течение  3 дней со дня его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                           А.А. Азаренко

Члены Комиссии                                                                         Д.В. Стуканов                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

                                                                                                   М.М. Аленчева